大部制改革一、大部制改革由来已久我国在国家层面先后于1982年、1988 年、1993 年、1998 年、2003 年、2008年进行过六次机构改革，一些地方政府在改革上也有所创新。历次改革都适应了经济社会发展的阶段性需要，政府职能转变取得重要进展，机构设置和人员编制管理逐步规范，体制机制创新取得积极成效，行政效能显著提高，这些改革的经验也为推行大部制奠定了坚实的基础，指明了方向。在十八大报告中，胡锦涛再次提及大部制，要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。专家指出，这意味着新一轮大部制改革即将紧锣密鼓地展开，并逐步从中央推进到地方，新的改革方案预计2013就会出台。其中一个值得我们关注的是安监部门与食品药监、质监、工商等部门均主要承担市场监管的职能存在职能交叉突出、涉及公众、服务对象广泛、外部呼声比较大，并且将这些部门进行调整在深圳、顺德已经实现，有了比较成功的经验。因此安监部门机构、职能的调整可能在大部制改革的大潮中列入主要工作。在此我们搜集一些有关“大部制改革”的一些信息，稍加了解。跟上行政制度改革的步伐，也便于与客户做更好的沟通交流。二、网上的一些信息（1）改革思路：大文化、大交通、大市场此次十八大报告再提大部制改革， 2013年3月份全国组建完新一届政府后，大部制改革会随之展开。多位学者主张“大交通”、“大文化”、“大市场”整合思路。 “大交通”是在巩固已经推进的机构和职能整合基础上，加快铁路行业改革，并将其纳入“大交通”的方案。在实现管办分离、市场准入基础上，进行综合性的交通行业监管。在市场监管领域，主张将分属于工商行政管理、商务、发改委等部门以及其他涉及市场监管的各部门职能机构合并。在监管方式上进一步减少准入审批，将重点放在规则制定和行业监测上，并强化对监管者的问责制度。文化大部制改革在一些地方已经做了有益尝试，许多市县一级政府成立了“文化广电新闻出版局”，把传统上分设的有关文化、广播、电视、新闻出版以及体育等方面的管理职能，综合为一个政府部门行使。未来，省和中央层面的改革完全可以参照进行。新一轮大部制改革，应该让“政府的归政府、市场的归市场、社会的归社会”（2）大农业、大社保、大文化、大运输在市场管理领域，工商、质监、税务、药监、安监等多个部门，“对于这样的现象，还是要通过大部制改革，来继续整合机构。汪玉凯认为，未来可以按照大农业、大社保、大文化、大运输这样的思路，来推进大部制改革，“这是一个总的趋势”。（3）关于改革时间在广州市深化综合改革动员大会上，省委常委、广州市委书记万庆良透露，广州十二区(县级市)要在2013年上半年全面完成大部制改革。三、深圳“行政三分”大部制改革2009年7月30日公布深圳大部制改革方案，将决策权、执行权、监督权分开，被人们称为“行政三分制”，是深圳行政改革人们最寄予希望的改革内容。“行政三分制”是将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块，使权力相互制约，相互协调，从而达到防止公职人员滥用权力的目的，提高行政效率。这次改革政府机构减少15个，精简幅度近1/3，首次整合决策、规划职能设立七大委员会根据改革方案，深圳政府部门设置打破原有的局、办模式，按照政府决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，完善行政运行机制。各机构将统称工作部门，根据部门的职能定位作出区分，其中：主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行的大部门称为“委”；主要承担执行和监管职能的机构称为“局”；主要协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能的机构称为“办”。各委、局对市政府负责。一部分主要承担执行和监管职能的局，由主要承担制定政策、规划、标准等职能的委归口联系。深圳市政府各组成部门深圳市人民政府办公厅深圳市发展和改革委员会深圳市经济贸易和信息化委员会深圳市人居环境委员会深圳市卫生和人口计划生育委员会深圳市监察局深圳市地方税务局深圳市科技创新委员会深圳市财政委员会深圳市规划和国土资源委员会深圳市交通运输委员会深圳市教育局深圳市公安局深圳市市场监督管理局深圳市气象局深圳市民政局深圳市文体旅游局深圳市司法局深圳市人力资源和社会保障局深圳市审计局深圳市药品监督管理局深圳市人民政府口岸办公室深圳市城市管理局深圳市国有资产监督管理委员会深圳市住房和建设局深圳市水务局深圳市公安局交通警察局深圳市统计局深圳市政务服务管理办公室深圳市档案局深圳市人民政府金融发展服务办公室深圳市人民政府应急管理办公室深圳市人民政府台湾事务办公室深圳市人民政府外事办公室深圳市人民政府法制办公室深圳市公安局消防监督管理局深圳市无线电管理局深圳市社会保险基金管理局截至2013年1月14日深圳市行政机构设置表深圳市各机构职责链接（http:/www.sz.gov.cn/cn/xxgk/jgsz/），其中安监行业的业务主管部门是深圳市人民政府应急管理办公室。四、顺德“党政融合”大部制改革顺德2009年根据佛山市顺德区党政机构改革方案将41个党政机构剧减至16个党政机构，其中：设置纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门10个。区政务监察和审计局与区纪委机关合署办公；区委办、区政府办、区委决策咨询和政策研究室合署；区委组织部（区机构编制委员办公室）；区文体旅游局与区委宣传部合署；区司法局与区委政法委合署；区委社会工作部与区民政宗教和外事侨务局合署；区发展规划和统计局；区经济促进局（主管经贸、科技、信息产业、农业）；区教育局；区安全局；区财税局（整合区财政局、区地方税务局职责）；区人力资源和社会保障局（主管人力资源、社会保障、社会保险等）；区国土城建和水利局；区卫生和人口计划生育局；区市场安全监管局以及区环境运输和城市管理局。