- 1 -以党建工作为推手促进经济社会实现又好又快发展中共达茂旗希拉穆仁镇委员会（2007 年 10 月 13 日）希拉穆仁镇位于包头市东北部，总面积 720 平方公里，是自治区著名草原旅游胜地。全镇下辖 3 个嘎查、73 个浩特乌素。总户数 645 户、人口 2532 人。现有 6 个党支部、169 名党员，其中牧民党员 94 名，少数民族党员 71 名。近年来，我镇紧紧围绕全面建设小康社会中心任务，按照中央关于落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以提高领导班子执政能力、加强基层组织和干部队伍建设为着力点，扎实开展了“ 三 级联创 ”、“双培双带”、 “双链双推”和争创“五个好” 党委、 “五个好” 党支部活 动， 镇党委的“ 龙头”作用和各支部的战斗堡垒作用得以充分发挥，为全镇三个文明建设提供了强有力的组织保证。先后荣获国家级“文明村镇先 进村镇” 、包头市“三级联创” 活动 “五个好”党委等荣誉称号，下辖的 3 个嘎查党支部全部被评为“ 五个好 ”嘎查党支部。一、 经济社会发展情况我们认为，党建工作与经济工作本质上是相辅相成、相互促进的关系。党的建设工作成果，最终还是要落实在繁荣农牧区、富于农牧民上。几年来，镇党委树立“ 围绕中心工作抓党建”- 2 -的工作理念，深入贯彻旗委“工业立旗、三产拉动” 和“三个集中” 工作方针，确立 “创名牌旅游业、发展特色畜牧业、壮大乡镇工业、建设草原新镇”的发展思路，不断加快工 业化、城镇化和农牧业产业化进程，全镇经济社会发展实现快速起步。一是大力发展旅游主导产业。以旅游业为主的第三产业，是希拉穆仁镇的支柱产业，也是牧民群众增收致富的主要渠道。我们从规范旅游市场秩序入手，组建了整顿旅游秩序治安管理巡逻队，实行了特色菜和旅游活动项目明码标价，规范餐饮和服务收费行为，着力提高旅游业发展档次与发展水平。坚持协调发展，加强对旅游点马队的整合力度，深化分区编号、轮组服务制度，有效减少了旅游业对生态环境的破坏，实现经济发展与生态环境相和谐。加大市场开发力度，通过注册“希拉穆仁草原” 旅游网站和开通“ 希拉穆仁旅游区集 团彩铃”业务，进一步扩大了希拉穆仁旅游区在全区乃至全国的影响力，从而带动了旅游产业的蓬勃发展。2006 年，全镇财政收入完成 2300 万元,牧民人均纯收入达到 6216 元。旅游业接待国内外游客达 44.3万人（次），实现收入 6600 万元。二是加快推进农牧业产业化进程。我们坚持“农牧业人口向水源富集区集中” 的工作思路，大力加 强生态农牧业移民园区建设，并以此为平台，发展以优质奶牛饲养业为主的产业化经营。深化草场使用权流转配套改革，4 个园区的 5400 亩饲草料地实行了返租承包，提高了畜牧业生产的集约化水平。镇- 3 -政府对种植户给予籽种补贴和青贮机具补贴，并协调旗水利部门投资 100 多万元修建了布连河塘坝，投资 200 多万元安装了 4 台维蒙特喷灌机，辐射面积达到 2700 亩。并实行科技人员包园区、包户制度，进一步健全畜牧业生产服务体系，确保人员、技术、责任“三到位” ，为生态移民园区和 现代畜牧业的稳步发展提供了可靠保障。三是全方位推动城镇化进程。希拉穆仁镇毗邻自治区首府呼和浩特市，又有驰名中外的旅游资源，具备良好的小城镇发展条件。几年来，我们以产业集聚人口，着力完善城镇服务功能、扩大城镇容量，城镇面貌明显改善。以创建全国文明村镇为目标，不断加大公共财政投入力度，不断完善城镇基础设施建设。重点是美化、亮化镇区环境，投资 120 万元建成了普会寺庙前广场，修缮美化镇区办公楼，充分体现了草原文化风情和蒙古民族特色。大力发展城镇二、三产业，引进了投资近5000 万元的东源 15 万吨铁精粉加工项目，和龙头旅游企业“天上草原 ”度假村项 目，为全镇经济社会 发展和牧民增收致富创造了有利条件。