海疆 海防【摘要】： 中国不仅是大陆国家，也是海洋大国，海洋国土总面积达300多万平方公里。最近中国海疆很不平静。中菲两国船舰对峙已整一个月。日本由东京都知事石原慎太郎挑头，推动“国家收购钓鱼岛”；日本政府又鼓吹日本拥有冲之鸟礁及周围40万平方公里海域，侵犯到中国权益。越南、韩国、马来西亚、文莱、印度尼西亚也与中国存在海洋边界争议。所以，中国维护海疆的任务是艰巨复杂、长期持久的。但不管多末复杂艰巨，有一条必须坚持的红线：中国海疆是中国领土，寸土必争，决不可动摇和退缩【关键词】： 海疆危机 近代中国 国家安全战略【正文】： 1， 中国的疆防 中国是个典型的陆海复合型国家,面向大海,背靠陆地,这样的地缘因素要求中国的国家安全战略必须既要重视陆权又要重视海权。但一个国家某一时期的安全战略又和它所处的时代以及当时它所面临的主要威胁力量密切相关,即一个国家的安全战略又受除地缘政治因素之外的因素的影响。但近代以前中国国家安全战略却一直是以重视陆权的塞防为主。步入千年未有之大变局后,近代中国的国家安全战略也进行了大的调整:先是注重塞防的安全战略,后是塞防与海防并重的安全战略,最后到了侧重海防的安全战略。这种安全战略的调整,尤其是其越来越强调台湾岛在安全战略中的独性这一特点,与近代中国遭遇日益严重的海疆危机密切相关。2，中国海防问题 中国海疆危机“三”伏 近年来中国海域愈发不平静：当前中国海洋安全形势异常复杂与严峻，不仅岛礁主权争端、海洋油气与渔业资源争夺及海域划界争议等现有海上矛盾仍然存在，公海局势更加恶化，且局部恐有冲突激化的危险。，我国周边安全存在的挑战，海洋方向（即东、南方向）的形势比陆地方向（即西、北方向）严峻，不仅存在台湾、南海、钓鱼岛和东海大陆架等事关中国主权和安全的问题，还存在影响区域形势全局的朝鲜半岛这一热点问题。同时中国在该方向面临的军事威胁和战争风险大大高于陆地方向。目前，中国的安全防卫能力与海洋方向安全形势的严峻性不相称，与主要安全对手之间的军事实力差距较大。为有效地维护国家的主权、安全和领土完整，必须加大海洋防卫能力建设的力度。危机一：岛屿争端钓鱼小岛 恶化双边目前中国面临的岛屿争端是，一些岛礁被周边国家非法侵占或者控制，主要涉及东海的钓鱼岛与南海诸岛。其次在南海海域，256个岛礁中较大的50多个基本被越南（29个）菲律宾（8个）马来西亚（5个）等周边国家控制，中国只控制8个，包括台湾控制的太平岛。这些周边国家在政治、法律上寻找占用依据的同时，还大力加强海上军事力量的建设，以及进行机场建设、发展移民旅游等非军事化利用，进一步增加了解决难度。危机二：海洋划界东海纠纷 此代难解有关人士指，除渤海无划界任务，中国其它三个海分别与8个国家，即朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、越南和印度尼西亚有划界争端，争议海域高达150多万平方公里，占主张管辖海域（共300万平方公里）的52。 中日所谓的争议区达21万平方公里，相当于三个渤海湾，目前两国各不相让。中日之间对于东海海域划界将存在长期的争端，一位中国官员曾感慨道：“我们这一代可能看不到划界的结果。”危机三：资源之争春晓油田 恐酿冲突有关人士指出，中国拥有丰富的海洋资源，主要包括油气资源与渔业资源，仅前者，大陆架中共存有450至400亿吨的储量。这些资源成为周边国家激烈争夺的目标。2.1中日东海问题的由来及其历史20世纪60年代，联合国能源署公布了一项调查报告预测东海地区可能存藏着大量的油气资源。这份报告公布后，中日两国在东海问题上的争端不断升温，开始不断的向外界宣示本国在东海的主权；另外，联合国海洋公约对海洋主权的划分规定也成为中日两国在这一问题上的起因之一。但东海问题关键主要在东海边界如何划分的矛盾上。