夯实基础 突出重点努力开创职业技能鉴定工作的新局面唐秋霞（2010年5月14日）同志们：按照会议安排，下面，我代表省鉴定中心对2009年全省职业技能鉴定工作进行总结，同时，根据省厅关于全省职业能力建设工作的总体部署，提出2010年全省鉴定工作的思路和要点，供同志们参考。一、2009年全省职业技能鉴定工作基本情况2009年，全省鉴定战线围绕高技能人才培养等中心任务，以强化质量管理为核心，以面向企业职工、职业院校学生、农村转移劳动力和失业人员等群体开展鉴定服务为重点，积极推动技能人才多元评价体系建设，全年鉴定总量达到38万人次，全面完成了各项工作目标。同时，在综合性鉴定考核基地、鉴定机构质量保障体系建设等个别领域取得了新突破。通过总结分析，2009年全省技能鉴定工作成果集中表现在职业技能鉴定管理和服务水平明显提升，各项业务工作稳步推进并取得显著成效。一是国家、省、市三级统一鉴定模式进一步巩固。2009年全国（省）统一鉴定人数为3.9万，与去年同期相比增长27%，鉴定职业为28个，鉴定人数与鉴定职业均创历史新高。在鉴定规模继续扩大的同时，技术和管理手段更为科学和严密，较好地应用了在线考务管理系统、远程监控技术和无线通讯屏蔽设备等。并以省中心名义聘请了国家职业技能鉴定质量督导员，采取交叉督导方式参与到统一鉴定工作当中，为各市在组织开展日常鉴定中如何更好地管理督导人员队伍提供了借鉴。另外，市级统考体系也逐步建立起来，其中，沈阳、大连等市组织的地区统考在工作内容与方式方法等方面取得了非常好的经验。对比非统一鉴定模式，统考工作统一和规范了工作行为，克服了组织实施过程中的随意性，有利于打造鉴定品牌，也有利于树立职业资格证书的权威性。 二是中心鉴定所取得了新进展。在资金投入不足，创建地区性综合鉴定考核基地条件不具备的情况下，各市中心创办的中心鉴定所在地区鉴定工作中发挥了重要的指导和示范作用。目前，继沈阳、大连、抚顺之后，朝阳、盘锦市鉴定中心在2009年也相继完成了地区性综合考试基地初期建设，鉴定设备等投资均在百万元以上，为顺利开展社会化鉴定，提高工作质量提供了保障，也为加快建立区域性综合鉴定考核基地奠定了基础。三是职业技能竞赛活动蓬勃开展。根据2009年全省职业技能竞赛系列活动安排，我省以第二届汽车修理技能竞赛和第四届数控技能竞赛等一类竞赛，以及全省机动车驾驶员技能大赛等二类竞赛为主体组织实施了系列竞赛活动。立足于本地区产业结构和院校教学等实际情况，各市也组织了不同形式的技能竞赛活动，如沈阳市组织的“振兴杯”，阜新市的“市长杯”，铁岭市、葫芦岛市组织的技能竞赛等都已经成为比较固定的竞赛项目。在组织技能竞赛活动中，鉴定战线这支队伍得到了锻炼，技术支持与服务水平得到了展示，尤其通过组织技能竞赛，较好地营造了工作氛围，为推行职业资格证书和深入开展技能鉴定创造了条件。在各市局以及各市鉴定中心的配合下，在省级决赛中，仅数控和汽车修理两个一类竞赛项目，就有近500名选手和40余个代表队参加，竞赛规模、质量和管理水平均超过以往，竞赛的导向功能得以彰显，“比学赶帮超”的良好氛围在职业院校和企业中重新树立。四是以质量体系认证为主线的鉴定机构质量管理体系建设工作顺利开展。2009年全国鉴定机构质量管理建设技术成果交流会议在我省召开，充分说明我省在鉴定机构质量管理体系建设方面行动早，效果好。沈阳、大连两中心拍摄的宣传片，主题突出，指导作用明显，在全国鉴定系统产生了积极反响，也得到了部领导的高度评价。本溪、铁岭、盘锦、朝阳等市中心在2009年基本完成了机构重组等前期准备工作。大连市鉴定工作的信息化更是走在了全国前列，为全省鉴定工作科学化、规范化、信息化奠定了基础。值得肯定的是，2009年全省鉴定中心主任座谈会，是我省鉴定事业发展历程中非常重要的一次会议。通过这次会议，全战线对于鉴定工作在当前时期的形势和任务有了清楚的认识，在进一步强化质量管理、努力提高信息化水平和做大做强中心鉴定所等方面取得共识，并在此基础上，以全国（省）统一鉴定为代表的各项业务工作及相关要求得到较好地贯彻落实。