我国食品工业导向性产业政策与项目投资有关情况介绍（陕西省食品协会林晓平 2015年8月）一、2014年全国食品工业经济运行简况2014年我国食品工业总体保持了平稳健康发展。食品工业全年运行呈现“增长稳定，价格平稳，效益提高，结构改善”的格局。食品工业以占全国工业7.1%的资产，实现了占比10.0%的主营业务收入，创造了占比11.7%的利润总额，上缴税金占全国工业的19.1%，食品工业继续成为拉动内需增长主体和国民经济发展重要支柱产业。据国家统计局数据资料，2014年全国37607家规模以上食品工业企业累计完成主营业务收入108,933.0亿元，同比增长8.0%；实现利润总额7,581.4亿元，同比增长1.2%;税金9241.5亿元，同比增长7.2%。同期农副食品加工业，食品制造业，酒、饮料、精制茶制造业和烟草制品业分别完成工业增加值占全国工业增加值的比重分别为4.93%、2.03%、2.08%和2.80%，同比分别增长7.7%、8.6%、6.5%和8.2%。 表1：2014年食品工业主要产品产量（万吨、万千升、亿支） 表2：2014年食品工业经济效益指标（亿元） 表3：2014年分地区的食品工业经济效益二、2014年全国食品工业固定资产投资情况2014年全国食品工业完成固定资产投资18698.90亿元，同比增长18.6%，增速比制造业高5.1个百分点，比去年回落7.3个百分点，但仍保持较快增长。食品工业投资额占全国固定资产投资额的3.7%，占比与上年持平。从资金来源构成看，国家预算资金占0.4%，国内贷款占6.8%，自筹资金占89.4%，利用外资占0.9%，其他资金占2.5%，只有自筹资金占比比上年有提高。表4：2014年全国食品工业固定资产投资情况表投资特点：一是相比其它产业食品工业投资偏少。二是投资主体是民间社会投资。三是投资趋势呈逐年增高态势。四是投资方向的新、特、深、精。五是投资结构的社会化趋势更加强化。 二、我国食品工业导向性产业政策（一）、国家食品工业宏观政策1、国家食品工业“十二五”发展规划方面支持骨干企业做强、中型企业做大、小型企业做精，坚持市场化运作，完善配套政策，消除制度障碍；培育新兴食品产业；淘汰落户产能（重点在粮食加工、肉类屠宰加工、发酵、酿酒、乳制品等产能严重过剩领域，依法淘汰一批技术装备落后、资源能源消耗高、环保不达标的落后产能）。加快建设科技创新与服务平台；推进关键技术自主创新与产业化，推进食品非热加工技术等关键技术研究。鼓励和支持食品加工企业采用新技术、新工艺、新设备对现有生产设施、工艺装备进行技术改造，优化生产流程、淘汰落后工艺和装备，实现技术进步和产业结构升级；提高企业技术装备水平和核心竞争力。2、国家发展和改革委员会产业结构调整指导目录方面鼓励天然食品添加剂、天然香料新技术开发与生产；先进的食品生产设备研发与制造；食品质量与安全监测（检测）仪器、设备的研发与生产；热带果汁、浆果果汁、谷物饮料、本草饮料、茶浓缩液、茶粉、植物蛋白饮料等高附加价值植物饮料的开发生产与加工原料基地建设；果渣、茶渣等的综合开发与利用；营养健康型大米、小麦粉（食品专用米、发芽糙米、留胚米、食品专用粉、全麦粉及营养强化产品等）及制品的开发生产；传统主食工业化生产；杂粮加工专用设备开发与生产；发酵法工艺生产小品种氨基酸（赖氨酸、谷氨酸除外），新型酶制剂（糖化酶、淀粉酶除外）、多元醇、功能性发酵制品（功能性糖类、真菌多糖、功能性红曲、发酵法抗氧化和复合功能配料、活性肽、微生态制剂）等生产；薯类变性淀粉；畜禽骨、血及内脏等副产物综合利用与无害化处理；采用生物发酵技术生产优质低温肉制品。