中国煤炭工业协会关于促进煤炭工业“十二五”结构调整的指导意见为进一步推动煤炭工业结构调整，加快发展方式转变，构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的新型煤炭工业体系，根据国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和煤炭工业发展“十二五”规划，提出如下指导意见。一、推进结构调整对转变煤炭经济发展方式具有重大意义（一）加快结构调整是煤炭工业科学发展的必然要求。改革开放以来,特别是“十一五”以来，煤炭工业结构调整取得了重大进展。全国煤炭产量持续增长，安全生产形势不断好转。煤矿整顿关闭和资源整合工作扎实推进，小煤矿数量和产量大幅减少，市场配置资源的基础性作用不断增强。大型煤炭基地建设稳步推进，资源规划和利用日趋科学，生产布局不断优化。大基地、大集团、大煤矿建设步伐加快，千万吨级现代化矿井逐年增多，生产力水平不断提高。煤、电、路、港、煤化工、煤机装备制造等相关产业联营或一体化发展迅速，煤炭教育制度改革、企业产权制度改革等取得重大进展，产业结构优化升级。山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作成效明显，绿色开采、清洁利用、安全生产等关键技术取得突破，整体发展水平显著提高。但煤炭工业长期存在的产业集中度低、管理粗放、科技创新能力弱、企业大而不强等问题仍未得到根本解决，产能增长受资源环境制约依然突出，落后和不安全的小煤矿大量存在。加快煤炭工业结构调整，促进煤炭工业综合性、系统性、战略性的转变，是加快转变煤炭经济发展方式的主攻方向，是推动煤炭工业可持续发展的必由之路，是提升煤炭工业发展科学化水平的必然要求。二、指导思想、基本原则和发展目标（二）指导思想以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，积极推进煤炭经济结构的战略性调整，依托大基地建设推进大集团发展，依靠科技创新推动产业升级，依据结构调整提升发展质量，按照科学布局、集约开发、安全生产、清洁利用、保护环境的发展方针，加快培育和发展战略性新兴产业，保障能源安全稳定供应，促进煤炭工业健康可持续发展。（三）基本原则坚持以资源资产为纽带。进一步推进煤炭企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团，提升产业集中度。坚持以科学产能为指导。进一步推进安全高效煤矿建设，不断优化生产布局和生产结构。坚持以市场需求为导向。进一步推动煤炭产业升级，积极培育战略性新兴产业，实现以煤为主、多元发展。坚持以科技创新为驱动力。进一步推动煤炭生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代煤炭产业体系。（四）发展目标到2015年，实现以下目标：规模以上煤矿企业数量控制在4000家以内，形成12个亿吨级、16个5000万吨级特大型煤炭企业。煤矿数量控制在1万处以内,建成安全高效煤矿600处，千万吨矿井（露天）60处。形成以煤为主，煤电路港化和装备制造、煤炭物流等相关产业联营或一体化发展格局。有序发展煤制油、煤制天然气、煤制烯烃等现代煤化工项目。三、主要任务（五）调整组织结构，增强保障能力。继续推进大集团建设，鼓励煤炭企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的重组整合，提高竞争能力。实施“走出去”战略，支持大型煤炭企业积累国际开发经验，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。坚持政府推动与市场引导相结合，推进小型煤矿兼并重组，大幅度减少办矿主体。加快国有煤炭企业分离办社会步伐，减轻企业负担，夯实与国外能源企业同台竞争的基础和实力。（六）调整生产结构，夯实发展基础。深入推进大型煤炭基地建设，基地建设要与区域生态环境、资源禀赋及转运条件相适应，加强基础设施建设，提高基地煤炭供给能力。建设一批大型现代化安全高效煤矿，在陕北、黄陇、神东、宁东基地，着力建成一批世界一流的千万吨矿井群，重点建设300万吨/年以上煤矿；在晋北、晋中、晋东基地，重点做好整合矿井升级改造，适度新建大型现代化矿井；在冀中、鲁西、河南、两淮基地，重点建设120300万吨/年煤矿，提升矿井现代化、信息化水平，限制1000米以深新井建设；在蒙东（东北）基地优先建设大型露天煤矿。