应该说，上述成绩的取得主要得益于全战线思想认识的高度统一和省市鉴定中心的精诚协作。在此，我代表省鉴定中心对各市中心一年来所付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！对各市局领导及有关处室关注和支持鉴定工作表示衷心的感谢！二、当前工作中需要加以重视并着力解决的一些问题几年来，我省鉴定工作在机构建设、技术支持和管理手段等方面取得了长足的发展。但是，如果按照服务于培训就业工作的总体要求和鉴定工作科学发展的内在要求来衡量，我省的鉴定工作仍然存在一些不容忽视的问题需要给予重视，并需要拿出切实可行的措施予以解决。归纳起来看，主要有三个方面：（一）鉴定工作的基础能力建设亟待提高一是鉴定机构自身建设不平衡的问题依然突出。从各级鉴定中心管理属性上看，有参公管理、全额预算、差额预算、自收自支以及合署办公等多种形态，不同机构属性决定了在工作目标和管理手段等方面存在差异；从鉴定中心内设机构和人员结构上看，有的市级中心内设机构完整，而有的市级中心仅有35人，难以满足鉴定工作发展对技术和管理人员配置的基本需要，许多工作要求难以落实；从各级各类鉴定所（站）的工作形态和效果上看，发展不均衡状态更为明显。二是职业技能鉴定试题内容老化、陈旧，题库开发建设滞后、缓慢。分析其原因，主要是由于我省尚未真正建立起以市场需求为导向的工作机制，没有充分挖掘和释放在题库开发中潜在的积极因素，最为关键的是缺少题库开发专项资金的投入。三是鉴定工作领域中管理制度缺失。目前，在我省还没有一套行之有效的贯穿鉴定工作各个环节的管理规程，在个别环节甚至存在明显的制度盲点，比如，组织实施鉴定过程中违规违纪行为认定及处理办法等。其原因既有缺少国家上位管理制度的因素，也有我们自身对于鉴定工作中制度性、规律性和特殊性等问题缺少系统研究的因素。（二）工作秩序有待进一步统一，行为有待规范工作秩序不统一问题，主要表现在各地区、各单位在鉴定时间安排、鉴定对象资格条件把握、考评技术与方法等方面不统一、不规范。从各市组织申报参加全省统一鉴定中所反映出来的情况看，各市对于鉴定管理政策的理解和认识存有差异，尤其在鉴定资格条件把握方面不统一的问题比较突出，而在考评技术应用方面就更加参差不齐。由于工作秩序不统一、行为不规范的问题导致了地区间鉴定工作发展的不平衡。（三）高技能人才培养和评价工作进展迟缓，高端带动的工作格局远未形成从2009年统计数据看，全省核发技师以上层次高技能人才资格证书8000人，倘若不计算新职业全国统考、竞赛奖励等，全省技师以上层次的考评合格人员仅为3000人，与国家振兴辽宁老工业基地对高技能人才的需求极不相称，严重制约了科技成果的转化和企业竞争力，影响了我省经济社会的快速发展。究其原因，一方面是兼顾行业、企业特征，促进高技能人才脱颖而出的制度瓶颈没有打破；另一个方面是高技能人才使用、激励和保障机制没有建立，崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围没有形成。三、突出重点，夯实基础，努力开创职业技能鉴定工作的新局面2010年的职业技能鉴定工作将充满机遇。一方面，职业技能培训和鉴定条例可能出台，一旦出台，其内容将会更加有利于鉴定工作；另一方面，国家将启动实施技能人才振兴计划，由此将为鉴定工作创造出更好的工作环境。根据2010年省厅职业能力建设工作的总体部署，结合部鉴定中心工作要点，省中心提出了2010年全省鉴定工作总体思路是：以服务培训和就业为宗旨，以质量建设为核心，以信息化建设为手段，通过夯实基础，完善制度，创新机制，全面推动我省职业技能鉴定工作再上新台阶。为此，要重点做好以下几方面工作：（一）以推动质量体系认证为主线，强化职业技能鉴定质量管理质量是职业技能鉴定工作的生命线，是职业资格证书制度赖以生存和发展的基础。