论我国社会保障税的开征 一、开征社会保障税是完善我国社会保障筹资方式的效率选择 1政府是社会保障的当然主体 现代社会生活中社会救助、社会保险和社会福利三个层次的保障同时并存为社会成员提供了三层安全网一般来说受财力的制约在不发达国家政府只能为社会成员提供较低层次的社会保障但是不论保障层次高低、范围宽窄都只有政府才有能力提供即提供社会保障应该是一种政府行为而我国原有的社会保障办法全盘复制前苏联模式实行与就业高度重合的社会保障制度也就是某种程度上的以企业为主体的社会保障制度显然企业作为微观经济实体；不可能长期承担社会职能也不应担负为本企业职工提供社会保障的责任况且由于企业时时要面对激烈的市场竞争所带来的风险也往往负不起这一责任因此政府是社会保障的当然主体社会保障是现代政府的内在职能 2我国当前亟需巨额的社会保障资金 随着我国社会主义市场经济体制改革的继续深化以及工业化、城市化、科技现代化、人口老龄化速度的加快我国面临巨大的社会保障资金需求 在公有制企业转变为独立的市场经济主体国家与企业的分配关系转变为征纳税关系后客观上必然要求社会保障资金随着市场经济体制改革的深化国有企业改革将产生1500万人的下岗大军加上现有的失业人口共计3000余万职工将失去工作岗位；“九五”期间农村新增劳动力加剩余劳动力为214亿人但市场只能消化7700万人如何在不引发通货膨胀的情况下解决失业问题将成为新世纪对我国经济的最大挑战加快建立社会保障、保险制度、再就业制度使其成为社会安定的”稳压器”在目前的中国显得尤为迫切与重要另外中国即将步入老龄化社会1997年我国60岁以上的老年人已达12亿人占全国人口总数的10而年以后我国将大步跨入人口老龄化的高峰期退休职工将剧增现实的老人赡养压力或“养老”问题对每个人来说都已不再是遥远的话题而且计划生育这一基本国策的真正落实也在较大程度上取决于全社会老年社会保险制度的建立 3社会保障税是筹措社会保障资金的有效途径 我国现行社会保障资金的筹集主要采用由各地区、各部门、各行业自行制定具体筹资办法和比率的方式其弊端是：由于筹资的方式、制度多以部门、行业规章的形式出现缺乏应有的法律保障因此在征收力量不足手段缺乏刚性的情况下拖欠、不缴或少缴统筹金的现象比较普遍受企业自身利益的影响社会保障的扩面工作十分艰难而且在实际执行中这种筹资方式造成了不同地区、行业、企业之间的负担水平悬殊不仅不利于公平竞争环境的形成而且阻碍了劳动力的合理流动正是由于我国现行社会保障资金的筹集方式存在的缺陷使得我国社会保障资金的来源缺乏应有的保障其资金管理和收支平衡也存在巨大的困难而开征社会保障税将在如下方面显示较大的优越性 第一有利于加强社会保障基金的征收力度社会保障资金的筹集采用税收的形式进行而税收的强制性和规范性特征将克服资金筹集过程中的种种阻力杜绝拖欠、不缴和少缴的现象为真正意义上的社会保障资金的筹措提供强有力的手段 第二有利于对社会保险基金实行收支两条 123