陈雷在全国防汛抗旱工作会议上的讲话认真总结经验 超前安排部署全力做好2012年防汛抗旱减灾工作国家防总副总指挥、水利部部长 陈雷（2012年2月2日）同志们：2011年是我国水利发展史上具有里程碑意义的一年，也是防汛抗旱工作取得显著成效的一年。中央先后出台1号文件、召开最高规格水利工作会议，对水利改革发展作出全面部署，水利事业迎来了新的春天。全国各地认真贯彻落实中央决策部署，有效应对频发多发连发并发的洪涝干旱灾害，夺取了防汛抗旱减灾工作的全面胜利。今天，我们在重庆召开全国防汛抗旱工作会议，主要任务是深入贯彻2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，按照全国水利厅局长会议要求，回顾总结2011年防汛抗旱工作经验，分析研究新时期防汛抗旱形势，安排部署2012年防汛抗旱工作。刚才，黄奇帆市长发表了热情洋溢的致辞，用朴素的语言、鲜活的实例，全面阐述了重庆坚持改革开放创新，加快推进城镇化和工业化进程，统筹城乡发展，构建内陆开放高地和西部地区重要增长极，大力改善民生、促进共同富裕，强化水利基础设施建设、深化水利体制机制创新，打造水务水投集团、广辟资金渠道、推进水利跨越式发展的举措、做法、经验和成效，描绘了重庆更好更快发展的美好蓝图，听后深受鼓舞、倍感振奋。汪洪总工程师宣读了国家防总关于2011年全国先进省级防办的通报，与会领导向受到表彰的单位颁发了奖牌。国务院有关部门对防汛抗旱工作十分重视，有关负责同志专程莅临会议指导。一会儿，国家防总副秘书长、中国气象局副局长矫梅燕同志和国务院应急办副主任郭晓光同志还要讲话，张志彤同志还要代表国家防办作工作报告。下面，我先讲几点意见。一、2011年汛情旱情形势复杂，防灾减灾成效显著2011年我国降雨总体偏少且时空分布不均，汛情旱情阶段性和地域性特征明显，归纳起来主要有六个特点。一是平稳，局地洪涝频发。2011年水势平稳，但湖北、贵州、北京、广西、浙江、海南等省、自治区、直辖市部分地区发生了强降雨，其中湖北省通城县和贵州省望谟县超过200年一遇。受其影响，局部地区洪涝灾害频发，北京、武汉、成都等多个大城市发生了严重内涝，136个城市受淹，全国有50多条河流发生超保证水位大洪水，11条河流发生超历史记录特大洪水。二是旱涝快速转换，洪水涨势迅猛。4、5月份长江中下游5省旱情严重，江河湖泊水位严重偏低。进入6月份，南方地区不到20天连续发生4次强降雨过程，湘鄂赣浙等省旱涝急转，苏皖等地南涝北旱，湖北陆水、江西乐安河、湖南湘江支流涓水等河流发生超历史记录的特大洪水，浙江钱塘江、安徽水阳江、贵州望谟河等24条河流发生超保证水位的大洪水，其中钱塘江发生1955年以来最大洪水。三是秋汛范围较广，洪水量级偏大。9月上中旬，12天内汉江上游、嘉陵江、黄河泾洛渭以及伊洛河流域发生3次强降雨过程，四川、重庆、湖北、陕西、河南等地40余条河流发生超警戒水位的洪水，其中四川渠江发生100年一遇的特大洪水，汉江上游发生20年一遇的大洪水，陕西渭河发生1981年以来最大洪水，秋汛范围之广、洪水量级之大，在历年“华西秋雨”过程中都非常罕见。四是台风结对活动，登陆接近常年。西北太平洋、南海共生成台风和热带风暴21个，其中有16个在活动期内结对出现，比常年偏多1倍以上，并有7个在我国登陆，登陆个数接近常年。但登陆台风仅有1个达到强台风量级，且均未深入内陆，影响相对较小。五是干旱过程偏多，受旱区域较大。2011年我国从北向南连续发生了北方冬麦区、长江中下游地区和西南地区3次严重干旱过程，波及全国17个省、自治区、直辖市，全国耕地受旱面积累计达到4.8亿亩，占全国耕地面积的27%，北方冬麦区的旱情贯穿了整个冬麦生产关键期，南方地区的旱情贯穿了整个主汛期。旱情过程之长、范围之广、时间之久、程度之重历史少有。六是人饮困难突出，分布区域集中。2011年全国有2800多万人因旱发生饮水困难，主要集中在西南地区和内蒙古、甘肃等地，其中西南5省、自治区、直辖市9月上旬旱情高峰时有1405万人发生饮水困难，是全国多年同期人数的2倍，部分居住在山区和半山区的群众饮水困难时间长达半年以上。