围绕质量管理，今年要做好以下三项工作：一是全面开展鉴定机构质量体系认证，此项工作已纳入省政府对各市政府的考核目标中。根据2009年省厅下发的关于在全省职业技能鉴定机构全面开展质量管理体系认证工作的通知（辽人社发200910号）要求，各市要抓紧行动，调整内设机构，充实人员队伍，优化鉴定流程，完善规章制度，尽快完成质量体系认证所需要的文件编写等各项准备工作，确保如期通过内外评审。年内省厅将组织专家完成对各市的评审验收。在这里需要强调的是，质量认证不是目的，而是手段，是通过质量认证来加强机构队伍建设，规范鉴定行为，提高鉴定质量，进而提高职业资格证书的公信力。二是继续加快地区性公共鉴定考核基地建设。建设一批地区性公共鉴定基地是确保我省鉴定工作实现可持续发展的中长期目标，各市要在现有直属鉴定所的基础上，进一步加大资金投入力度，努力拓展服务功能，研究总结相关经验。三是省中心与各市中心继续签订质量管理责任书。这项工作能否在县（区）鉴定机构中推广，请有条件的市先行试点，并注意总结经验，为全省摸索出一条路子。此外，各市要通过建立质量督导制度和质量投诉举报系统，加大对违纪违法案件的查处力度，确保职业技能鉴定质量。（二）夯实基础工作，不断提高服务能力和水平 一是加强职业技能鉴定题库建设。今年，省中心将予以重点投入，通过组建技能鉴定专家委员会等，有计划、分期分批完成省题库的修订、完善和补充等工作。首先，结合前期题库运行情况问卷调查，省中心将各市提出的问题进行汇总，下一步将针对存在问题较多的30个职业（工种），采取多种形式进行集中开发。其次，从2010年6月1日起，各市申请试题并组织实施鉴定后一定要认真填写辽宁省职业技能鉴定试题使用情况反馈表，其目的是使省中心全面掌握试题存在的问题，便于更好的修订题库。请各市中心务必高度重视此项工作，指定专人于每月5日前将“反馈表”报省中心。第三，对于没有国家职业标准，但鉴定呼声较高的职业，鼓励各市尝试开展专项职业能力考核。对己有专项能力考核规范但无试题的，请按要求向省中心进行试题申报。对无考核规范的，各市可向省中心申请编写规范，然后上报省中心备案。二是加强职业技能鉴定人员队伍建设。我们将继续创新和完善培训方式，提高鉴定管理人员、考评人员、质量督导人员的业务能力，推动考评人员和质量督导人员队伍的专业化水平。首先，根据部中心要求和我省工作需要，在8月和10月开展两期质量督导员培训，提高质量督导人员素质。其次，为规范我省考评人员管理，根据省中心关于进一步加强全省职业技能鉴定（专项职业能力项目）考评人员培训与管理工作的通知（辽技鉴20106号）要求，各市要及时上报本地区考评人员培训计划，建立考评人员队伍信息库，省中心将加强对考评员队伍的管理并对高级考评员进行集中培训。第三，要加强监考人员队伍建设。开展监考人员业务培训，提升监考人员的业务能力和执考水平。三是加速推进鉴定工作的信息化步伐。信息化是鉴定工作提高效率、优化流程、防范危险、加强管理的有效手段。我们将整合不同版本的管理软件，在全省范围内建立统一的职业技能鉴定信息化平台。该平台包括办公自动化、平台管理子系统、考务管理子系统、机构管理子系统、三员管理子系统、在线统计子系统、质量监控子系统、题库修正子系统、补换证子系统和举报投诉等10项内容。并实现以下目标：一是在平台管理子系统中实现信息审核、业务授权、流程监控、成绩发布等管理功能；二是在考务管理子系统中实现考生信息采集（报名）、申报、考务计划编制、鉴定过程中各类信息资源的综合管理；三是在“三员”管理子系统实现考评员、督导员等各类人员的综合管理；四是在线统计子系统实现实时统计，证书查询功能；五是在质量监控子系统中实现远程监控；六是在题库修正子系统中，实现题库修改完善工作；七是通过举报投诉子系统加强自身建设。（三）以组织考评技术改革为重点，继续推动技能人才多元评价体系建设 一是针对技师学院教学和毕业生就业等实际情况，制定预备技师考评暂行办法，启动预备技师考核试点及往届毕业