作者：黄璜 湖南师范大学 公共管理学院 04 级行政管理专业 Page 1 of 15 暑期社会实践报告：东北老工业基地国企的发展之路 8/19/2017浅谈东北老工业基地大型国企的发展之路记中国石油辽阳石化公司的转型经历摘要：本文通过对中国石油辽阳石化公司的考察研究，探讨作为国民经济主体的特大型国有企业是如何利用优势资源，在残存的计划机制和市场机制的双重机制影响下，通过渐进式改革，仍能占据行业垄断的市场地位。关键词：辽阳石化、管理改革一研究背景改革开放以来，我国的社会结构发生了标志性变化。传统的社会体制和生活方式随着市场化进程的深入而逐渐消解，取而代之的是计划体制和市场化社会机制共生的新二元社会结构。这种结构是对现代市场化社会的重新理解，更是我们认识当代社会转型的基本分析视角。因此，运用上述的分析视角来研究我国国民经济中居于主导地位的大型国有企业，进而考察在传统计划经济和市场经济双重作用影响下他们是如何向现代企业制度转变的。尤其是针对凭借资源优势居于垄断行业的大型国企在新二元社会的大背景下的生存选择。本文则试图以存在于老工业基地社会中具有典型的区域作者：黄璜 湖南师范大学 公共管理学院 04 级行政管理专业 Page 2 of 15 暑期社会实践报告：东北老工业基地国企的发展之路 8/19/2017特殊性的、并聚集多家大型国有企业的中国石油辽宁石化公司为研究对象。采取经验研究和个案访谈的方式，多次深入到车间内部，走访不同职工群体和多位专家、领导管理人员。同时，运用文献法搜集相关信息再加以整合分析。试图结合 新二元社会的特殊背景，考察辽阳石化的改革之路、研究经市场化冲击后至今仍存活的限制性介入大型国企在市场化进程中的特殊经历。二基本概况辽阳石化公司地处辽宁省辽阳市宏伟区，占地 16 平方公里。距大连港 332 公里，距营口港 162 公里，距沈阳桃仙国际机场 60 公里。拥有炼油、芳烃、烯烃三大产业，固定资产原值 160 亿元。 它是 1972 年 2 月 5 日由毛主席亲笔圈定、经周总理亲自审批的特大型石油化工联合企业，是我国上世纪七十年代引进法国成套技术和装备建设起来的全国四大化纤基地之一。在未经历市场化改革之初，辽阳石化在传统的计划体制下是典型的单位制组织。国家与企业之间是完全的命令与服从。公司的生产原料、技术支持、人事安排、经营管理等都是国家通过对口行政部门统一安排、一手包办。从生产到产品销售，皆由国家计划。对于集团公司内部的福利作者：黄璜 湖南师范大学 公共管理学院 04 级行政管理专业 Page 3 of 15 暑期社会实践报告：东北老工业基地国企的发展之路 8/19/2017制度更是管到底，从集团公司、到配套企业、职工的生活福利单位，如学校、医院、幼儿园、浴池等，所有单位制职工的工作、生活、子女、养老等都有总集团公司承担，即“企业办社会” 。由国家控制的资源通过国家-企业-个人这样的路径来完成资源配置，这不仅增加的国家负担，而且也不利于企业的生产发展，致使老工业基地社会上大部分国企走向衰落的道路。辽阳石化也逃脱不了亏损的命运。本世纪初，中国式市场经济体制不断完善，中共中央十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制的决议中重新明确了国有企业在国民经济中的主导地位并试图实施新的产权所有制和企业治理结构来增强国企适应市场化的能力。因此，辽阳石化企业也从此走上了改革之路来适应市场化的进程。通过政企分离和放权让利，逐渐分离出宏伟区政府来减轻企业的包袱。连年的亏损加上竞争激烈的市场环境导致员工们的信心大失、上访事件频出、安全事故频发。那么，辽阳石化如何走出阴霾、摆脱亏损的困境呢？