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王儒林同志在全省脱贫攻坚推进大会上的讲话(根据录音整理)为深入推进脱贫攻坚,近两个月来,我和省委、省政府及有关方面的同志,沿黄河晋陕大峡谷到吕梁、太行山区进行专题调研。先后去了5市24个县,召开了8个座谈会,广泛接触各级干部群众,深入了解实际情况。我和小鹏省长等省委、省政府领导同志商量,决定召开今天的大会。国家扶贫办对我省脱贫攻坚工作高度重视,刘永富主任前不久到我省调研,提出了重要指导意见。今天,欧青平副主任又专程赶来,参加大会,永富主任、青平副主任的重要意见我们都要认真贯彻落实好。下面,我讲十个方面的问题。一、要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。这方面我想强调三点。一是必须看到,多年来我省扶贫工作取得了显著成绩,但更要看到,我省是全国扶贫重点省份,全国14个集中连片贫困区,我省就占2个,到去年底全省还有贫困人口232万,而且大多生活在环境恶劣的地方,是贫中之贫、困中之困,是最难啃的“硬骨头”。二是必须确保在“十三五”期间实现贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,不留锅底,不留尾巴,这是省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状,没有退路,是要坚决完成的硬任务。三是必须认识到,脱贫攻坚不仅是巨大的压力,更是难得的机遇,要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,带动经济社会全面发展,紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”,带领全省人民坚决打赢这场硬仗。二、要把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来。这是重大战略,关键举措。第一,这是确保贫困人口5年内增收脱贫的迫切需要。现在经济下行压力还在加大,外出农民工返乡增加,农产品卖难,农民增收难,贫困人口增收更难。思路决定出路,我们要把脱贫攻坚和生态建设更加紧密结合起来,今后五年,进一步增加生态建设投入,组织贫困群众参加治山治水、植树造林,切实把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程。第二,这是彻底改变生存环境,拔掉“穷根”的迫切需要。我省贫困人口集中分布在吕梁山黄土残垣沟壑区和太行山干石山区,这里梁峁起伏、沟壑纵横、水土流失严重,生态恶劣是导致贫困的根本原因。我们既要把一部分群众从不适宜生存的“山庄窝铺”搬出来,更要下决心改善生态环境,把“穷根”拔出来。否则,群众收入一时上去了,还会掉下来。第三,这是建设“美丽山西”的迫切需要。我省的基本省情是煤长、林少、水短,生态环境脆弱,我们要下决心在“一个战场”上打好脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”,实现互促双赢,把习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的战略思想,在三晋大地变成生动的实践。三、要狠抓植树造林,实现荒山增绿、贫困群众增收。植树造林是改变山川面貌、造福子孙后代的千秋大业。建国60多年来,经过全省干部群众艰苦奋斗,我省成为全国造林面积最大、森林覆盖率增长最快的省份之一。但是,我省仍然缺林少绿,森林覆盖率低于全国平均水平,人均森林面积仅为全国人均的1/2。我们要尽全力提升林业对脱贫攻坚和生态建设的贡献率。重点要抓好五件事,这也是贫困群众增收的五条渠道。一是完善政策,确保增加退耕还林收入。1999年以来,我省按照国家部署先后启动了两轮退耕还林,累计完成退耕还林694万亩。目前的问题是,第一轮国家退耕补助政策从去年开始逐步到期,已经退耕的农户如果没有了这个补助,人均收入就要掉下来一大块,最高的自然村这一块占到63.2%。我们要咬咬牙,省里先拿钱补上,按照每亩每年90元的标准再补助5年,保障贫困户这一块收入不减。