日本欲当“资源大国”的实质是要扩张 去年6月，日本政府成立了“海洋权益相关阁僚会议”，表明了对东海海域资源的“重视”。按照日本对所谓“本国大陆架”的范围划分，除了小笠原诸岛、南鸟岛、中国领土冲之鸟礁以及 钓鱼岛，以及与韩国有争议的独岛都是日本的，总面积可以达到相当于日本国土面积的1.7倍的65万平方公里。 日本的无理要求，与它是资源穷国有很大联系。日本政府估计，已调查的大陆架海底蕴藏着价值数十万亿日元的资源。原国土交通大臣扇千景曾在一篇主题是日本有条件当资源大国的文章里说，这些海域中埋藏着足够日本消耗320年的锰、1300年的钴、100年的镍、100年的天然气以及其他矿物资源和渔业资源，这些资源足以使日本从天然资源贫乏国家摇身一变为“天然资源大国”。 想当资源大国的日本，不唯是其经济增长所需，更是其扩张政策所需。缺少资源却不能坐下来与 中韩商谈，是因为日本已储藏了相当多的煤、油等资源，目前其经济结构对天然资源的依赖程度也不大。“较真”的目的，是想拖住中国的后腿，延后中国发展起来的时间，在此期间，完成其政治大国、军事大国的部署。强硬与日政治气氛有关对日长期挑衅要有准备 2.2南海问题的由来与发展南海是位于西太平洋的一个边缘海,连接太平洋和印度洋,面积大约350多万平方公里。南海问题主要是指对南沙群岛的主权争议和部分海域的管辖权争议。进入20世纪70年代,南海地区地缘政治形势的演变、航行安全、南沙油气资源前景看好以及第一次石油危机等原因使得南沙的控制权变得极其重要。南沙争议的直接肇因是一些周边国家对中国南沙权益的侵犯,在这一原因的背后还有一系列更为复杂的因素在起作用。第一,南海地缘战略地位特殊。南海特殊的战略地理位置使区域内外势力争夺南海控制权的竞争逐步加剧。第二,资源因素。南海作为资源富集区,可支撑周边国家和地区的经济可持续发展。亦成为引发和加剧南沙争端的重要因素。第三,国际海洋法的影响。第三次国际海洋法会议,于1982年通过了一部新的国际海洋法公约。但公约的产生也带来一些新的问题。部分南海周边国家都以通过国内立法的形式,对部分南沙岛礁主权和海域管辖权提出要求。这些单方面的主张都与中国在南海地区享有的历史性权利产生了冲突和矛盾,导致了南沙争议目前格局的形成。自上个世纪南沙岛礁占领格局形成以来,争议各方之间围绕岛礁主权、海域管辖和资源开发的争议,实施海洋管辖成为其巩固占领岛礁、控制争议海域、保证资源开发的主要手段。此外,世界战略格局的变化、域外大国的介入以及南海地区的军备竞赛加剧,使得南沙争议进一步升温并一度成为国际热点问题。其主要特征是:第一,南海地区呈现区域军备竞赛态势。第二,区域外势力介入导致南海地缘政治竞争加剧。、第三,区域内外国家推动南沙争端国际化。3，中国海疆现状分析及对策 短短一个月内，中国海疆频频告急：日本强化在我钓鱼岛的军事存在，菲律宾国会通过专项法案将我黄岩岛等部分岛礁划入菲领土，马来西亚总理登陆我南沙弹丸礁宣示主权，越南政府抗议我批准旅行团前往西沙群岛旅游，尤其是美国海军“无瑕”号监测船侵入我南海海域进行非法侦查，并由此引发了严重的中美舰船对峙事件。上述中国海疆危机，不仅是历史上遗留下来的“旧危机”，也是新形势下爆发的“新危机”，中国海疆“新危机”的新，还体现在周边国家采用实际控制、国内立法、国际联盟等多种手段，试图将侵占我海疆事实化、合法化和国际化日本、菲律宾等皆极力拉盟国美国下水，以期美国能干预钓鱼岛问题和南沙问题。事实上，美国也确实正在奉行“介入但不陷入”的模糊策略。此外，日本、印度、澳大利亚等大国也蠢蠢欲动，或明或暗染指南海问题，试图从中浑水摸鱼。此外，还有一些国家试图通过制造“莫须有”的话题，来制造所谓与中国存在海疆“争议”的事实，比如韩国近年来就不断抛出我东海苏岩礁是韩国岛礁的话题。不难看出，此轮中国海疆危机面临着空前的复杂性。