目前顺德区机构设置情况如下表；顺德区党政各机构职能的链接（http:/www.shunde.gov.cn/zwgk/?id=202）顺德区党政机关区委办公室区人大区政协区纪委机关区委组织部区委宣传部区委政法委员会区委社会工作部区发展规划和统计局区经济和科技促进局区教育局区公安局区财税局区人力资源和社会保障局区国土城建和水利局区人口和卫生药品监督局区市场安全监管局区环境运输和城市管理局顺德区市场安全监管局主要职责涵盖工商、质检、安监、食品药监等机构的职责。区市场安全监管局设19 个职能科（室）。其中比较值得我们关注的是组建区市场安全监管局。佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、区安全生产监督管理局的职责，佛山市顺德区食品药品监督管理局的食品安全协调的职责，区卫生局的食品安全卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责，区文体广电新闻出版局（版权局）的文体许可及文化综合执法职责，区农业局的农业市场管理职责，区经济贸易局（旅游局）的旅游市场监管、生猪屠宰管理职责，整合划入市场安全监管局。不再保留佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、区安全生产监督管理局。另外区委办公室（区政府办公室、区委决策咨询和政策研究室）涉及安监行业的科室还有：应急指挥协调科（总值班室）、应急管理科 l 应急指挥协调科（总值班室）职责：承担总值班室工作；指导全区值班工作；协助区委区政府领导处置特别重大、重大和较大突发公共事件；指导特别重大、重大和较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和救援；指导各镇人民政府、街道办事处和区有关部门应急体系、应急信息平台的建设等工作。l 应急管理科职责：负责紧急信息的收集、整理和上报工作；负责组织编制全区突发公共事件总体应急预案，审核各专项应急预案；协调、组织有关方面研究提出区应急管理的政策、规定和规划建议；协调、指导和督促检查各镇人民政府、街道办事处和区政府各部门应急管理工作；组织开展应急的宣传培训工作。顺德的改革强化了政府的服务职能，精简了机构，接近经济社会现状、具有普遍性。广东省委、省政府决定在全省推广，2010年底广东省出台了关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管理体制改革的指导意见，充分肯定了顺德经验的可复制性。要求除深圳、珠海、东莞、中山以外的所有地级以上市共25个县(市、区)原则上在2011年第一季度前基本完成改革! 此次试点改革要求充分借鉴了顺德改革经验，大幅度精简了党政机构。该指导意见要求加强对市场行政执法工作的统一管理和协调，组建市场与安全监管局。将安全生产协调和监管、食品安全协调和监管、文体许可及文化市场综合执法、农业市场管理、旅游市场监管、生猪屠宰管理等职责整合划入该局。五、大部制改革模式对比（一）随州模式合并同类项湖北随州市是全国最早尝试大部制改革的城市之一。早在2000年出台的随州市直党政群机构设置及人员编制方案中就提出不搞上下对口、不搞横向看齐、职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置、职能衔接较紧的单位采取挂牌设置、职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。例如：统战部下面加挂民族宗教局、台办牌子；市档案局与市档案馆、市党史办、市地方志编纂办公室四块牌子、一套班子；文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为“文体局”；其它诸如机关工委设在组织部，市残联、移民局设在民政局，红十字会设在卫生局，政研室设在市委办等等。 新成立的随州市设置了55个市级机构，比其它地级市少设11个机构（党委2个、政府3个、群团4个、直属事业单位2个）。不仅机构“瘦身”，人员也“减肥”。随州市本级只有行政编制860名，与其它地（市、州）相比，几乎少了近1/3，并且还留下20%的编制空缺，用来逐年招考公务员和接收军转干部，整个市的编制总量从改革前的5569名减少到5134名，精简率达8%。随州不仅在党政机关设置上大动干戈，同时还严格事业单位的规模，有的事业单位最多加挂了7块牌子。例如，市农业局下设的农技推广中心，同时加挂市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市植物保护站、市农业生态环境保护站、市种子管理站、市农业科学研究所的牌子。在我国，同级市一般有300多个事业单位，而随州只有120个（刘文俭，2009）。 （二） 深圳模式 “行政三分”改革 作为我国改革开放排头兵的深圳市，早就在大部制改革方面进行了尝试。按照2004年下发的深圳市深化行政管理体制改革试点方案实施意见，深圳市的政府机构已有三分之二是大行业、大系统管理机构，较好地解决了机构臃肿、部门分割、办事效率不高等问题。一是逐步撤并专业经济管理部门，建立综合经济管理机构即贸易工业局。二是在交通、文化、城管、农业等领域实行大部门体制，部门整合后效果明显。三是率先启动了“行政三分”改革。按照行政决策、执行和监督的职能来调整政府机构，设置若干决策局、执行局，单独设立监察局，初步形成了决策、执行、监督既相互制约又相互协调的行政权力运行模式。政府既能充分履行公共服务职能，又能促进各类市场主体发展。例如，罗湖区从道路清扫签约外包试点，逐步扩大到政府物业管理、医院后勤服务、政府投资项目评审、基建审计、公共工程等方面，面向市场购买公共服务的效果明显。而且，通过积极稳妥地发展社区和民间组织，逐步把一些传统意义上的社会管理职能下放给社区和民间组织承担；特别是在社会福利和社区服务层面，政府不便或没有足够精力和财力做的，由贴近市民、自发组织的社区和民间组织承担，效率更高，培养和提高了社会自我管理能力。（三）成都模式城乡统筹管理 成都市为改革不适应城乡统筹发展要求的行政机构，避免机构重叠和职能