同时,各地各部门要下大功夫抓好新一轮退耕还林还草。在国家5年每亩补助1200元的基础上,省里下决心再拿300元,使退耕户的补助达到1500元。同时,积极争取国家支持,依法把我省392.9万亩25以上坡耕地,包括其中划入基本农田的294.6万亩全部调整为非基本农田,全部纳入新一轮退耕范围。新一轮退耕还林还草中农民增加收入的最大潜力,在于发展经济林。过去,国家要求退耕还林中生态林要占80%以上,我省占到了92%,农民眼里看着树在长,手里却拿不到钱。新一轮退耕还林,国家不再限制生态林和经济林的比重,我们要抓住这个机遇,什么树赚钱就栽什么树。不仅要大力发展干鲜水果林,沙棘、柠条、双季槐、大叶槐等等特色经济林,还要积极发展新品种经济林,比如油用牡丹,可以说浑身都是宝,尤其是牡丹籽油被称为世界上最好的食用油;油牡丹耐干旱、耐贫瘠,根系发达、防风固沙,成活后三年就结籽,丰产期40多年,我们要强化措施,积极稳妥大力发展。各地各部门还要高度重视把种植中药材作为新一轮退耕还草的重点,我省山区丘陵多,适合道地中药材生长,而且新一轮退耕还草国家把黄芪、党参、远志等16种中药材纳入其中,享受政策补贴。我们还要积极推动解决药食同源问题,尽快把我省中药材产业做大做强。二是加快宜林荒山绿化进程,使贫困群众在参加植树造林中增收。到去年末全省有宜林荒山荒地3926万亩,扣除暂时难以造林的101万亩,还有3825万亩需要造林。通过深入调查研究,省林业厅提出力争用8年时间全部完成任务。“十三五”期间,全省每年造林500万亩,从今年开始投资造林重点向贫困地区倾斜,58个贫困县每年造林400万亩,每亩投入800元,一年32亿元,其中劳务费用占45%左右,80%落到贫困人口,按每人年收入4000元算,可以使28.8万人通过参加植树造林劳动稳定脱贫。过去造林项目多是采取招标形式,当地群众没有资质、没有主体组织,很难从中获得劳务收入。对这种作法要改革,要成立贫困户参加的“造林专业合作社”,采取议标的方式,优先让他们承包造林工程,使贫困人口通过造林劳动获得收入。特别是,如果能用8年时间实现宜林荒山荒地造林绿化的宏伟目标,这对我们山西生态文明建设将具有里程碑式的重大意义,国家林业局表示全力支持。三是强化森林资源管护,把部分贫困人口变为护林员即林业工人。森林资源是我省最宝贵的生态财富,要在加大保护力度中让贫困人口增收脱贫。贫困人口可以从4个方面取得收入:第一笔,58个贫困县1487万亩重点生态公益林管护,每年每亩8元,80%聘用贫困户劳力,每个护林员年工资1.2万元,三口之家,人均收入4000元,可使2.38万人稳定脱贫。第二笔,58个县一般公益林3095万亩,管护标准由现在的每亩3元提高到8元,仍按上述办法,可使4.95万人稳定脱贫。第三笔,新造林地管护收入,每亩补10元,58个贫困县现有需管护面积和今后每年新增的400万亩林地,这两项可使4.94万人稳定脱贫。第四笔,公益林补偿性收入,现有国家级公益林每年每亩补偿15元,还有一般公益林,省里的补助由现在每亩补3元提高到15元,这两项都按贫困人口目前占农村总人口的19.4%测算补偿到人,可使1.08万人稳定脱贫。合计起来,以上四笔收入可以使13.35万人稳定脱贫。四是现有经济林提质增效。全省干果经济林1676万亩,目前挂果的只有800万亩,其中500万亩为低产低效林。我们在调研中看到同一片核桃林,管得好,3亩核桃收入1万元以上,而管不好,4亩才收入1千元左右。我们要以改良品种、精细管护为重点,狠抓提质增效,使农民增收。五是延伸生态产业链条,把绿水青山变成金山银山。要深入挖掘森林资源在疗养休憩、度假保健方面的作用,大力发展“森林康养”和旅游等产业,前景十分广阔,要大力发展林下经济,积极发展林禽、林蜂、林菜、林草、林药、林菌、林油、林粮等循环经济模式,让生态资源变“现钱”。四、要根治水土流失,兴水富民。我省年平均降雨量只有508.8毫米,水资源总量只占全国的0.4%,人均水资源量仅相当于全国的17%。多年来,全省上下在水土保持、水利建设、流域治理等方面作了大量工作,取得了明显成效。但是“水少、水脏、水远、水漏、水失”的问题,还没有根本解决。水是生产之要,土是发展之本,我们必须下大力气治理水土流失,兴水脱贫富民。