让我们从下文中找到答案三 发展之路 核心企业与存续企业的分离作者：黄璜 湖南师范大学 公共管理学院 04 级行政管理专业 Page 4 of 15 暑期社会实践报告：东北老工业基地国企的发展之路 8/19/20171999 年，按照党中央、国务院关于深化企业改革的总体部署和要求，为加快建立现代企业制度和国有企业改革，在当时形势下集团公司作出了重组改制的现实选择，即对核心业务和非核心业务实行了分开、分立，成立股份公司。（图一）如图所示，清晰的企业生存框架已经形成“一厂多制”的生存模式.核心企业依然由中国石油集团统一管理,包括：炼油厂、芳烃厂、聚酯厂、烯烃厂、尼龙厂、热电厂和动力厂。由于石油产业是国家的基础产业，它关系到国计民生，因此不能完全脱离国家的束缚，由集团公司统一负责销售。而存续企业又称作子公司，由中国石油下的控股公司管理，分离后称为化纤公司。其各企业自行销售，分立企业存续企业核心企业图一两大公司分离示意图作者：黄璜 湖南师范大学 公共管理学院 04 级行政管理专业 Page 5 of 15 暑期社会实践报告：东北老工业基地国企的发展之路 8/19/2017参与市场竞争。具体有：机械厂、仪表厂、建筑公司、硝酸厂、金星化工、英华化工、塑料厂、修建公司、电修公司、检修厂、化工厂的统一管理，有市政工程公司、后勤物业公司、凯风集团及公共事业分公司。访谈一，苗先生，炼油厂总工程师.“近年来，集团公司对部分油气田和炼化上市、未上市企业进行重组这一重大举措，对于优化资源配置，提高企业的核心竞争力，实现专业化生产和协作，促进企业经营机制的转换，都发挥了重要作用。实践证明，这个思路是正确的。” 经营业绩显著 利润大幅攀升重组改制以来，辽阳石化两个企业在集团公司党组和股份公司的领导下，不仅迅速地摆脱了原有巨额亏损的困境，而且企业的竞争能力、盈利能力和综合实力持续提高。下表为 0305 年综合业绩表：业绩年份加工原油（万吨）销售收入（亿）考核利润03 344.81 101.64 44.78 万04 403.10 140.27 14.47 亿05 372.70 154.24 17.90 亿作者：黄璜 湖南师范大学 公共管理学院 04 级行政管理专业 Page 6 of 15 暑期社会实践报告：东北老工业基地国企的发展之路 8/19/2017至 2006 年，两个企业综合销售收入突破 200 亿元，成为中国石油重要的石化盈利企业；550 万吨/年常减压装置顺利建成投产，成为国内最重要的俄油加工企业；53 万吨/年 PTA 装置基本建成，以芳烃为特色的产业优势已经形成。到“十一五”末期，公司的综合竞争力、科技创新能力、主要产品的市场占有率都将大幅提高。国内大型芳烃基地的主导地位更加巩固，聚乙烯聚丙烯专用料优势更加明显，销售收入确保达到 300 亿元。公司全力创建“效益企业”，切实完成各项生产经营任务。从扭亏解困到大幅盈利，抓住几个影响效益的死角不放松。在降低成本增效方面，竭力压缩成本费用。经历了“十五”时期的挑战，业绩上步步攀升；完成了“十一五”的良好发展目标后，企业的综合实力明显增强。与此同时，企业的地区影响力也是越来越大。员工的收入有了很快增长与沿海地区的差距进一步缩小，人均收入超过 4万元。完成税收 8.37 亿元。 安全环保是基础安全环保工作是任何工作的重中之重，如果不强化“安全第一，环保优先”的意识，那么再好的效益也将等于零。作为特大型的国有企业不仅肩负着经济责任，更要作者：黄璜 湖南师范大学 公共管理学院 04 级行政管理专业 Page 7 of 15 暑期社会实践报告：东北老工业基地国企的发展之路 8/19/2017履行其社会责任。为建设“和谐企业”，安全环保更要不遗余力的抓紧。06 年，公司开展了“强三基、反三违、严达标、除隐患”为主题的安全环保基础年活动来改进安全环保工作。具体有：引入美国杜邦公司先进的安全文化，编发“安康”手册落实安全生产责任制和三级应急管理体系，整合消防支队借鉴大连西太石化的生产受控管理模式HSE 工程狠抓隐患治理和安全环保应急措施，深化“员工不间断巡检” 严把内部管理在两个五年规划期间，公司坚持规范发展，加强内部管理，理顺工作流程，积极开展物资采购等改革措施。