二、结合“双培双带”，深化“双链双推”活动近年来，我们不断巩固“党员三结合致富链” 成果，要求有能力的牧民党员全部参与结链，给党员交任务、压担子，为党员发挥作用提供平台。一方面，以产业为依托，通过扶贫帮困致富链和专业合作经济组织等形式，不断将“三结合致富链” 活- 4 -动推向深入。全镇结成“党员三结合致富链”52 链，组建了奶牛养殖协会和旅游协会两个专业合作经济组织，形成以“党员三结合致富链”为骨干、合作 经济组织为统领、广大党员群众积极参与的产业化发展网络。另一方面，在龙头企业的带动下，鼓励牧民党员组建各种致富链、产业协会和合作经济组织，引导党员带头致富，努力使他们在新牧区建设中发挥出先锋模范作用；吸收致富带头人和致富能手成为党员，鼓励他们带领群众共同致富。并大力培养致富能手和带头人，为壮大党员队伍提供后备力量。今年吸收的 5 名党员中，有 2 名是致富能手；确定的 5 名重点培养对象中，有 3 名是致富带头人。同时，镇党委、嘎查支部发挥自身优势，千方百计搞好协调服务，“双链双推”活动 与牧区经济 建设实现同步推进。三、狠抓“三级联创”活动，助推“五个好”党委建设扎实开展“三级联创 ”活动，是我镇党建工作的一个重要抓手和加强基层组织建设的一项根本性举措。镇党委结合社会主义新牧区建设、基层组织建设和党员干部队伍建设实际，提出了“ 事事 连着群众，人人都是形象 ”的理念， 创新思路，完善措施，有的放矢，强力推动各项工作措施的落实。一是加强领导，强化督查指导。镇党委成立了“三级联创”活动领导小组，制定了希拉穆仁镇“三 级联创” 活动实施意见，坚持以镇带嘎查，实事求是，分类指导。确立了领导干部包嘎查工作责任制，6 名镇领导干部两人联系一个嘎查，进行具- 5 -体工作指导，帮助嘎查“两委” 班子甩掉思想包袱，拓 宽发展思路，推动各项工作步入正轨、实现提升。对工作开展不力、群众反映不佳的嘎查，在充分发扬民主的基础上，迅速选优配强班子。镇党委、包片干部帮助协调解决遗留问题，努力改变工作面貌。对工作业绩突出、群众反响较好的嘎查，进行富而思进、再攀高峰的进取精神教育，引导其取得更大成绩。对工作表现平平、难以出“亮点” 的嘎查，加强 教育引导，使他们克服安于现状、无所作为的思想，尽快跨入先进行列。二是突出实效，解决实际问题。我们按照“抓好党建促发展，以点带面推全盘” 的工作思路，从抓好 镇党委自身建设出发，丰富“ 三级联创 ”活动形式，千方百 计解决关系农牧民群众最直接、最现实、最紧迫的利益问题，使群众对镇党委和嘎查党支部的满意度不断提高。为解决牧区学校教育设施落后、牧民子女上学难问题，镇党委投资 10 万元，为镇内小学建起了校域网。在实行全免费义务教育的基础上，还制定了贫困大学生助学制度。还协调邻近铁矿和旅游景点等企业，为牧民子女安置了 100 多个就业岗位。呼和点素嘎查可可点素的 24 户牧民多年来一直交通不便，特别是遇到夏雨冬雪便无法出行。在镇党委的支持下，呼和点素嘎查筹资 6 万余元，建起了“便民桥” ，修建砂石路 2 公里，彻底解决了该 地牧民出行难的问题，获得了农牧民群众的交口称赞。四、加强基层政权建设，创建“五个好”嘎查党支部- 6 -近年来，我们在加强基层组织建设、创建“五个好” 嘎查党支部方面，累计投资 62 万余元，新建了呼和点素、哈拉乌素、白彦淖尔三个嘎查的党支部活动阵地，努力改善嘎查办公条件，实现了党员有活动阵地、牧民有活动场所。不断壮大嘎查集体经济实力，结合各嘎查特点，确立了以旅游、工矿、畜牧为主导的优势特色产业。引进东源铁选厂，大力发展特色旅游项目，建成生态畜牧业产业化园区 4 处，嘎查集体经济实力不断增强。呼和点素嘎查、哈拉乌素嘎查集体经济总量都达到了 5 万元以上。成立嘎查民主理财小组和村民议事小组，建立健全了嘎查财务管理制度、财务公开制度和干部考核制度，提高了嘎查工作的制度化、规范化、程序化水平。全面开展创建党员“ 示范 户” 和党员设岗 定责活动，充分 发挥无职党员的作用，有效地推动了嘎查经济社会的又好又快发展。