1 崇明三岛总体规划 崇明、长兴、横沙三岛是 21 世纪上海可持续发展的重要战略空 间。 2001 年 5 月， 国务院正式批复 上海市城市总体规划 （19992020 年） ，对此提出明确要求。2004 年 7 月 27 日，胡锦涛总书记在视察 崇明时，对上海及崇明的发展作出重要指示。中共中央政治局委员、 上海市委书记陈良宇，市委副书记、市长韩正多次对编制三岛联动 规划提出明确的要求。市人大、市政协也分别听取崇明岛域总体规 划汇报并提出了工作建议。2005 年 5 月 18 日，国务院正式批复同意 长兴、横沙两岛划归崇明县管辖。编制三岛联动规划对上海未来发 展具有十分重要的意义。 一、规划编制过程 规划编制可分为三个阶段。 第一阶段为规划纲要编制和论证阶段（2002 年 11 月2003 年 7 月） 。主要确定规划的指导思想、全岛战略定位、总体功能布局。 第二阶段为规划方案的国际征集阶段（2003 年 8 月12 月）,由 市规划局会同崇明县政府组织了美国、日本、英国等四家国际著名 设计公司进行国际方案征集。其中，美国 SOM 公司的规划方案获得 第一名，并被 AIA（美国建筑师协会）评为 2005 年度杰出规划奖。 第三阶段为崇明三岛总体规划优化整合阶段 （2004 年 1 月2005 年 8 月） 。根据市委、市政府的指示精神，我们将崇明岛域规划整合 为崇明三岛总体规划。2005 年 6 月，市委常委会听取并通过了崇明 三岛功能定位，为三岛总体规划最终成果的形成奠定了坚实的基础。 崇明三岛总体规划 凝结了历任中央和市委、 市府领导的心血， 凝结了全市各部门丰硕的研究成果，凝结了国内外规划设计单位的 先进理念，是各方共同努力的结果。 2 二、现状条件分析 崇明三岛现状包括 13 个镇和 3 个乡，另有 3 个国营农场、2 个 军垦农场和江苏省的 2 个乡。三岛陆域总面积为 1411 平方公里，其 中崇明岛 1267 平方公里， 长兴岛 88 平方公里， 横沙岛 56 平方公里。 三岛现状总人口 70.4 万，其中崇明岛 63.5 万人，长兴岛 3.6 万人， 横沙岛 3.3 万人。 作为上海唯一的国家级生态示范区， 崇明三岛的发展具有生态环 境、地理位置、土地资源、岸线条件等诸多优势，但也面临对外交 通不够便捷、经济水平相对落后、市政设施配套不足等因素制约。 中央领导对崇明发展的高度重视和关注， 市委、 市政府举全市之 力支持崇明生态岛建设的战略举措，以及上海长江隧桥工程的启动 建设，为崇明未来跨越式发展提供了重大的机遇。 三、发展目标和功能定位 （一）发展目标（一）发展目标 崇明的发展要以科学发展观为统领， 按照构建社会主义和谐社会 3 的要求，围绕建设现代化生态岛区的总目标，大力实施科教兴县主 战略，坚持三岛功能、产业、人口、基础设施联动，分别建设综合 生态岛、海洋装备岛和生态休闲岛，依托科技创新，推行循环经济， 发展生态产业，努力把崇明建成环境和谐优美、资源集约利用、经 济社会协调发展的现代化生态岛区。 （二）功能定位（二）功能定位 崇明三岛功能定位围绕世界级生态岛的总体目标， 主要体现以下 六个方面： 1、森林花园岛森林花园岛。形成以长江口湿地保护区、国际候鸟保护区、 平原森林、河口水系为主体的生态涵养功能。 2、生态人居岛生态人居岛。形成布局合理、环境幽雅、交通便捷、文化先 进的生态居住功能。 3、休闲度假岛休闲度假岛。