面对频繁发生的水旱灾害，在党中央、国务院的正确领导下，国家防总、水利部和各流域防总、各地党委、政府、各有关部门始终把确保人民群众生命安全和旱区饮水安全作为重中之重，加强组织领导，采取有效措施，全力以赴防灾抗灾减灾。一是领导重视，超前作出安排部署。中央领导同志高度重视防汛抗旱工作，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理在防汛抗旱的关键时刻和紧要关头做出重要指示，并深入一线检查指导防汛抗旱工作。国务院三次召开常务会议研究部署抗旱工作，两次在旱区一线召开抗旱工作座谈会，出台了一系列抗旱扶持政策，对抗旱工作重视程度之高、支持力度之大，是多年来少有的。地方各级党委、政府坚决贯彻党中央、国务院和国家防总的决策部署，党政一把手亲自动员、亲自安排，亲赴现场检查指导，有力推动了防汛抗旱各项工作的深入开展。二是突出重点，强化各项工作措施。汛前，国家防总先后召开全体会议、全国水库安全度汛工作视频会议和全国防台风工作视频会议，对重点工作提前安排部署，组织10个检查组分赴各地开展汛前检查，会同监察部通报了重要防洪工程和重点抗旱地区的防汛抗旱行政首长责任人，组织各地编制修订了方案预案，举行了2011年黄河防汛指挥调度演习。各地严格落实责任，提前做好汛前检查、水毁修复、物资储备、预案修订、抢险演练等各项准备工作，为夺取防汛抗旱全面胜利奠定了坚实基础。三是统筹兼顾，科学调度正确决策。国家防总科学研判汛情旱情灾情形势，及时启动应急响应14次，发出紧急部署和调度命令80多个，派出150多个督察组、工作组和专家组协助指导地方开展工作，商财政部下达了80.6亿元防汛抗旱经费，调拨了2246万元防汛抗旱物资。各地根据汛情旱情发展变化，及时启动应急响应，落实各项应急措施，有效应对了各类灾害。国家防总和流域、地方各级防指精心组织、优化比选、果断决策、科学调度，通过三峡水库和丹江口水库适时加大下泄流量向下游补水，有效缓解了长江中下游地区严重旱情；调度三峡、丹江口、小浪底等水库和杜家台分洪道拦洪削峰、分流减压，成功应对了“两江一河”严重秋汛；实施河北向北京输水、珠江水量统一调度、引黄济津济冀、引察济向等应急调水，确保了重要城市供水安全，改善了白洋淀和向海湿地的水生态环境。四是以人为本，妥善转移安置群众。各级党委、政府和防汛抗旱指挥部坚持“以人为本，生命至上”的理念，强化人员转移和安置避险工作，最大程度地减轻了人员伤亡。湖南、云南、江西、四川等省利用刚建成的山洪灾害防治系统及时发布预警信息，安全转移90多万人。在台风防御过程中，各地分层次、按区域组织渔船回港避风、海上养殖人员上岸和危险区域群众转移，有效避免和减少了人员伤亡。五是强化基础，提高防汛抗旱能力。国家防总和地方各级防指认真贯彻落实中央决策部署，不断夯实防汛抗旱基础。全国抗旱规划编制完成并经国务院批复实施，建立了国家防汛抗旱督察制度，出台了黄河滩区淹没补偿政策，全面推进山洪灾害防治县级非工程措施和县级抗旱服务组织建设，国家防汛抗旱指挥系统二期工程可研已经批复，中央抗旱物资储备实现了零的突破，大大增强了防汛抗旱的综合能力。六是通力协作，形成强大工作合力。各级党委、政府和防汛抗旱指挥部加强领导、统一指挥，有关部门各司其职、密切配合，提高了防灾抗灾的整体能力。发展改革、财政等部门积极筹措资金，大力支持防汛抗旱工作。气象部门及时提供和发布气象预警预报信息，全力做好气象服务。人民解放军和武警部队充分发挥抗洪抢险、抗旱减灾的突击队和中流砥柱作用，攻坚克难、化险为夷，得到了地方党委、政府和人民群众的高度赞誉。在各有关方面的共同努力下，2011年防汛抗旱工作取得了全面胜利。全国重要堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，全年防洪减淹耕地2217万亩，减免城市进水91座，防洪减灾效益达506亿元，洪涝灾害死亡人数降至519人，为新中国成立以来死亡人数最少的年份。