大庆现代化和国际化城市实现程度与差距分析赵俊平 张建华经过半个世纪的开发与建设，大庆的现代化建设取得了巨大成就，已成为东北亚腹地重要影响的石油石化城市。特别是，近年来大庆的产业结构进一步优化，城市基础设施建设强度进一步强化，社会事业快速发展，城市竞争力不断提升。同时，以国际化为发展目标，进而提升现代化水平和在世界城市体系中的地位，已经成为各大城市新一轮发展的内在趋势和世界城市体系进一步调整的外在要求。在这种背景下，大庆进入以科学发展为实质的建设现代化国际化城市的发展阶段，已成为各级领导和全体市民的共同愿望与强烈要求。为此，大庆各界人士在兴奋之余，也在冷静思考，现代化和国际化城市的内涵是什么，衡量指标及其标准是什么，大庆现代化和国际化城市建设的程度怎么样，存在的主要问题有哪些，应当如何在新的发展阶段中解决。本文主要回答目前大庆城市现代化和国际化的实现程度问题。城市现代化国际化程度评价指标体系的选择评价城市现代化和国际化实现程度有一套评价指标，每个指标都有一个参考标准值。关于指标体系，不同的研究者选择的指标可能不同，有的指标分的比较细，有的分的粗一些，但核心指标差别不大。本文中大庆城市现代化和国际化评价指标体系及单个指标标准值的确定，是在参考现有现代化国际化城市初级阶段发展经验的基础上，结合大庆实际分析确定的。（具体指标体系见表1）城市现代化和国际化水平的评价指标体系由基础指标体系和核心指标体系两部分组成。城市现代化指标是基础指标，是实现城市国际化的物质保障，是城市功能的内在体现，包括城市经济现代化、社会现代化、教育科技现代化、生活现代化、基础设施现代化和环境现代化6个二级指标；城市国际关联效应指标是核心指标，它表示城市国际化程度，是城市功能的外在体现，包括城市经贸国际化、城市金融国际化和城市交流国际化3个二级指标。这些指标之间有着密切的内在逻辑关系。城市经济现代化，是现代化国际化城市发展的基础和核心，是整个社会全面发展的首要条件；城市基础设施现代化，是实现现代化国际化城市的关键；城市教育科技现代化，是实现现代化国际化城市的重要途径；城市环境现代化是现代化国际化城市不断创新和保持社会可持续发展的重要保障，也是国际化城市区别于一般城市的特征之一；城市社会现代化，是实现现代化国际化城市的重要标志；城市生活现代化，是实现现代化国际化城市的根本目的；国际化城市是现代化国际化城市实现程度的重要体现。大庆城市现代化和国际化实现程度评价依据大庆市现代化国际化水平评价指标体系，笔者对我市城市现代化国际化实现程度进行初步测算。结果显示，截至2010年我市现代化实现程度为80%，其中经济现代化实现程度为78.6%，社会现代化实现程度为85.7%，科技教育现代化实现程度为74.3%，生活现代化实现程度为84.4%，基础设施现代化实现程度为66.9%，环境现代化实现程度为87.2%，国际关联效应极低，现代化国际化实现程度33.45%。从我市现代化国际化实现程度上看，我市已实现现代化，9项指标达到或超过现代化国际化标准，占全部指标的23.68%，分别为人均GDP、每万人科技人员数、每万人高等学校在校学生数、平均预期寿命、人口自然增长率、每万人拥有电话数、人均电力消费量、工业废水排放达标率和建成区绿化覆盖率；接近国际化标准、短期内可以实现的指标有6个，占全部指标的15.79%，分别为社会安全指数、基本社会保障覆盖率、人均住宅使用面积、工业固体废物综合利用率、人均可支配收入和环境质量综合指数；有一定差距、需进一步努力的指标有5个，占全部指标的13.16%，分别为科技进步对GDP增长的贡献率、基尼系数、恩格尔系数、人均公共绿地面积和每万人拥有医生数；差距较大，需要较长时间努力的才可能实现的指标有18个，占全部指标的47.37%，分别为高技术产业增加值占GDP比重、R&D支出占GDP的比重、第三产业增加值占GDP比重、每万人拥有私人轿车、公共教育经费占GDP比重、世界500强企业分支机构、航空港年旅客吞吐量、外商直接投资占本地投资比重、进口额占GDP比重、本地产品出口额占GDP比重、地铁运营里程、外国金融机构的数量、外汇市场交易量、国际主要货币通兑率、入境旅游人数占本地人口比重、外籍侨民占本地人口比重、市民运用英语交流的普及率和每年举办国际会议的数量。（具体数据见表1）大庆建设现代化国际化城市面临的主要问题4.1第三产业比重较低第三产业产值占GDP比重是反映经济发展水平和结构变化的重要指标，它可以反映出经济结构的优化程度、城市的辐射力、凝聚力和综合服务水平。目前发达的国际化城市第三产业比重已超过80%。