论述行政法制化论文 行政改革是政治改革的一部分又是政治体制的重要部分行政改革的提出是适应政治改革要求的折中方案以下是论述行政法制化论文欢迎阅读 摘要：行政决策是政府行政管理的开始及核心行政决策法制化是依法治国在政府行政决策领域的具体应用和体现我国的行政决策能否法制化这直接关系到我国政治、经济、文化等各个领域的发展能否适应经济全球化这一国际大环境本文则是着重从四个方面对行政决策的法制化这一问题进行探讨和分析：一是对行政决策法制化进行理论分析界定了什么是行政决策及行政决策法制化的科学内涵并在此基础上分析了行政决策的基本原则;二是分析了我国行政决策法制北存在的问题及原因等;三是分析了西方主要发达国家行政决策系统的四大基本构成要素并阐明.了西方行政决策制度有些借鉴价值;四是结合我国实际情况和西方行政决策的一些较为科学的做法提出了我国行政决策法制化的实现途径 关键词：行政决策;决策程序;决策主体;决策失误;决策责任 行政决策是政府行政管理的开始及核心行政决策法制化是依法治国在政府行政决策领域的具体应用和体现推进行政决策的法制化提高政府的行政决策水平保证政府部门有效履行其行政管理职能这是社会发展的必然要求 一、行政决策法制化的基本理论 行政决策是行政管理的核心是政府行政机关为实现其对国家和社会公共事务的管理而进行的决策 (一)行政决策的内涵及特征 行政决策又称政府决策或公共决策是决策领域的一个子系统对于行政决策内涵的界定学术界有很多不同的阐述： 一是认为“行政决策是行政官员处理行政事务时为了达到一定目标根据一定的条件作出多种方案可供选择经过比较从中选择一种最佳方案去付诸实施并在执行中进行反馈使决策符合实际” 二是认为“行政决策是国家行政管理部门为解决行政管辖范围内的问题决定的对策它不仅限于行政管理的内容还包括社会和经济方面的内容” 三是认为“行政决策是行政机关采取行动之前的意志反映是行政机关为达到某一目的选择的一种办法”此外行政决策理论的创始人赫伯特西蒙还认为决策是公共行政学和公共行政管理的核心管理即是决策行政的过程就是决策的过程 综上所述行政决策的内涵概括如下：行政决策是指行政机关在履行其行政管理职能的过程中根据掌握的行政信息依法确定行政目标制定多个备选方案并作出选择以及付诸实施的动态过程行政决策由于其所在决策领域的特殊性它除了具备决策的一般特性外同时还具有其自身特征总的来讲行政决策主要具有以下特征： 第一决策主体的特殊性行政决策的决策主体是管理国家及社会公共事务的各个层次的行政机关及其行政领导 第二决策内容的权威性行政决策的内容是国家意志的体现有国家强制力的保障具有权威性 第三决策过程的规范性行政决策必须严格依照法律法规所赋予的权限和规定的程序进行因而具有规范性 (二)行政决策的基本原则 行政决策的基本原则是指贯穿于行政决策的整个过程所有行政决策的组织、活动过程以及行政决策的执行、监督、反馈等均必须遵循的原则行政决策主要应遵循以下基本原则： 第一效率与公平的原则 行政决策是政府行政行为的一种毫无疑问效率是行政决策的重要原则之一公平则是指与社会发展的理想相符合足以保证人们的合理需要和利益的一种状态 第二合法性与合理性的原则 现代国家是法制国家行政决策的合法化是法制国家的一个重要的原则行政决策的合法性是一个广义的概念泛指制定和执行行政决策的全过程的每一个行政决策环节都必须符合法律规范 第三科学化、民主化与公开化原则 行政决策的科学化指行政决策应符合人类认识和改造世界的一般规律符合行政决策的客观现实行政决策的民主化是指行政决策程序应当要有人民群众的参与行政决策方案应当要体现人民群众的公意“决策民主是我国发展社会主义民主政治的重要内容”行政决策的公开化是指行政决策程序的任一环节都应该向社会公开 二.我国行政决策法制化的主要问题及其原因分析 随着我国民主和法制建设的不断发展我国的行政法制监督体系还需逐步完善但是我国目前的行政法制监督体制还只是初步形成加上新旧体制的更替和政府职能的转变因而行政法制监督体系还存在很多问题这些问题具体表现为人民法制观念薄弱、国家民主程度不够、决策辅助机构有形无实、行政决策责任难以追究、行政决策监督不力等其中行政法制监督机制出现问题的原因主要有： 第一监督软弱流于形式我国的行政监督工作由于存在党与政府、党与行政机关等的职权范围不分权力过分集中在党身上这样一来就使得国家权力机关的监督和制约也就显得软弱无力 第二监督体制不健全我国的监督体制很不健全缺乏权威性和有效性 第三社会监督缺乏有效介入在我国许多社会监督机构在监督中反映的问题难以被重视社会监督与行政监督没有很好的结合而是被割裂开来 三、西方行政决策法制化的比较及借鉴 西方主要发达国家现行的行政决策体制虽然存在较大的差异但都早已实现从非程序决策到程序决策、非法制化决策到法制化决策以及个体决策向组织决策的过渡 (一)西方行政决策系统的构成要素 当代西方国家的行政决策系统主要由以下要素构成： 一是行政决策的中枢系统行政决策的中枢机构也就是行政决策中心主要由行政决策组织中的领导人员组成 