解决了2055万城乡居民因旱临时饮水困难，完成抗旱浇地3.2亿亩，抗旱挽回粮食损失465亿公斤，大旱之年粮食产量再创新高，实现了“八连增”。在此，我代表国家防总、水利部向关心支持防汛抗旱工作的地方各级党委政府、各有关部门和解放军、武警部队表示衷心的感谢！向常年奋战在防汛抗旱一线的同志们表示诚挚的问候！二、深刻认识国情民情水情，准确把握防汛抗旱面临形势当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期，也是推动水利跨越发展、促进传统水利向现代水利加快转变的重要时期。近年来，国际国内形势发生了深刻变化，经济社会发展面临前所未有的复杂环境，保民生促发展的要求越来越迫切，防汛抗旱任务越来越艰巨。从经济形势看，当前国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势，在世界经济中一枝独秀，但经济发展方式没有根本转变，推动物价上涨的因素没有根本消除，外部环境对我国经济发展的不利影响明显加大，稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的任务十分繁重。特别是我国粮食生产已经实现历史罕见的“八连增”，面临着产量基数高、生产成本高、资源约束强等新形势，保持农业稳定发展，保障重要农产品供给，对稳定物价和宏观经济全局至关重要。从气候变化看，受全球气候变暖影响，我国气候形势愈发复杂多变，反常性、不可预见性、突发性日益凸显。近年来，局地突发强降雨、超强台风、区域性严重干旱以及高温热浪等极端天气事件明显增多，往往是多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，远远超出了以往的认识和经验，防御难度极大，安全威胁与日俱增。从保障民生看，防洪保安全、抗旱保供水是人民群众最基本的需求，是人民群众最关心的利益，是最直接最现实的民生。党和国家出台了一系列重大政策，实施了一揽子保障措施，夯实民生水利基础，提高防汛抗旱能力。这些措施既顺应了民意、满足了群众的期盼，也赋予我们更加艰巨的任务和更为重大的责任。与面临的形势、要求和任务相比，当前防汛抗旱工作仍存在不少突出问题和薄弱环节，集中表现为“五个差距”。第一，与新形势下水利战略地位相比，防汛抗旱工程体系尚有差距。虽然近年来国家不断加大建设力度，防洪体系逐步完善，但我国防汛抗旱减灾工程设施仍存在较多薄弱环节。小型水库病险率之高已成为防洪保安的突出隐患，山洪地质灾害导致人员伤亡之多已成为防洪减灾的紧迫问题，中小河流防洪能力之弱已成为我国防洪体系的明显短板，一些城市防洪排涝标准之低已成为城市正常运行的最大隐忧，一些地区水资源供给能力之低已成为抗旱保供水的突出瓶颈。第二，与应对极端天气多发局面相比，监测预报预警能力尚有差距。当前，我国局地强对流天气导致短历时、突发性暴雨的预测预报水平不高，无法做到定时、定点、定量预测预报。台风预报精度需要进一步提高，致灾规律研究需要进一步深入。旱情监测系统建设还处于起步阶段，土壤墒情监测站点稀少、精度不高，旱情监测评估和预测分析能力严重滞后。预警发布机制尚不健全，网络平台建设不够完善，边远地区覆盖率和时效性难以保证。第三，与工业化城镇化加快发展相比，防汛抗旱保障水平尚有差距。随着工业化、城镇化快速推进，一方面城市防洪设施跟不上，另一方面农村劳动力大量进城，一些地区群众性防汛抗旱队伍有名无实，难以发挥抗洪抢险和抗旱减灾作用；专业抢险队伍普遍存在数量不足、规模偏小、装备落后、能力不强等问题；防汛抗旱物资储备数量、品种不能满足防汛抗旱减灾工作的需求；水旱灾害保险机制尚未建立，社会救助补偿体系还不完善，防汛抗旱投入机制尚不健全。第四，与转变经济发展方式要求相比，防汛抗旱社会管理尚有差距。经济社会发展中忽视洪水风险和水资源条件的问题依然比较突出，城市工矿企业向洪水高风险区