一是大力度推进水土流失治理,把水保工程建成脱贫工程。建国初,我省15.6万平方公里国土面积中,水土流失面积就有10.8万平方公里。到现在,已经治理了5.8万平方公里,还剩下5万平方公里,这其中,有1.5万平方公里是裸岩、风化严重的砂岩、大的陡坡等现行技术和经济条件难以治理的区域,除此以外,还有3.5万平方公里需要治理。这些不断流失的水土,既是山西人民赖以生存的宝贵资源,又是黄河下游淤积泥沙的重要来源,黄河的携沙量我省占比高达42%。经过认真调研,省水利厅提出,今后每年治理3500平方公里,力争用10年时间使全省治理度达到70%的国家一级治理水平。如果能实现我们10年治理水土流失的宏伟目标,我省的生态环境、山河面貌将发生根本性的变化。按照现行水土流失中等治理标准,每平方公里投入资金100万元,可以形成200亩左右旱涝保收的沟坝地和600亩左右的林果产业地,以及配套的高效节水灌溉设施,实现引水上山下沟,这是我省贫困人口脱贫的关键举措。完成这项伟业,不仅可以使山川旧貌换新颜,还将大面积增加高质量基本农田,弥补我们退耕的25以上坡地的基本农田,使我省耕地质量显著提升。省里要抓紧制定完善总体规划,各市县要按照总体规划,以乡镇为单位、以小流域为单元,一条沟、一条沟地治理。要恢复和重建我省原有的水保专业队、农建专业队,组织贫困户参加,实行议标的办法,确保贫困人口增加工资性收入。二是多措并举修复水生态,改善贫困地区人民群众的生存发展环境。要全力抓好河流生态修复。上个月,水利部与省政府联合批复了汾河流域生态修复规划,这是由部省联合批复的全国第一个河流生态修复规划。我们要以此为契机,加快实现“五年工程建设,十年自然修复”的目标。要全力抓好泉域保护。我们已经依法划定了全省19个岩溶大泉的泉域边界和重点保护区范围,要把各项举措落到实处,特别是泉域重点保护区内的煤矿企业,要依法进行限采、关停或迁移,保护人民群众赖以生存的水源地。要全力抓好地下水保护。抓住国家开展京津冀晋等区域地下水修复试点的契机,着力解决采煤对地下水源的破坏问题,特别要把煤矿采空区酸化“老窑水”水质改良作为攻关重点,防止采煤结束后继续对地下水造成破坏。在修复水生态过程中,尽最大努力组织贫困人口参加,获得劳务收入。三是加快水利工程建设,形成脱贫增收新的增长点。“十二五”期间,全省水利投资是1217亿元,“十三五”期间要力争达到1500亿元。水利投资要坚持水利脱贫富民的导向,当地群众能参加的项目建设,要组织贫困群众参加。“十二五”时期我省农业灌溉建设的重点是盆地和平川区,“十三五”从今年开始要把投资重点转向贫困山区。解决山区水利问题,仅靠本地水不行,要通过“小水网”把大水网引来的黄河客水接到贫困百姓的“田间地头”。要加快推进农村饮水安全巩固提升工程,重点解决58个贫困县和57个非贫困县中建档立卡贫困人口的饮水安全问题。要加快兴水脱贫富民各项工程的建设步伐,最大限度组织贫困户参加,使贫困群众有活干、有钱赚。省水利厅测算,仅水土保持项目、农村饮水安全、汾河流域生态修复、农田水利工程这几项投资中劳务费用的50%,采取成立“专业合作社”等方式组织贫困群众参加建设,就可以使10.1万人脱贫。五、要突出发展产业,带动农民增收脱贫。实现脱贫致富,归根结底要靠产业支撑。要着力抓好四个方面。一要抓特色。各地各部门要立足自身比较优势,差异发展、错位竞争,坚持因地制宜、突出特色,不断提升产业的规模化、标准化、专业化、信息化水平,打造融合一二三产业、贯通上下游的全产业链。像吕梁山区、太行山区,虽然立地条件差,但太阳能资源丰富,要积极发展光伏产业,建成国家级光伏扶贫示范区。二要抓龙头。千方百计培育壮大龙头企业。千家万户的贫困群众要应对千变万化的国内外市场,必须靠龙头企业带动。一个县也好,一个乡也好,产业发展水平主要取决于龙头企业的实力和水平。传统产业、现有的产业要靠龙头企业带动,发展新产业就更要靠龙头企业带动。比如我刚才说到的油用牡丹,潞安集团已经带动农民栽种了5万亩,下一步,无论是籽油的加工,还是多种高附加值产品的研发,主要还是靠潞安集团来带动。省和各地都要支
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