为打好扭亏控亏增效的三大战役，公司积极进行改革管理的重大举措。（图二）作者：黄璜 湖南师范大学 公共管理学院 04 级行政管理专业 Page 8 of 15 暑期社会实践报告：东北老工业基地国企的发展之路 8/19/2017“阳光采购”工程，进行全过程监管，并进行群众监督干部走动式管理，员工不间断巡检确保安全煤炭管理新机制，与大型国同煤矿购销联盟，供应主渠道深化班组成本核算工作，向深层次要效益来减少成本。国际化经营，立足“两种资源，两个市场” 、“进料加工”严格管理 创建和谐的外部环境 两大公司的分离，使核心企业的成本大大降低，并且增强了公司的整体竞争力。那么，工资和福利制度与分离之前相比是否不同呢?经走访调查，在改制前全体职工整体范围内的工资和福利待遇是相同的，即全民所有制；在两大公司格局形成之后有所改变，核内核外的基本工资制度是相同的，唯有福利制度有所不同，核外企业采取自负盈亏的方式，而核内企业职工便可以享受到公司盈利的甜果，即核内单位所有制。但是，与职工不同的是无论是核心之（图二）图二作者：黄璜 湖南师范大学 公共管理学院 04 级行政管理专业 Page 9 of 15 暑期社会实践报告：东北老工业基地国企的发展之路 8/19/2017内或是核心之外的领导可在年底分红。这样，在体制内外福利制度便出现了差异，福利渐渐的流向核心企业。在核内企业的职工较核外企业职工无疑不出现了优越感。访谈二：王女士，80 年入厂，核外化工厂，普通工人“奖金是按照一定系数分配的，比如职位、工作环境、劳动强度、危险性等因素。同一厂内都一样，但是不同厂的系数依据各厂的生产盈利多少而不同。其实，算来算去到最后分到的奖金额度差距很小的。”案例显示，虽然福利制度趋于内部化，但是并不明朗，而且核心企业与存续企业之间的划分也并不是很清楚。主公司与子公司之间的利益所得差距不大。笔者曾质疑，是不是因为市场化的程度还不是很高、计划体制的影响较大呢？黄先生，80 年入厂，核心某企业总工程师。“就利益并未完全单位化的问题大有可能在于，由于员工的维权意识增强，避免危机社会稳定以及和谐社会的建设，不能使效益利益普遍沉积于核心企业。因此，全民所有制不可能完全转化为单位所有制是考虑到大局的和谐统一。”公司在加快适应市场化的同时，更注重处理好企业与地方、国有与集体、上市与未上市的相互关系，努力为地方经济繁荣和两大公司协调发展而贡献力量。坚持“发展共谋、责任共担、稳定共抓、环境共建”的四共原则和“大辽化观”的树立。有计划的与化纤公司、宏伟区政府作者：黄璜 湖南师范大学 公共管理学院 04 级行政管理专业 Page 10 of 15 暑期社会实践报告：东北老工业基地国企的发展之路 8/19/2017联系发展问题，在生产服务、检修工程、集加工制造和外经贸等方面，优先把业务交到化纤公司，保证关联交易顺畅运行，为化纤公司创造一定的经营条件。同时，两大公司还进行密切合作，携手处理一些结构调整工作，充分体现了“同在一片蓝天下，共举辽化一面旗” ，切实承担起了国有特大型企业的政治责任和社会关系的整合角色。 （如图三）石化公司化纤公司协调沟通机制 发展规划联系领导小组解决各种现实问题 投入 2200 万元，实现员工住房公积金缴存比例由 8%调整到 12%。 建立了 300 万元扶贫帮困基金，定期对特困群体进行走访慰问。 帮助特困职工 506 人，发放救济金 50.9 万元。 改善住房条件、生产生活环境、维修生活区道路等。图例所示，公司始终把广大员工的根本利益放于第一位，积极为广大干部员工办实事。市职工社区面貌焕然一新，住宅楼防盗门的安装、居民楼价隔热房顶的行为，维护了地反感全稳定。同时，两大公司的凝聚力和向心力空前的增强，为企业的发展营造了宽松稳