大庆第三产业产值占GDP比重为14.5%，与现代化国际化城市标准相差45.5个百分点。主要问题是第三产业总量相对还较小，所占比重低；产业层次还较低，结构和规模不够合理；市场体系还不健全，难以发挥应有的牵动和辐射作用；从业人员素质还不高，难以适应新形势下第三产业发展的需要；地区发展还不平衡，农村第三产业发展较为迟缓，发育程度较低等。4.2科技教育投入偏低科技进步、教育发展是城市现代化国际化的重要途径，科技进步贡献率的大小，R&D支出占GDP的比重、科技进步对GDP增长的贡献率和公共教育经费占GDP比重的高低标志着城市经济发展水平和知识含量，实现经济增长方式转变的关键，也是评价其科技实力和核心竞争力的重要标准。目前发达国家科技进步贡献率已高达80%，R&D支出占GDP的比重平均水平为5%，公共教育经费占GDP比重也已超过4%。大庆科技进步对GDP增长的贡献率为49.1%，R&D支出占GDP的比重为1.5%，公共教育经费占GDP比重为0.74%，还存在较大的差距。4.3基础设施和生态环境建设强度不够基础设施建设国际化是城市国际化的前提之一。大庆在对外大通道建设方面仍需加大建设强度，特别公路网、铁路网和航空港建设方面还需要强化。生态环境是吸引国际要素流入的重要方面。大庆市工业固体废物综合利用率为71%，人均公共绿地面积为13，与现代化国际化城市标准有一定差距；并且，大庆作为一个以石油资源开发与加工为主的城市，生态环境十分脆弱，因此需进一步加大生态环境建设强度。4.4国际开放交流程度很低国际化城市应是国际化程度高，在世界范围内具有很强影响力、控制力和辐射力，能够在一定程度上左右全球经济活动、经济发展态势和社会政治文化生活的国际中心城市。但大庆的国际交流程度与国内外发达城市相比还有差距，主要体现在以下三个方面：对外贸易规模小。2010年大庆外贸进出口总额达到15.4亿美元，同比增长39.8%。其中，出口9.76亿美元，同比增长71.8%；进口5.65亿美元，同比增长5.8%。全年实际利用外资34587.1万美元，其中直接实际利用外资15676.7万美元，同比增长12.0%。从数据中我们可以看出，虽然在对外贸易上我市保持了较快的发展速度，但我市尚未充分发挥大庆的资源优势，对外贸易规模小，外商投资环境有待于进一步优化。目前发达的国际化城市本地产品出口额占GDP比重、进口额占GDP比重已超过80%，外商直接投资占本地投资比重已超过30%。跨国公司分支机构少。目前发达的国际化城市都是众多大型跨国公司总部所在地，是全球的生产经营决策和企业战略决策中心。随着贸易全球化的深入，跨国公司数量将日益增加，而全球前500家最大跨国企业的前100家就控制了世界近三分之一的直接投资。因此，该指标极有代表性地反映出该城市的国际控制能力。根据国际化城市发展经验，只要有一半以上的全球最大500家企业设立分支机构，就能很好地说明城市的国际化趋势及未来的成长性。我市拥有世界500强企业分支机构40家，而且多为我国世界500强企业。此外，外国金融机构数量突出地反映了城市参与国际经济活动的程度，体现城市的金融资本影响力。从世界上高度发达国家的国际化城市的发展过程看，金融保险业的发展水平是衡量一个城市竞争力的重要指标。尚未形成特色的国际旅游业。国际旅游业的发展水平也直接关系着城市现代化国际化水平的高低，城市年入境旅游人数是体现城市国际交流功能和开放程度的重要指标。目前发达的国际化国家的年海外游客入境人数至少在600万人次以上，入境旅游人数占本地人口比重超过40%。经过以上对比分析，我们承认大庆目前与国际化城市还有一些差距，但这正是我们要在新的创业发展阶段中努力赶上甚至超越的，虽然这可能是个长久的过程。大庆在建设现代化和国际化城市的道路上已开始迈出坚定的步伐，我们要坚持重点突破，有序推进，不断提升对东北、国内、东北亚这三个市场的影响力，早日把大庆建设成为东北亚地区具有重要国际影响力和辐射力的区域性国际化现代产业新城、现代宜居新城和世界一流的旅游会展新城。(作者单位：东北石油大学经济管理学院)深入贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧抓住卫生事业前所未有的发展机遇，坚持以人为本、执政为民，全面落实科学发展观，不断开拓创新，全面推进医药卫生体制改革与发展，不断提高公共卫生服务能力和基本医疗服务能力，提高广大人民群众的健康水平。of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities7