巴基斯坦的战略地位与中巴关系 一、巴基斯坦的战略地位中国国家主席胡锦涛曾在访问巴基斯坦时称中国和巴基斯坦是“真正的好邻居、好朋友、好伙伴、好兄弟”。巴基斯坦总统扎尔达里则在中国日报撰文指出,“或许没有哪两个主权国家之间的关系,可以像中国与巴基斯坦之间的一样独特和持久。”中巴全天候、全方位战略合作伙伴关系既反映了过去的经历、现在的状况和未来的需要,也是由巴基斯坦的战略地位决定的。第一,巴基斯坦是中国的邻国，地理位置重要。巴基斯坦地处南亚、中亚和西亚的交汇处,地理位置十分重要,是中国西北边陲的主要邻国,对中国具有重要的商业、安全和战略价值。巴基斯坦与中东和中亚相邻,接近波斯湾,面对阿拉伯海,这种独特的地理位置为中国进入这些地区提供了便利。中国和巴基斯坦的公路、铁路和管道建设项目一旦建成,就可以减少对从印度洋经马六甲海峡到南中国海的海上航道的依赖,从而极大地改善中国从中亚和波斯湾进口油气的运输安全。从新疆往西南经巴基斯坦到伊朗是我国陆路通往西亚和中东的最近路线。无论是谈判中的伊朗巴基斯坦印度中国天然气管道,还是拟议中的中国巴基斯坦伊朗东西亚洲大陆桥和中国尼泊尔印度巴基斯坦南亚大陆桥,无疑都具有重要的经济现实意义和军事战略价值。第二, 巴基斯坦是南亚地区战略平衡和稳定的重要角色。巴基斯坦是南亚地区在规模和力量上仅次于印度的国家。南亚地区内外的多数国家愿意看到南亚形成一种平衡的结构。南亚是世界上最不稳定和不发达地区之一,这里有大量冷战遗留下来的问题。印巴之间的对立是有可能对中国西南地区带来不稳定的不确定因素。中国希望南亚最大的这两个国家能尽早和解，而巴基斯坦成为制衡印度的重要力量。第三,巴基斯坦拥有核武器。1998年,作为对印度核试的回应,巴基斯坦也进行了核试验。中国反对南亚地区的核武化,因为这不符合中国的利益,更因为中国认为从长远来看核武器并不是印度和巴基斯坦安全的可靠保证。但中国也接受巴基斯坦和印度成为自己核邻居,从而构成世界上唯一的核三角的事实。中国希望印巴两国能采取有效的核信任建立措施,避免冲突的升级。同时,两国应确保其核设施的安全,防止核材料和核技术扩散到其他国家和非国家行为体。在中国看来,印度和巴基斯坦的防扩散义务和和平利用核能的权利应同等和同时得到考虑。第四,巴基斯坦是中国发展与伊斯兰国家关系的重要桥梁。巴基斯坦是一个这为中国在阿拉伯世界的外交保留了一个顺畅的通道。伊斯兰国家主要位于西亚和北非,人口13-15亿,约占世界人口的1/5。拥有丰富石油资源和存在大量内部冲突又相对封闭的伊斯兰国家并没有得到外部世界很好的理解和正确的对待。中国致力于与伊斯兰国家建立稳定、长期和友好的关系,这不仅是出于商业利益的考虑,更多的是为了更好地相互理解和支持。巴基斯坦是与中国建交的第一个伊斯兰国家,巴基斯坦可以在中国与伊斯兰国家之间的交流中发挥重要的桥梁作用。第五,巴基斯坦对于中国限制和打击境外恐怖和分离势力具有重要的作用。巴基斯坦是境外恐怖主义和分离势力在中亚、南亚、西亚和我国西北地区进行活动的重要纽带。一些恐怖组织和分离势力在海外包括巴基斯坦建立基地、进行训练,然后在中国新疆和西藏等地组织和实施一系列恐怖活动,如爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等,严重损害了中国西北地区的安全和稳定。中国需要巴基斯坦的帮助、支持和合作以阻止这些恐怖主义活动。近年来,巴基斯坦陆续取缔了被武装分子用来作为训练基地的维吾尔居住区和宗教学校。通过对国内伊斯兰极端主义的有效打击,巴基斯坦有效地控制了本国局势,这有利于中国的西部安全。第六,巴基斯坦的人口规模、地理优势和资源特点使中巴贸易和投资合作有很大的潜力。2006年,中巴签署自由贸易协定并于2007年开始实施。2009年又签订自由贸易区服务贸易协定,这是迄今为止中巴两国各自对外国开放程度最高、内容最全面的自贸区服务贸易协定,进一步促进了中巴贸易发展。2010年,中巴双边贸易额达86.7亿美元,中方对巴直接投资金额为2,609万美元,我国企业在巴新签承包工程合同额13.77亿美元。中国是巴基斯坦的第二大贸易伙伴,同时,中国是巴基斯坦最大的商品尤其是日用品的提供者,也是巴基斯坦基础施建设的最大工程承包国,双方共同建设的喀喇昆仑公路、恰希玛核电站、瓜达尔港等工程是这种合作的集中体现。巴基斯坦是划分世界东西的战略要地,有利于我国企业实施海外投资,从长远看是我国通往中东、非洲、中亚甚至欧洲的捷径。中国的资本和技术可以投入到巴基斯坦的一些出口行业,将出口目标定在邻国和海湾地区。巴基斯坦棉花、石油、天然气、矿物、宝石和药用植物资源丰富,纺织、石油与天然气、电信、化工、仪器加工、建材、汽车与汽车配件、海产品、电子和信息技术等可以成为中国投资的重点领域。第七，中巴关系稳定发展。自1951年两国正式建交以来,双边关系稳定发展,经受了国内政治和国际关系风云变化的各种考验,成为相邻国家和大小国家之间关系的典范。冷战时期,中巴建立和发展全天候的伙伴关系。20世纪50-60年代,中国受到西方国家的封锁,巴基斯坦成为中国与外部世界联系的重要通道;60年代后期和70年代初期,巴基斯坦是中美关系解冻过程中的重要渠道;在台湾、西藏和人权等问题上,巴基斯坦始终给予中国积极的支持。冷战后,中巴关系经受了一系列国际地缘战略变化的考验,包括中印关系的改善、苏联的解体、印巴核试验和卡吉尔冲突、“911”事件后巴基斯坦成为反恐前线国家和奥巴马政府的“阿富巴”战略、美印的战略接近等。二、影响中巴关系的因素在中巴关系外部影响方面,印度是一个无法避开的因素,这是由历史、地缘、战略等因素决定的。一方面,中巴关系仍以政治安全关系为主,经贸和文化关系非常有限;另一方面,中印关系以经济贸易为重,政治和安全关系发展相对滞缓。巴基斯坦和印度在中国的周边外交中具有各自的地位、价值和意义,因此,中国努力寻求在继续维护与巴基斯坦传统战略关系的同时,积极发展与印度的全面伙伴关系。但在印巴关系得到根本改善之前,印度对中巴合作总怀有猜疑。许多印度官员和学者仍从均势的角度看待和处理中印巴关系,对中国能否言行一致和放弃“巴基斯坦牌”持保留态度,并认为三国之间的关系依然是高度关联的。一位印度分析家甚至指出,“当印度希望包围巴基斯坦(印度的直接对手)和遏制中国(印度的长远安全威胁)时,中国和巴基斯坦也在追求相似的目标,即战略上挤压印度。”印度对中巴之间正常的经济关系、军事交流和安全合作进行过分解读,把中国与其他南亚国家不断改善的关系误读为是针对印度的“珍珠链”,这不利于中印之间建立互信。许多美国学者也持相同的看法,如有人就认为,“中国推动与巴基斯坦的关系的主要目的是遏制印度在本地区的力量”。事实上,最近10多年来,中国的南亚政策更趋平衡,同时发展与印巴两国的伙伴关系,在印巴关系和克什米尔问题上,中国采取更为中立的立场,支持印巴通过双边谈判,而不是军事力量解决克什米尔冲突。此外,影响中巴关系的外部因素还有美国。巴基斯坦对中国和美国都具有重要的战略价值。但中国是巴基斯坦的“全天候”朋友,可以在困难时刻无条件地提供不间断支持。相对而言,美国是只适用于“好天气”的朋友,在需要巴基斯坦的帮助时才提供支持和援助。在南亚地区,印度和巴基斯坦是两个主要国家,中国和美国是影响南亚事务的两个主要大国,这四个国家形成了几个重要的双边关系,但尚未形成有良好互动的三边或四边关系。就像巴基斯坦理解中国和印度扩大联系的必要性一样,中国也理解巴基斯坦和美国加强合作的必要性。事实上,美国可以成为中巴关系的积极因素,中、美、巴也可以在多个领域开展合作,如在反恐和地区安全问题上,巴基斯坦可以提供独特的帮助;在国家建设上,中美两国有能力帮助巴基斯坦转型,实现稳定、发展和民主;在核能和核安全方面,中美巴三国也有合作的潜力和空间。深入贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧抓住卫生事业前所未有的发展机遇，坚持以人为本、执政为民，全面落实科学发展观，不断开拓创新，全面推进医药卫生体制改革与发展，不断提高公共卫生服务能力和基本医疗服务能力，提高广大人民群众的健康水平。County continuation records has examined and approved the draft, spirit, believe, comprehensive Yearbook of zhuanglang already prepared draft, entered the phase of evaluation. Civil air defense work