资源预览内容
第1页 / 共6页
第2页 / 共6页
第3页 / 共6页
第4页 / 共6页
第5页 / 共6页
第6页 / 共6页
亲,该文档总共6页全部预览完了,如果喜欢就下载吧!
资源描述
机关事业单位提前离岗的利弊分析及对策关键词:提前离岗 对策研究机关事业单位提前离岗是指机关事业人员在到达一定年龄后,免去其现任职务,保留原级别,享受在职人员同等待遇的一项政策,实施以来发挥了积极作用,但也存在很大的弊端。 一、肥水县提前离岗基本情况 目前,肥水县机关事业单位有人员12514人,其中提前离岗人员1237人,占总人数的9.9%。 按照身份分:提前离岗行政人员320人,占总行政人员的23%;提前离岗事业人员917人,占总事业人员的8.2%。 按层级分:县直提前离岗人员1184人,占县直总人数的10%、乡镇(街道)提前离岗人员53人,占乡镇(街道)总人数的7.6%。 按性别分:提前离岗男性1075人,占提前离岗总人数的87%;提前离岗女性162人,占提前离岗总人数的13%。 按年龄结构分:53周岁以下148人,占提前离岗总人数的12%;53-55周岁299人,占提前离岗总人数的24%;56-58周岁440人,占提前离岗总人数的36%;58周岁以上350人,占提前离岗总人数的28%。 二、有关政策规定及执行情况 肥水县提前离岗政策大致可分为以下5种情况:一是年满53周岁的科级领导干部应提前离岗。这种情况,自2002年机构改革以来,执行得最为规范。科级领导干部正职由县委常委会议研究,结合单位领导班子调整通盘考虑;其他科级领导干部由县委组织部根据有关规定,提出免职意见,报县委分管领导审批,在到龄的下一个月办理免职手续。二是县直部门年满53周岁的科级以下工作人员和年满50周岁的工勤人员应提前离岗。这种情况,在2002到2008年期间,有些单位没有按规定执行。为统一政策,2008年县委发文予以重申。2008年后,县直部门到龄的科级以下人员和工勤人员提前离岗,由单位自行办理手续,按权限到组织、人社部门备案。三是教育系统干部身份的老师按男年满55周岁、女年满50周岁(工人身份的各降5岁)或者男教龄满30年、女教龄满25年的标准执行提前离岗。这一政策从2000年执行以来,大量45至53岁的老师提前离岗,造成教师力量的匮乏。因此,从2007年开始教育系统不再执行这一规定。四是2005年乡镇实名制时规定,男年满50周岁、女年满45周岁以上的乡镇科级以下人员,由本人申请可以提前离岗。目前,乡镇(街道)仍执行这一政策。但是,根据乡镇各自实际及人员具体情况,执行得并不彻底。五是卫生系统由于其专业技术特点和工资福利待遇等因素,一直未执行提前离岗政策。 三、提前离岗的利弊分析 提前离岗作为机构改革时人员分流的一项临时政策,一直被延续至今,并从机关逐步扩大到事业单位。纵观这一政策的实施,在一些方面的确发挥了积极作用。如,有助于完成改革时的人员分流任务,缓解人员分流压力,减少人员分流矛盾,推动了改革任务的落实;有助于优化干部队伍年龄结构和知识结构,科级领导干部的提前离岗,腾出了大量领导职位,年龄轻学历高的干部得到了提拔重用,干部队伍的活力得到明显增强。但同时,大量提前离岗人员的产生,在人员编制管理、财政供养人员控制、行政效能发挥等方面也带来了很大弊端。主要表现在: 一是不利于人力资源的充分利用。实行提前离岗,大大缩短了人员的工作时间,导致人员的过度闲置,不能人尽其用,特别是作为党政领导干部,按照现在的身体状况,正是思想成熟、经验丰富、干事创业的年龄段。但提前离岗后,其作用就得不到充分发挥,造成了人力资源的浪费。 二是不利于人员编制管理。由于提前离岗人员仍占用单位编制,导致部分单位出现人员“既多又少”的问题,即:在编人员多,但实际干活的人员少。从而导致有的单位随意借调人员、混编混岗、编外聘用人员等现象发生,影响机关事业单位人员编制的正常管理。 三是不利于控制财政供养人员的增长。由于提前离岗人员占编,有些单位在职人员减少了,但是仍没有空余编制,人员得不到及时补充。因此,一些单位为补充人员就申请扩编,编制的增加就直接影响了财政人员的增长。有的单位扩编不成,就自行招聘一些临时工或合同制的编外人员,同时也增加了财政负担。 四是不利于行政效能的提高。实行提前离岗,使得一定年龄段的在职人员容易产生惰性,不安心工作,过早考虑个人后路,从而出现了类似于“59岁现象”的“52岁现象”、“49岁现象”。另外,由于个别单位把关不严,甚至出现更为年轻的提前离岗人员。这些现象,都使在职人员产生心理上的不平衡,或多或少地影响了在职人员的工作积极性。 四、解决提前离岗问题的几点建议 提前离岗虽然不符合公务员法的有关规定,但由于其普遍存在,且涉及面广,一时还难以立即取消。因此,要妥善解决这一问题,就需对提前离岗加以规范明确,以充分发挥提前离岗政策的积极因素,减少提前离岗政策带来的不利影响。 一是建议出台统一的政策规定。提前离岗虽然不是国家的统一规定,但作为一种客观存在的现象,更需要有明确的政策规定来对提前离岗的年龄标准、审批程序、编制管理等问题进行规范。建议上级编制部门会同组织、人社等部门研究制定关于提前离岗问题的指导意见,使得提前离岗工作有章可循,有据可依。 二是建议逐步取消提前离岗制度。提前离岗作为一项地方性土政策,其趋势应是予以取消,但由于十几年来一直延续使用,且涉及人员众多,各地掌握提前离岗的年龄也不一致,如搞“一刀切”立即予以取消,将会产生一系列问题。因此,可探索适当提高提前离岗年龄,缩小与实际退休年龄的差距,直至逐步取消提前离岗制度。 三是建议明确提前离岗人员不占编。提前离岗人员占用了大量的编制资源,导致人员得不到及时补充,可借鉴对纪检监察部门的做法,对现有按政策提前离岗的人员,明确不再占用单位编制,将这部分人作为一个单独的群体进行统计和管理。同时,用空出来的编制适量补充工作人员,以解决因提前离岗导致的一些单位人手不足的问题。 四是建议充分发挥现有提前离岗人员作用。要充分利用好现有离岗人员这一资源,特别要注重发挥提前离岗的党政领导干部的作用,从中选取部分工作经验丰富、精力充沛的人员参与到县里的重点项目建设、招商引资、社区管理和社会维稳等工作中来。
网站客服QQ:2055934822
金锄头文库版权所有
经营许可证:蜀ICP备13022795号 | 川公网安备 51140202000112号