第二章地籍调查第一节地籍调查概述一、地籍调查的概念、目的(一)地籍调查(Cadastral Survey) 的概念地籍调查是国家采用科学的方法，依照有关法定程序，通过权属调查和地籍测量，查清土地的位置（Location） 、权属（Title） 、界线（Boundary）和用途（Purpose）等情况，并以图、簿、册表示。一、地籍调查的概念、目的为土地登记提供技术、法律基础二、地籍调查的类型、内容与原则三、城镇初始地籍调查概述（一）基本程序地籍调查是一项综合性的系统工程，政策性、法律性和技术性都很强，工作量大，难度高，必须在充分准备、周密计划、精心组织的基础上进行。要结合本地的实际，提出任务，确定调查范围、方法、经费、人员安排、时间和实施步骤。 （三）城镇初始地籍调查成果及其质量要求技术设计书 地籍调查表地籍平面控制测量原始记录 控制网点图平差计算资料及成果表 地籍勘丈原始记录解析界址点成果表 地籍原图和着墨二底图宗地图 地籍图分幅接合表面积量算表及原始记录面积汇总统计表检查验收报告及技术报告（三）城镇初始地籍调查成果及其质量要求2。质量要求：法律程序完备数据准确可靠表图填制齐全调查记录正规三、城镇初始地籍调查概述（四）地籍调查的方法申报登记利用近期大比例尺地形图开展 CS（Cadastral Survey）白纸测绘地籍图开展 CS解析法利用近期大比例尺航片开展 CS第二节 城镇初始地籍调查程序一、准备工作阶段组织准备收集分析资料 踏勘设计调查计划 仪器、表格 培训、试点 宣传教育 （一）组织准备成立以主管土地市（县）长为首，各部门负责人参加的 CS、LR（Land Register）领导小组建立 CS、LR 发证办公室建立技术负责机构建立工作小组（二）收集资料原有的地籍资料；测量控制点资料，已有的大比例尺地形图、航摄、遥感资料；土地利用现状调查，非农业建设用地清查资料；调查区域内的各种用地资料和建筑物、构筑物的产权资料；房屋普查及工业普查中有关土地的资料；土地征用、划拨、出让、转让等档案资料；土地登记申请书及其权属证明材料；其他有关资料。 （三）确定调查范围在地形图、或航片等上标绘调查范围。调查范围的确定应以图（或航片）上明显实有地物为界进行标绘互相衔接，不重不漏。（四）地籍调查技术设计调查地区的地理位置和范围、行政隶属、用地特点等；地籍调查工作程序及组织实施方案；地籍控制网的布设方案，控制点的埋设要求和施测方法以及坐标系统的选择等；地籍图的图幅规格、分幅方法和比例尺大小的选定；地籍测量方法的选用；地籍调查成果的质量标准、精度要求和依据的确定；上交的成果资料 技术设计书的审批，原则上由上一级土地管理部门审批，也可由省级统一审批。 （五）表册、仪器、工具准备 包括所需表格、簿册(如地籍调查表、野外测量手薄等 )、测绘仪器、计算工具、图纸以及必要用品的准备。 （六）人员培训、试点 组织地籍调查人员学习有关地籍的政策法规、技术规程，明确调查任务，掌握调查方法、要求、操作要领。在全面展开调查之前，必须先进行小范围试点。通过试点，发现问题、积累经验，在试点获得一定经验并达到技术要求后，方可全面开展地籍调查工作，这样可减少不必要的返工。 （七）宣传教育 充分利用报社、电台、电视台等新闻媒体进行全面宣传和报道 向广大土地权属单位或个人，讲明地籍调查的重要性和意义，并派专人协助地籍调查工作 二、权属调查阶段土地权属调查是地籍调查的重要环节和核心工作，是地籍测量的前提和基础。（一）土地权属调查的任务和内容1.任务土地权属调查是指以宗地为单元，对土地权属单位的土地权属来源及权利所及的位置、界址、数量和用途等属性的调查和确认，是土地进行登记前具有法律意义的初步确认。土地权属调查可分为土地所有权调查和土地使用权调查。 其基本任务是调查核实土地权属单位的权属要素，即土地的权属性质、权属界线(包括界址点和界址线)、权源证明文件、面积、位置、用途及地上建筑物权属状况等。2.内容土地权属调查的主要内容就是对宗地的位置、界线、权属状况和土地使用状况等的调查。宗地的位置调查主要是对宗地所在的辖区( 如区、街道)、门牌号及四至关系的调查。宗地的界线调查主要是对宗地的界址点、界址线( 权属界线) 的调查。宗地的权属状况调查主要是对宗地的权属性质、权属来源、取得土地时间和土地使用期限、土地使用者或所有者名称等内容的调查。宗地的土地使用状况调查主要是对宗地内的土地用途、土地等级、地价和共用情况等进行调查。（二）权属调查的基本程序制作调查工作底图划分调查区、预编地籍号发放指界通知书 现场审核申请书申报内容 确界、设置界标 勘丈、绘制宗地草图 填写地籍调查表 准备工作1.制作调查底图要求：选择现势性较强、近期测绘的地形图、地籍图、航片、正射像片等。