3、工业转型升级投资指南方面投资重点：粮食加工、畜禽加工、果蔬加工、制糖等行业综合开发利用，提高果渣、蔗渣、茶渣、糠麸、薯渣、骨血、脏器、皮渣、酒糟、废糖蜜等副产物的综合利用水平，酒精、味精、柠檬酸淘汰落后产能工作；肉类加工行业开发风送系统，畜禽骨深加工新技术，节水型冻肉解冻机，猪血制蛋白粉新技术，现代化生猪屠宰成套设备，新型节能塑封包装技术与设备，肉类产品冷冻、冷藏设备节能降耗技术；低碳 低硫制糖新工艺、全自动连续煮糖技术、甜菜干法输送技术、制糖过程集成控制系统、烟道气余热利用技术、糖厂用水深度处理与循环利用技术等六项节能减排技术推广。 4、“一带一路”战略及其产业投资影响“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生，还是应对危机、加快调整，许多沿线国家同我国有着共同利益。历史上，陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道，“一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升，获得了相关国家和地区广泛认同。国际舆论普遍评论：中国“一带一路”战略将给世界带来一个崭新纪元，中国必将成为未来本地区毫无争议的地缘政治强国。这一路线设计必然需要物流枢钮，通讯网络，机场，铁路线，现代高速公路，港口以及对危机迅速反应的军事构建等宏大工程建设。 2013年9月7日上午，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。“丝绸之路经济带”是中国与中亚各国之间形成的一个经济合作区域，大致在古丝绸之路范围之上。范围西北五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆），西南四省市（重庆、四川、云南、广西）；东连亚太经济圈，西牵欧洲经济圈；世界前十大经济体除美、日、巴西外有七个在带上；带上国家国民生产总值占全球55%，人口占70%，能、资源占75%；古丝绸之路本质服务亚欧商贸、物流，新“丝绸之路经济带”把“商贸路”建设为产业和人口聚集的“经济带”；92年中亚五国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦）贸易4.6亿美元，2012年460亿美元，突增20倍；农产品规模化初加工，中国特色民优新特食品是带上的“重头戏”。 “21世纪海上丝绸之路”是习近平主席于2013年10月访问东盟国家时提出来的构想，是全球政治、贸易格局不断变化形势下，中国连接世界的新型贸易之路。21世纪“海上丝绸之路”的战略合作伙伴不限于东盟，而是以点带线、以线带面，串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链，发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带；作为重要推力和载体，从规模和内涵上进一步提升东盟等国家与中国的贸易政治关系。5、关注“十三五”规划，抢占投资第一战略高度6、理解“新常态”，准确把握工作侧重点。（二）、我国食品工业发展战略 1、战略路线设计 发展战略：产品结构取得明显改善；资源利用和节能减排成效显著；区域结构布局更加合理；自主创新增强，企业组织结构优化；提升食品安全、营养水平、规模效益。基本原则：综合利用，绿色发展；统筹兼顾，协调发展；科技支撑，创新发展；安全卫生，营养健康。国内形势：资源环境约束加剧，节能减排任务艰巨；消费需求刚性增长，市场空间持续扩大；各级政府高度重视，宏观环境继续改善；安全风险广泛存在，食品质量要求提高。重点方向：粮油加工业、保健食品工业、肉类加工业、添加剂工业、乳制品工业、发酵酿酒工业、水产品加工业、方便食品制造业、果蔬加工业、制糖工业、饮料工业。主要任务：强化食品质量安全（提高重点行业准入门栏；加强检监测能力建设；健全食品召回及退市制度；落实企业食品安全主体责任）。提高装备研制水平（高新技术产业化；加工装备智能化；生产能力规模化）。