形成以休闲度假、运动娱乐、疗养、培训、会 展为主体的生态旅游功能。 4、绿色食品岛绿色食品岛。形成以有机农产品、特色种养业和绿色食品加 工业为主体的生态农业功能。 5、海洋装备岛海洋装备岛。形成以现代船舶制造和港机制造为主体的海洋 经济功能。 6、科技研创岛科技研创岛。形成以总部办公、科技研发、国际教育、咨询 论坛为主体的知识经济功能。 崇明三岛总体规划针对生态岛的发展， 提出系统的指标体系， 包 括经济发展指标、环境发展指标和社会发展指标三大类共计 19 项。 四、总体空间布局 按照生态崇明的总体目标和功能定位，统筹三岛空间布局。 崇明岛综合体现“长江入口绿色之岛、人与自然和谐发展”。规划 建设用地约 207 平方公里，约占岛域土地面积的 16.8%。 4 长兴岛以现代船舶和港机制造为特色的岸线产业岛。 规划城镇建 设用地约 31 平方公里，占岛域面积的 38.8%。 横沙岛以休闲度假为特色的旅游度假 岛。规划城镇建设用地约 6.4 平方公里，占 岛域面积的 12.3%。 七大功能分区七大功能分区 按照“统一规划、资源整合、优势互补、联动发展”的要求，崇明 划分为七大功能分区： 崇东分区以生态居住、 休闲运动、 国际教育为主的科教产业 集聚区和门户景观区。 崇南分区人口集聚的田园式新城和新市镇区。 崇西分区以国际会议、滨湖度假为主的景湖会展区。 崇北分区以生态农业为主的规模农业区和战略储备区。 崇中分区以森林度假、休闲居住为主的中央森林区。 长兴分区以船舶、港机制造业为 主的海洋装备岛。 横沙分区以休闲度假为特色的生 态旅游度假区。 五、人口规模与城镇分布 （一）人口规模（一）人口规模 规划至 2020 年，三岛人口规模控制在 80 万以内，较目前增加 10 万左右。其中，崇明岛人口规模控制在 68 万以内，长兴岛规划人 口 10 万左右，横沙岛规划人口 2 万以内。 5 （二）城镇体系（二）城镇体系 按照统筹城乡、协调发展的要求，规划形成“新城新市镇中 心村”的三级城镇体系。 1 个新城城桥新城。城桥新城是三岛的政治、经济、文化中 心和水上门户，规划建设成为田园城市、亲水城市和宜居城市，规 划人口 20 万。 9 个新市镇包括堡镇、凤凰、新河、向化、庙镇 5 个综合型 新市镇和陈家镇、明珠湖、北湖、新民 4 个休闲型新市镇，规划总 人口 42.5 万。其中，崇南链状新市镇群将成为三岛经济和人口集中 的主要导入地带。 150 个左右中心村加快推进“三个集中”发展战略，将现有的 自然村落逐步予以归并，规划形成 150 个左右中心村，总人口约为 17.5 万。 6 六、产业发展规划 根据建设生态岛的总体目标， 积极创造条件， 逐步实现三次产业 的融合发展。崇明产业发展的重点是： （一）休闲型旅游度假和户外运动产业（一）休闲型旅游度假和户外运动产业 重点发展户外假日运动基地、 大型主题乐园、 度假和休疗养中心、 国际邮轮、长江游艇停泊港和农家乐旅游等。 （二）生态型现代农业（二）生态型现代农业 大力推进以高效生态农业为主的现代农业，重点发展绿色种养 业、观光农业，建设明珠湖生态观光园、东平国家森林公园、前卫 村生态农业示范区等三大观光农业基地。 （三）自然型现代办公服务业（三）自然型现代办公服务业 崇明拥有上海地区最接近大自然的良好生态环境， 有条件建设上 海现代服务业高地、吸引国际组织和跨国公司总部进入。主要发展 方向包括跨国公司总部、研发中心、国际组织机构所在地、国际高 等教育办学区、商务会展设施等。 （四）清洁型工业（四）清洁型工业 倡导循环经济， 推行清洁生产。 重点依托长兴岛发展船舶制造和 港机制造产业，拓展海洋装备产业的发展空间；依托现代化农业园 区，发展具有自然资源优势的绿色食品加工业；依托绿色产业园区， 发展具有现代生态理念的科技密集型产业；依托市级工业园区，发 展能创造较多就业岗位的都市型工业。 7 七、市政基础设施规划 （一）综合交通规划（一）综合交通规划 形成“三岛联动、内外结合、模式多样、各具特点”的生态型现代 化综合交通体系。 以上海长江隧桥工程建设为契机， 加快建设陆上交通干线网络和 重点城镇的现代化交通枢纽。 1、道路交通规划、道路交通规划 崇明岛形成“一环三横十五纵”的公路网络。 长江隧桥及沪苏高速 公路（A14）全长约 90 公里，按双向 6 车道设计，局部地区分离为 风景区快速道路， 体现生态岛的公路建设特 色和亮点。 规划预留长江越江通道西线（A13）方 案。 沪苏高速公路与崇明岛上的陈海一级公 路构成公路的主环。 8 2、轨道交通规划、轨道交通规划 依据上海市轨道交通系统规划， 轨道交 通 9 号线延伸至长兴岛和横沙岛， 并规划预 留进入崇明岛的通道；规划预留轨道交通 1 号线通至城桥新城。 3、水路交通规划、水路交通规划 进一步改善和发展三岛与上海市区的水上交通。 在长兴岛建设中 心渔港。规划在城桥新城、陈家镇、横沙岛设置旅游码头。在新河 港设置集装箱码头。 4、航空交通规划、航空交通规划 崇明岛现状有一座军用机场。 规划在陈家镇、 明珠湖休闲度假区 以及横沙岛北侧设置直升机起降点，满足特定需求。 （二）给水设施规划（二）给水设施规划 规划建设城桥、堡镇、陈家镇、崇北、 崇西、长兴 6 个水厂。规划在长兴岛西侧 拦围建设青草沙水库，作为上海市市域范 围内主要取水水源之一，满足三岛供水， 并向市区供应原水。 （三）排水设施规划（三）排水设施规划 按照“集中处理和分散处理相结合”的 原则，规划划分 9 个处理片区。建设城桥、 凤凰等 5 个污水处理厂和崇北、东滩等 4 个湿地污水处理系统。 9 八、近期建设的重点地区 （一）城桥新城（一）城桥新城森林公园地区森林公园地区 城桥新城总体规划已经市政府批准。 规划用地面积 28 平方公里， 规划人口 20 万，建设以田园风貌为特色的现代化的海岛花园新城。 东平国家森林公园是上海仅有的两个国家森林公园之一， 是崇明 岛目前主要的旅游接待区。规划区总面积约 99.6 平方公里。 （二）陈家镇（二）陈家镇东滩地区东滩地区 陈家镇地处崇明岛东部，是上海试点建设城镇之一。 陈家镇总 体规划 已经市政府批准。 规划区面积 220 平方公里， 规划人口 10-12 万人，城镇建设用地 12 平方公里，规划将建成为海岛花园式的生态 城镇。 陈家镇东滩地区资源丰富， 生态环境优越， 拥有国际重要的东 滩湿地及国家级鸟类自然保护区、中华鲟等自然保护区。近期将重 点建设一个体现国际先进理念和水准的“生态实验社区”，与上海 2010 年世博会相呼应。 （三）长兴海洋装备岛（三）长兴海洋装备岛 长兴岛是上海近期重点建设的六大制造业基地之一， 也是配合世 博会的产业动迁基地。规划结合中船集团、振华港机、中海集团等 海洋装备大型企业的建设，全面推进长兴海洋装备岛的开发，加快 市政基础设施建设，同步建设好凤凰新市镇。长兴岛城镇建设用地 约 20 平方公里，居住人口约 10 万人。