国家税务总局文件国税发201156号 国家税务总局关于印发“十二五”时期税收发展规划纲要的通知各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：现将“十二五”时期税收发展规划纲要印发给你们，请结合实际认真组织实施。要科学分解规划提出的目标任务，明确工作责任。要跟踪了解规划实施过程中面临的新情况、新问题，有针对性地加以解决。要切实加强对规划实施工作的督促检查，有效地发挥税收规划对税收事业科学发展的指导作用。实施过程中遇到的问题，要及时向税务总局报告。二一一年四月二十九日（对下只发电子文件）“十二五”时期税收发展规划纲要目 录一、“十一五”时期税收事业取得显著成就1税收事业呈现良好发展势头2税收发展中存在的主要问题二、“十二五”时期税收发展面临的新形势新任务3税收发展形势发生深刻变化4时代发展赋予税务部门新任务三、“十二五”时期税收发展的指导思想、基本原则和主要目标5“十二五”时期税收发展的指导思想6“十二五”时期税收发展的基本原则7“十二五”时期税收发展的主要目标四、牢固坚持依法行政8加强税收法治建设9坚持依法科学民主决策10推进税收立法和制度建设11规范税收执法行为12健全行政监督体系13完善税收法律救济五、进一步深化税制改革14建立健全科学的税收制度和政策体系15深化货物劳务税制改革16深化所得税制改革17深化财产行为税制改革18调整和完善税收政策六、持续改进纳税服务19建立健全现代纳税服务体系20实施标准化模式下的服务细分策略21加快纳税服务平台建设22加强宣传咨询23优化办税服务24维护纳税人合法权益25完善纳税信用评价机制26拓展纳税服务资源七、切实强化税收征管27构建税收征管新格局28实行分类分级管理29实施税收风险管理30推进信息管税31规范税收征管程序32完善税源管理运行机制33加强国际税源管理34强化税务稽查35夯实税收征管基础八、全面加强税务干部队伍建设36造就高素质专业化税务干部队伍37加强领导班子建设38加强公务员队伍建设39加强人才队伍建设40加强干部教育培训 41加强党建和思想政治工作九、着力推进党风廉政建设42健全惩防体系43加强廉洁从政教育44推进反腐倡廉体制机制制度创新45强化监督制约46加强督察内审工作47加大查办案件工作力度48健全政风行风建设长效机制十、不断完善税收发展的保障体系49强化组织领导50完善组织体系51密切国税局地税局合作52改善物质保障53加强信息化支撑54改进工作作风按照党的十七届五中全会精神和中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，根据经济社会发展新形势的要求，为明确未来五年税收发展的目标要求和重大举措，指导税收事业科学发展，制定本纲要。一、“十一五”时期税收事业取得显著成就1税收事业呈现良好发展势头。“十一五”时期是税收事业发展不平凡的五年。全国税务系统认真贯彻党的路线方针政策，积极做好各项税收工作，实现了税收事业新的发展。坚持用科学发展观指导税收工作实践。通过扎实开展深入学习实践科学发展观活动，全面梳理税收发展中存在的主要问题，进一步理清发展思路，确立了服务科学发展、共建和谐税收的工作主题。税收政策得到全面落实。积极实施扩大内需、稳定外需、促进经济结构调整和区域协调发展、保障和改善民生的一系列税收政策，为应对国际金融危机冲击、推动经济社会又好又快发展做出了积极贡献。税制改革实现重要突破。取消农业税，统一内外资企业所得税，两次提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，在全国范围内推行增值税转型改革，完善消费税制度，顺利实施成品油税费改革，逐步在新疆和整个西部地区实行原油、天然气资源税改革，统一房产税、城镇土地使用税、车船税、城市维护建设税和教育费附加等制度，基本形成了有利于各类市场主体平等竞争的良好税收环境。纳税服务开创良好局面。坚持把纳税服务作为增强纳税人依法诚信纳税意识的重要举措，不断更新服务理念、丰富服务内容、优化服务平台，逐步提升了纳税人税法遵从度。税收征管方式逐步完善。坚持依法征管，按照科学化、精细化管理理念推行专业化、信息化管理，积极推进依法行政，认真落实组织收入原则，全面实行税收执法责任制，探索实施税源专业化管理，深化税收分析预测，积极开展纳税评估，强化税源与征管状况监控分析，大力加强税务稽查，探索大企业等重点税源管理的新思路、新方法，突出抓好国际税收管理和反避税工作，针对薄弱环节加强各税种管理，积极实施信息管税，加快金税工程建设步伐，提高了税收征管的质量和效率。干部队伍建设迈上新台阶。推进领导班子建设，深化干部人事制度改革，实施税务机关机构改革，开展多层次、大规模教育培训，注重专业化人才培养，加强党建和思想政治工作，增强了干部队伍的综合素质。反腐倡廉工作深入推进。全面开展惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉制度建设，着力推进部门内控机制建设，加强对领导干部的监督，强化对税收执法权和行政管理权“两权”运行重点岗位和关键环节的监督，严肃查处违纪违法案件，推进政风行风建设，有效促进了税务干部廉洁从税。五年来扎实有效的工作，有力地促进了税收收入持续稳定增长，“十一五”时期税收收入年均增长20.2%，累计入库税款28.5万亿元（不包括关税、船舶吨税和耕地占用税、契税，未扣减出口退税），比“十五”时期增加1.6倍，税收收入质量明显提高，为经济社会发展提供了可靠的财力保障和有效的政策支持。“十一五”时期税收事业取得的明显进步，积累的丰富经验，为“十二五”时期税收发展奠定了坚实基础。2税收发展中存在的主要问题。与实现科学发展的要求相比，当前税收工作还存在一些差距。解放思想、更新观念的力度需要加大，有些工作理念还不适应科学发展观的要求。