五、完善“三定三评”目标责任制，实施农牧民党员“星级管理”制度一是强化“三定三评”工作措施。镇党委年初统一要求把发展现代畜牧业、搞活做大旅游业、壮大集体经济实力、提高牧民收入、建设和谐牧区作为各嘎查开展“三定三评” 工作的主要内容，并要求各嘎查依据自身实际确立工作侧重点。实践中，呼和点素嘎查把完善园区设施、组织好种养殖作为主要工作，哈拉乌素嘎查把规范旅游业作为重点工作，白彦淖尔嘎查则把解决牧民无电问题和壮大集体经济作为重点工作。通过“三- 7 -定三评”，着力解决党员在生产生活中，对如何发挥先锋模范作用定位不清、目标不明、该做什么心中无数的问题。同时，在牧民党员中开展“星级管理” 争创评选 活动，把牧民党员在新形势下的任务与要求细化、量化，提出具体标准，进行具体定位，实施正面引导，规范党员行为，使党员明确实践先进性的具体坐标，引导牧民党员在社会主义新牧区建设中真正发挥出先锋模范作用。二是完善牧民党员管理机制。我们根据牧民党员队伍实际，实施了牧民党员“ 星级管理” 制度。将牧民党 员标准细化为义务监督、参政议政、无私奉献、 “双带”致富和团结和睦 5 颗“星 ”，形成了形式多 样的党员星级管理制度。一方面，规范评定程序，严格按照党员自评、党内互评、党外群众参评、党支部审评、结果公示的环节，先由党员以书面或口头方式向支部提出创星申请，支部召开由全体党员、部分党外群众参加的“ 星级” 评议会议，采取面 对面评议、填写无记名测评表等方式对党员进行“星级” 评 定，然后再由支委会对党员的星级进行审定，并将评选结果以公示栏的形式向党员牧民公示接受监督。另一方面，严格管理、注重创星实效。把牧民党员“星级管理” 评选 活 动，纳入基 层组织建设目标 管理体系，制定了督查问效制度，定期组织力量深入嘎查进行回访检查。各嘎查党支部成立了以支部书记任组长、支委和党员代表为成员的争创- 8 -评选领导小组，全程参与争创评选活动，对活动实施监督。创星实行动态挂牌管理，每半年一评议，年终一总评，对评出的星级党员牧户家庭，由镇、嘎查党组织统一组织悬挂党员星级牌。在年度管理期内，对出现不符合星级党员标准的情况，嘎查党支部可随时摘牌公布。这些措施有效地增强了党员争星升级的积极性，营造出浓厚的比、学、赶、帮、超的氛围。六、积极开展“结对共建”工作，争取共建单位支持尽管近几年来我镇经济社会实现了持续快速发展，但经济总量小、基础设施薄弱的现状尚未根本改变，完全依靠自身力量开展工作，存在一些困难。“结对共建 ”活动开展以来，为了充分发挥共建单位在资金、信息、人才等方面的优势，帮助我镇各嘎查发展集体经济、改善基础设施，镇党委书记多次带领各嘎查负责人去包头市与结对共建单位负责人接触，确定帮扶项目、争取帮扶资金，取得了明显工作成效。2006 年，为了改善呼和点素嘎查支部办公条件，我们向旗国土局争取了修建党支部活动室的 4 万元材料费，市共建单位市旅游局和华美公司也分别资助了 5000 元和 8000 元。市农牧业局大力支持白彦淖尔嘎查发展良种育繁产业，资助 3 万元配备了配种站。市石油公司也为哈拉乌素嘎查解决了 4 吨生产用油。为丰富牧民业余文化生活，旗稀土公司还出资 3 万元，为哈拉乌素园区接入了数字有线电视光缆。旗医院和蒙医院多次组织开展了送医送药下乡活动，有效缓解了牧民看病难问题。- 9 -七、巩固教育成果，形成长效机制为了贯彻落实中央四个长效机制和各项整改措施，巩固和扩大先进性教育成果，我镇针对先进性教育活动中查找出的问题，制定了切合实际、切实可行的整改措施，能够做到的就立说立行，暂时做不到的就制定计划、限期整改。一是建立健全党员学习长效机制，不断提高理论学习的自觉性和主动性。通过建立中心组学习制度和党员学习制度，加强对党员干部理论学习的组织和领导，坚持每个月集中学习一次，全年组织党员学习累计不少于 300 小时。二是完善民主生活会制度，不断提高党委决策的科学化、民主化水平。我们广泛听取干部和