对土地所有权调查，调查底图的比例尺可在 1：5000 至 1：5 万之间选择；对土地使用权调查，调查底图的比例尺可在 l：500 至 1：2000 之间选择。准备工作2.地籍调查区的划分划分街道、地籍街坊、确定宗地准备工作(1)地籍街坊界线的划法及道路处理地籍街坊是由道路及河流等固定地物围成的，包括着一个或几个自然街坊的地籍管理单元。地籍街坊界线可以包围地籍街坊的道路边线为界，即将分割地籍街坊的道路完整地划归给一个地籍街坊。也可将一个街道内所有分割地籍街坊的道路单列为一个街坊，即路街坊(如有河流则另列一个河街坊)，而不是将分割地籍街坊的道路划归相邻的地籍街坊准备工作（2）确定调查区在划分地籍街坊的基础上，根据需要可把几个街坊组成一个调查区。准备工作3.调查单元的划分（宗地的划分）宗地是指由权属界线所封闭的地块或空间。准备工作（1）划分方法基于宗地的内涵，宗地的划分应以方便土地管理为前提准备工作（2）不同用地的宗地划分农村居民地的宗地划分（2）不同用地的宗地划分准备工作（3）特殊情况的宗地划分准备工作如中间被线状地物（如公用道路、河流等）分割，则应划为若干宗地，作为调查单元；准备工作（3）特殊情况的宗地划分如果根据上述原则划分出的面积过小（小于 10m2） ，或面积不小，但形状不佳，不宜辟为一个独立建筑用地，且又不是公共通道的空闲地，则应尽量将其划归相邻的宗地，有利于土地利用。准备工作4.宗地编号作用：有利于宗地的调查、统计与管理；有利于建立易于检索、修改、贮存、保管和使用的现代电子地籍信息管理系统宗地号应以工作底图上预编的宗地号为基础，在土地权属调查中调整预编宗地号，形成正式宗地号。编号应遵循适应性、唯一性、统一性、可扩展性、可更新性和实用性的编号原则 准备工作地籍编号一般按三级编号进行，即行政区（县）街道(乡、镇) 宗地。较大城市还可在街道与宗地之间添加一级街坊，为四级编号，即行政区（县）街道(乡、镇) 地籍街坊(村)宗地。准备工作例：广东市东山区第 3 街道第 5 街坊第 28 宗地 地籍编号为?准备工作宗地编号:规程规定，在地籍图上宗地编号统一自西向东、自北向南，由“1”开始顺序编号 。宗地编号宗地编号准备工作5.界址点编号从便于工作、利于管理原则出发可选择不同的界址点编号方法。 准备工作界址点编号（1）按宗地编号准备工作界址点编号条件:与要施测的地籍图同比例尺、相同的坐标系统和分幅，况且现势性也比较好的地形图做工作底图准备工作界址点编号室内根据勘丈的宗地草图，将一个地籍街坊的每宗地都勾绘到工作底图上，然后按地籍街坊统一编号。每勘丈一宗地后，将该宗地界址点、线勾绘到工作底图上，随后编号，并将其注明在工作底图上。然后再进行下一宗地的勘丈及界址点编号。准备工作6.发放调查通知书确定实地调查的时间对土地所有者或使用者其四邻发出指界通知收集土地权属资料，并进行分析处理确定实地调查的技术方案实地调查1.界址认定、设置界标实地调查界址认定、设置界标指界人实地调查界址认定、设置界标历史用地、无权属文件实地调查界址认定、设置界标指界人缺席或不签字实地调查界址认定、设置界标实地调查界址认定、设置界标设置界标实地调查勘丈、绘制宗地草图宗地草图是描述宗地位置、形状、界址点、线和相邻宗地关系的实地勘丈记录图，是地籍调查表的一个组成部分。调查员填写并核实所需要调查的各项内容，实地确定了界址点位置并对其埋设了标志后，应对界址点间的界边进行实地测丈，同时现场草绘制宗地草图。实地调查勘丈、绘制宗地草图宗地草图内容：本宗地号和门牌号，权属主体名称和相邻宗地的宗地号、门牌号、权属主体名称；本宗地界址点，界址点序号及界址线，宗地内地物及宗地外紧靠界址点线的建筑物和构筑物等；界址边长、界址点与邻近地物的相关几何距离和条件距离、建筑物边长；指北针和概略比例尺、丈量者、丈量日期。练习：绘制一宗地草图：界址点坐标分别为：（100，100） ；（120，100）; （120，120） ;（130，120） ;（130，140） ;（100，140）其余条件自行设定实地调查勘丈、绘制宗地草图宗地草图的作用：用于处理土地权属纠纷，恢复界址点和界址线；用于装绘地籍原图，检核各宗地的几何关系、边长、面积、界址坐标等，以保证地籍原图的质量；用于计算规则图形宗地面积；用于变更地籍测量及其他地籍日常管理 实地调查勘丈、绘制宗地草图宗地草图的特点：现场绘制图形近似不依比例尺实地丈量注记的边长实地调查填写地籍调查表双方认可的无争议的界址，须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。实地调查填写地籍调查表要求地籍调查表的填写必须做到图表与实地一致，各项目填写齐全、准确无误，字迹清楚整洁，调查记录内容不得涂改，划改时要在划改处加盖人员名章，以示负责。同一项内容划改不得超过两次，全表不得超过两处，否则整个调查表作废。