税收调控作用有待进一步发挥，有利于科学发展和加快转变经济发展方式的税收制度和政策体系尚待完善。税收管理方式需要继续改进，专业化、信息化管理还需要深入研究和完善。高层次人才较为匮乏，干部队伍活力不足。损害纳税人利益的行为仍有发生，惩防体系有待进一步完善，反腐倡廉工作还要常抓不懈。面向未来，必须着力破解发展难题，努力开创“十二五”时期税收事业发展新局面。二、“十二五”时期税收发展面临的新形势新任务3税收发展形势发生深刻变化。“十二五”时期，税收事业面临新的发展环境。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇，但是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，加快转变经济发展方式刻不容缓，对发挥税收职能作用推动科学发展提出了新任务。经济全球化深入发展，但国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，全球需求结构出现明显变化，国际竞争更加激烈，一些全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂，对运用税收手段支持我国企业参与经济全球化竞争提出了新考验。我国社会大局保持和谐稳定，但随着经济社会转型加速，社会矛盾明显增多，解决就业、社会保障、医疗卫生、收入分配等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题压力进一步加大，加强和创新社会管理的任务更加繁重，对完善和落实税收政策促进改善民生提出了新要求。不断深化改革将为我国经济社会发展注入新的动力和活力，但制约科学发展的体制机制障碍依然较多，对优化税收制度安排支持深化改革提出了新挑战。税收事业仍将呈现良好发展势头，同时税收工作对象、手段、主体发生明显变化，跨国、跨地区经营的大企业集团不断涌现，纳税人数量迅猛增长，业务创新层出不穷，税源流动性显著增强；世界科技进步日新月异，信息技术在税收工作中的应用将更加广泛深入；税务干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强，干部队伍建设面临许多深层次的矛盾和问题需要在体制机制上有所突破，抓班子、带队伍的任务十分艰巨，对税务部门以改革创新精神开创税收事业发展新局面提出了新课题。4时代发展赋予税务部门新任务。“十二五”时期是税收事业科学发展的关键时期。必须围绕加快转变经济发展方式、保障和改善民生，着力健全有利于科学发展的税收体制机制，发挥税收职能作用，促进产业、区域、城乡等方面结构调整，支持重点领域和关键环节改革，推动增加就业再就业、调节收入分配等民生问题的解决，更好地服务经济社会发展。必须围绕迎接经济全球化的机遇与挑战，着力增强税收国际竞争力，加强国际税收协调与合作，优化对“走出去”企业的税收服务，维护国家税收权益，更好地推动对外开放进程。必须围绕适应税收工作对象、手段、主体发生的新变化，着力加强战略思维，树立世界眼光，借鉴国际经验，探索内在规律，扎实做好依法行政、税制改革、纳税服务、税收征管、干部队伍和党风廉政建设等工作，更好地推动税收事业科学发展。三、“十二五”时期税收发展的指导思想、基本原则和主要目标5“十二五”时期税收发展的指导思想。“十二五”时期税务部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，抓好纳税服务、税收征管的核心业务，推行专业化、信息化的管理方式，完善人才强税、廉洁从税的保障机制，建设法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁的税务机关，推进税收事业科学发展，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化做出新的更大贡献。6“十二五”时期税收发展的基本原则。坚持把科学发展观作为税收发展的指导方针。以科学发展观统领税收工作全局，将科学发展观贯穿税收工作始终。围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，努力做到法治公平、规范高效、文明和谐、勤政廉洁。统筹做好依法行政、税制改革、纳税服务、税收征管、干部队伍和党风廉政建设等工作，妥善处理局部与全局、当前与长远、税收与经济、中央与地方等方面关系，实现税收事业科学发展。坚持把促进经济发展方式转变作为税收发展的着力点。深刻认识加快转变经济发展方式和改善民生的重要性和紧迫性，切实增强为国聚财、为民收税的责任感和使命感，努力找准税收工作在党和国家工作大局中的位置，充分发挥税收筹集收入和调控经济、调节分配的职能作用，为经济社会发展提供可靠的财力保障和有效的政策支持。坚持把依法行政作为税收发展的基本准则。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法得到有效执行和普遍遵从。把法治的要求融入各项税收工作中，坚持依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一，促进税务干部规范、公正、文明执法。坚持把改革创新作为税收发展的强大动力。创新税收发展理念，切实转变不适应时代发展要求的思想观念，以理念创新带动各方面创新。改革税收体制机制，合理把握改革时机、力度和节奏，推进重点领域和关键环节改革。创新税收工作方式方法，充分尊重基层首创精神，广泛应用现代信息技术，推动税收事业不断迈上新台阶。坚持把造就高素质专业化干部队伍作为税收发展的重要保证。坚持以人为本，推进税务干部队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为