大力推进两化融合（提升食品企业信息化水平；推进食品安全可追溯体系建设；推进物联网技术的示范应用；完善食品企业信息化服务体系） 2、分项政策战略（1）、粮食加工业政策战略发展方向：调整产业结构，构建合理的粮食加工体系，大力发展粮食食品加工业，积极发展饲料加工业，适度发展粮食深加工业，确保口粮、饲料供给安全。稻谷加工业：提高优质米、专用米、营养强化米、糙米、留胚米等产品比重，积极发展米制主食品、方便食品、休闲食品等产品。小麦加工业：提高蒸煮、焙烤、速冻等面制食品专用粉、营养强化粉、全麦粉等比重，加快推进传统面制主食品工业产业化。鼓励大型企业利用麦胚生产麦胚油、胚芽食品，利用麸皮生产膳食纤维、低聚糖等产品。制造营养健康型大米、小麦粉及制品的开发生产，传统主食品、杂粮（豆）及中餐菜肴的工业化生产。玉米加工业：提高饲料工业发展水平，积极开发玉米主食、休闲和方便食品，严格限制生物化工等非食品用途的玉米深加工产品。大豆加工业：充分利用我国非转基因大豆资源优势，重点发展大豆食品和豆粉类、发酵类、膨化类、蛋白类等新兴大豆蛋白制品，扩大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等领域的应用。支持研发大豆蛋白功能改性、大豆膳食纤维及多糖和新兴豆制品加工技术。薯类加工：重点发展马铃薯全粉、薯条等薯类食品，大力发展甘薯、木薯淀粉和变性淀粉，提高薯渣等副产物的综合利用水平。杂粮加工：重点发展发展方便食品和副产物综合利用，提高产品附加值。发展目标：到2015年，粮食加工业产值达到3.5万亿元，年均增长12%；形成10个销售收入100亿元以上的大型粮食加工企业集团。（2）、食用植物油加工业政策战略发展方向：稳步发展豆油、菜籽油、棉籽油等大宗油脂加工，引导和扶持葵花籽油、芝麻油、胡麻油、玉米油、茶籽油、米糠油、橄榄油、核桃油、木瓜油等特色油脂加工，推进国内油脂生产多元化。扩大精炼油和专用油的比重，提高油料综合利用程度，开发利用油料蛋白、生物活性物质等产品；高度重视大豆产业发展，提高豆腐及各种传统豆制品工业化、标准化生产水平，深入开发新型高质量营养食品，做大做强豆制品加工产业。发展目标：到2015年国产油料榨油量达到1200万吨，国产食用植物油自给率提高50%以上；除大豆油、棕榈油外，其他主要食用植物油品种的自给率保持在90%以上；内资企业直接控制的大豆、棕榈油等进口数量达到总量的40%以上。战略布局：豆油，培育东北大型企业集团，压缩沿海大豆加工产能；菜籽油，在长江中下游油菜籽主产区建设以批年加工双低油菜籽10万吨以上项目；花生油，在山东、河南河北等花生主产区建设以批年加工花生仁20万吨以上项目；棉籽油，在新疆、甘肃建设一批年加工棉籽10万吨以上项目。 （3）、乳品加工业政策战略发展方向：适应市场需求，丰富产品品种，形成多样化乳制品产品结构。逐步改善以液体乳为主的产品类型单一局面，鼓励发展适合不同消费者需要的功能性产品、干酪等特色乳制品。积极发展羊乳制品、脱脂乳粉、乳清粉等高品质、市场需求量大的乳制品。根据市场需求开发乳蛋白、乳糖等产品，延长乳品产业链。发展目标：到2015年，实现乳制品产量2700万吨，乳制品加工能力闲置率控制在25%以内，通过资源整合培育十家年产值超过20亿元的骨干企业，到2018年聚集扶持年产值超过50亿元的国家级龙头企业，逐步形成合理的区域布局。战略布局：北京、上海、天津、重庆等都市型乳业地区，重点为巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品，适当发展干酪、奶油、功能性乳制品；东北、内蒙古乳业产区，重点发展乳粉、干酪、奶油、超高温灭菌乳等，适当发展巴氏杀菌乳、酸乳等产品；西北乳业产区，重点发展便于储藏和长途运输的乳粉、干酪、奶油、干酪素等干乳制品，适度发展超高温灭菌乳、酸乳、巴氏杀菌乳等产品。（4）、肉及肉制品工业政策战略发展方向：大力发展牛羊肉及肉制品加工，提高其在肉类产品中等比