二是行政决策的咨询系统当代西方主要发达国家普遍重视行政决策咨询机构的建设 三是行政决策的监督系统行政决策的监督系统属于行政决策的监控组织 四是行政决策的执行系统西方行政决策的执行机构可以是政府组成部门可以是法律规定的机构也可以是非政府组织等 (二)西方行政决策制度的借鉴价值 西方行政决策制度因各国国情不同而不同不过有些共性因素是我们可参考借鉴的我们应进一步完善我国行政决策体系有些问题应认真思考： 一是行政决策的决策范围应集中于核心职能的范围随着政府干预范围的扩大行政决策的范围也日渐延伸到社会的各个方面 二是行政决策方案必须进行合法性审查行政决策方案的合法化过程也就是行政决策民主化、科学化和法制化得以实现的过程 三是决策必须与执行分开为了提高行政决策的品质与行政决策的执行效率当代西方主要发达国家的决策与执行出现依法分开的趋势 四是行政决策的过程必须法制化西方主要发达国家都很重视行政决策程序的规范化、法制化问题强调对行政决策程序进行法制化管理 五是应建立行政决策的责任机制行政决策体制的科学化、民主化与法制化对行政决策主体部门和公民来说是互为赢利的格局 四、行政决策法制化的实现途径 行政决策法制化的前提是行政立法的存在良好完备的行政法律体系是有效规范行政决策权力行使的根本保障实现行政决策的法制化这是行政决策机制建设的基本要求 (一)决策观念的现代化 决策观念是不是现代化直接关系到行政决策的方方面面这里所讲的决策观念的现代化是指整个社会普遍具有民主和法制意识以及服务于人民的意识有人曾说“从某种程度上说法治的最大危险不在于宪法或法律的不完备而在于公民法制观念的稀缺”06因此要实现我国行政决策的法制化就要解决的是行政决策观念的问题要树立对法律的信仰树立行政决策主体的服务意识加强行政决策主体的责任意识 (二)决策制度的民主化 行政决策民主化是指行政决策的主体部门在行政决策的过程中与人民群众保持密切联系让人民群众能够通过各种有效的途径充分表达对行政决策的意见最终实现最广大人民的根本利益目前我国在行政决策领域引入听证制度还处在起步阶段其发展和完善还需要一个过程 (三)决策过程的程序化 任何行政决策都有一定的行政决策过程行政决策程序的首要功能是规范、制约、监控和促进行政决策权的合理、合法地行使 (四)决策责任的法定化 健全和实施行政决策责任制这是一项迫在眉睫的艰巨任务需要以创新的精神来创设新制度开辟新路径目前应从以下方面抓起： 一是要制定行政决策程序法以法律的形式规范行政决策程序 二是要建立行政决策违宪、违法审查制度违法必究这是行政决策法制化的根本保证 三是要建立行政决策主体问责制度行政决策主体包括决策信息的提供者、方案拟定者、咨询者、决断者、执行者等他们在整个决策中扮演着不同的角色因而必须承担相应的责任 (五)决策失误的救济化 行政决策失误的救济是指对违法或不当的行政决策行为加以纠正或对因政府行政决策行为而使行政相对人的合法权益受损害而予以弥补的制度行政决策失误救济的作用这主要体现在以下方面： 一是补救作用对于行政决策失误给行政相对人的合法权益所造成的损害法律救济具有其他救济手段所无法替代的作用 二是监督作用行政法律救济制度通过受理相对人请求对行政机关的行政行为予以审查的制度 三是教育作用行政法律救济制度旨在把行政相对人与行政机关的争议纳入法律规范的轨道以法律法规作为判断标准在我国可以从以下方面完善我国的行政法律救济制度： 一是建立和完善行政复议听证制度行政复议听证制度是指行政机关在对方当事人提出的复议申请进行复议时允许行政相对人和有关人员列席旁听并可提出申辩的制度 二是确立行政决策行为的司法审查我国的行政救济法律制度本身就是对行政权力的监督司法则又是行政救济法律制度中最为有力的监督机制 三是建立创新抽象行政行为决策体制的司法审查制度我们应尽快完善和出台相关的法律法规对抽象行政行为予以监督和控制以建立创新抽象行政行为决策体制的司法审查制度 五、总结 行政决策的法制化是法制建设的一个重要组成部分也是依法治国方略的重点和难点所在随着我国经济体制改革和向市场经济的转变我国的行政体制改革也愈益显得尤为迫切尤其是行政决策体制的改革逐渐提到日程上来行政决策是政府行政管理的核心政府就是在行政决策的制定和实施的循环往复中一次次完成行政管理过程的因此行政决策体制的改革和完善已成为我国政治体制改革和经济体制改革的基础和前提决策选择的正确与否决定了我国的改革能否收到预期效果决定着政府改革的成败同时对整个政治体制改革和政治文明建设也具有巨大推动作用 参考文献： 1邹钧日本行政管理概论吉林人民出版社1986年版. 2王健刚等简明行政管理学辞典上海交大出版社1987年版. 3罗未哈依.T.奥洛维亚努国家行政管理学概论人民大学出版社1988年版. 4美H.A.西蒙行政行为北京经济学院出版社1988年5月版. 5陈振明公共管理学中国人民大学出版社1999年版. 6王雨本法制法治中国人民公安大学出版社1998年7月第1版.