面对新老海疆危机，中国面临艰难选择，最关键的是确立清晰明确、刚健有为的大海疆战略。这个大海疆战略至少应包括如下几点：其一,“主权在我”是基本底线。主权问题属于核心国家利益，不承认我主权，即无共同开发之可能，他方任何形式的开发皆是侵犯我主权。应通过诸如中国海疆法之类的国内立法，确立中国岛礁、大陆架、专属经济区的地理范围、主权原则、维权机制等，并明确昭告国际社会此举未必能确保我海疆不受侵犯，但却能赋予我维权行动以合法性。包括军事在内的各种宣示和维护主权的措施必不可少。其二，筹建“中国海疆局”。960万平方公里的陆疆是我国土，300万平方公里的海疆也是我国土。与我陆地边界大体厘定有所不同的是，我海洋国土一半存在“争议”。事实证明，目前把海岛和海域划属沿海省市管辖的做法并不能有效维护我主权。时至现在，还没有一个行政建制来实际管辖南海260多个岛礁沙滩、260多万平方公里海域！因此，针对海疆严重受到侵犯的特殊局面，有必要筹建“中国海疆局”，作为协调与整合国土资源部、国家海洋局、外交部、公安部、国防部、海军等各部门的治理海疆的专职国家机构。其三，两岸戮力保卫中华海疆。“兄弟阋于墙，外御其侮”，大陆和台湾无论怎么斗，在捍卫中华海疆主权上都应该是一致的。更何况两岸正从昔日的“阋于墙”走向文化、经济、政治等层面的交流与合作，所以开启包括军事合作在内的两岸共同捍卫中华海疆主权的合作机制，也是可能的。特别是，台湾是第一岛链的中心点，北瞰钓鱼岛，南俯南海并在南沙最大岛屿太平岛有驻军，所以两岸戮力合作对保卫中华海疆具有不可替代和无法估量的战略价值。其四，加大开发和宣传的力度。“有而不治”无疑会增加捍卫海疆主权的难度，所以有必要加大勘测、科研、渔业、旅游和能源矿产开采等综合性开发利用的力度。尤其是，无论从文献记载、历史流变、法理依据来看，中国对有“争议”岛屿和海疆都有不容争议的主权。比如，遑论钓鱼岛，就连琉球群岛（日称冲绳群岛），根据波茨坦公告第八条补充规定，日本在战后也必须归还中国。美国还曾邀中国参与占领琉球群岛，只不过由于内战爆发后中国无暇顾及，而后中美又严重对抗，所以美日于1970年背着中国签订旧金山和约，由美国将琉球群岛交付日本而已。对于类似历史，中国的研究和宣传尤其是对外宣传很不够，这种现状亟待改变，以便收到有理有据和以攻为守效果。其五，推动中国大海洋战略。人口规模庞大、资源能源匮乏的中国，正日益融入和依赖全球性的经济合作交流，因此海上贸易和海上通道与中国的发展和安全休戚相关。所以，中国不仅需要海疆战略，还需要明确清晰的大海洋战略，其核心点是，凡是事关中国国家利益的海域，皆是中国海洋战略的边界，比如海上战略通道、两极资源开发利用等。 虽然中国沿岸的两个海域东海和南海最近都不平静，但如何更好维护中国海疆权益？在我看来不仅仅要有极好的海洋战略还需做到以下几点：1，外交手段维护我国海疆权益搁置争议，共同开发”仍是中国与东南亚有关国家所应秉持的立场和原则。中方已经反复强调，中国和有关方面在处理钓鱼岛和南海等敏感问题上达成的共识和谅解，应该得到共同遵守和维护；坚持谈判解决问题不是放弃立场，更不是示弱。南海问题是中国同南海周边一些国家对于南海岛礁主权和海洋划界所产生的争议。中国从南海地区和平稳定的大局出发，坚持“搁置争议、共同开发”的立场，主张通过谈判协商找到解决问题的途径。需要对南海目前的挑战提高警惕，例如有的国家涉足南海问题，试图制造“南海问题国际化”；有的国家背着中国，拉拢域外国家搞“共同开发”等。实际上，如何利用军队维护主权，也体现着政治智慧。中国国防部方面称，中国军队肩负着保卫国家领土主权和维护海洋权益的任务，始终坚持在国家的统一部署下履行自己的使命。“根据职责和任务，中国军队将密切配合渔政、海监等部门共同维护国家海洋权益。”2，两岸应宣示共同维护南海 善