其他区域大力整顿关闭小煤矿，加快建设大中型煤矿。重点支持山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地建设，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代煤炭产业集群。煤矿建设规模要以资源禀赋条件为依据。对尚未开发的煤田，加强煤炭资源勘查，科学合理划分矿区和井田范围。推进煤炭资源整合，发挥大型企业资金、技术、管理优势，对矿业权设置分散的矿区进行资源整合，提高煤矿开采规模化、现代化水平。（七）调整产业结构，提升发展质量。优化煤炭产业布局，资源开发要与煤炭加工利用布局相结合，合理规划大型煤炭基地之间的产业分工，确定产业发展类型和发展规模。坚持以获取煤炭资源的横向重组与产业链延伸、供应链拓展的纵向扩张相融合，形成以煤为主，煤、电、路、港、化工、装备制造等相关优势产业联营或一体化发展的多元化格局。以重大技术突破和重大发展需求为基础，积极发展战略性新兴产业，培育知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的接续替代产业。以构建现代企业制度为目标，深化企业管理模式创新，提高发展质量。（八）调整产品结构，优化产业价值。以科学产能为指导，合理控制各煤炭品种开发强度，注重稀缺煤种保护性开采，保证煤炭市场供需平衡，保障国家能源稳定供应。大力发展煤炭加工转换项目，提高原煤入洗比例与分选效率，建设一批配煤、型煤、水煤浆、煤炭气化和液化等大型项目，加快煤层气、油母页岩等与煤伴生资源综合开发利用，提高产品附加值和综合效益。科学布局煤化工项目，合理确定产品规模、产量和工艺路线，开发适销对路产品。建设洁净煤示范工程，推动煤炭资源节约与综合利用，提高煤炭利用效率。四、保障措施（九）合理控制煤炭产能。推进“以科学的供给满足合理的需求”的科学产能发展模式，加强宏观调控，严格控制煤炭产量过快增长。继续推进安全高效矿井和大型煤炭基地建设，推动煤矿现代化建设，提高煤炭产业集中度和煤矿安全保障能力。（十）优化煤炭投资结构。支持大型煤炭企业通过上市融资、发行债券、股权转让等方式，筹集发展资金。鼓励和支持被兼并重组企业的煤矿安全、技术改造项目。不断优化投资结构，通过上大项目，上好项目，实现传统产业优化升级，新兴产业做大做强，推动发展方式的根本转变。（十一）推动煤炭科技进步。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的煤炭工业技术创新体制机制，促进科研成果向现实生产力转化。加大关键技术和装备研发力度，设立专项科研奖励基金，支持煤矿重大灾害防治、煤炭转化等重大基础理论研究，推动地质勘查、复杂条件下安全高效开采、共伴生资源开发、灾害预测预报、洁净煤等重点领域科技发展，带动先进适用技术的推广应用。（十二）深化煤炭市场化改革。深化煤炭流通体制改革，推行铁路运力市场化配置，逐步取消电煤重点合同。探索建立全国煤炭交易市场和价格指数，积极促进按商品煤计量、按发热量计价政策的实施，研究建立以商品煤计量的技术经济指标体系，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境成本和煤矿安全的煤炭市场价格形成机制。（十三）健全煤炭储备机制。加强煤炭需求侧管理，完善煤炭储备布局结构，合理确定储备规模。大力发展大型煤炭物流企业和煤炭物流储备基地，增加煤炭物流的市场集中度，实现对煤炭市场的有效管理，保障国家能源安全。支持煤炭、电力、港口企业建立大型煤炭储备基地。（十四）加大政策支持力度。大型煤炭基地内资源优先向大型煤炭企业集团配置，优先核准大型现代化煤矿建设项目。支持大型企业集团跨行政区域联合重组，提高抗风险能力。推进煤矿企业兼并重组，完善小煤矿退出机制。贯彻落实高瓦斯、煤与瓦斯突出煤矿税费减免优惠政策。建立煤矿转产发展资金，以煤矿转产和矿区转型示范项目建设为重点，尽快完成分离煤矿企业办社会职能，超前做好接续替代产业发展、职工再就业、社会保障、解决历史遗留问题等工作。（十五）加强国际交流与合作。充分利用“两种资源、两个市场”，坚持多元发展、互利共赢，加强国际交流与合作，拓展煤炭国际贸易，支持优势煤炭企业参与境外煤炭资产并购和开发建设，提高国际竞争力。矮化砧嫁接的苹果树树冠体积小于乔化砧嫁接的苹果树树冠体积，矮化砧苹果树单株产量低于乔化砧苹果树，所以，栽植矮化苹果树必须根据不同的矮化砧木和不同类型的短枝型品种适当加大栽培密度9