推动我国能源科学发展的几点思考江冰 国家能源局发展规划司司长课程前言尊敬的各位来宾、主持人先生上午好！很高兴出席2010年能源经济发展论坛，借此机会我愿意与大家共同讨论一下推动我们能源科学发展的问题。我将我的几点思考提出来与大家交流。能源发展不仅是一个行业问题，更是一个社会基础问题，事关经济社会发展的全局。在过去三百年间，全球不足10亿人实现了工业化、现代化，而在21世纪的前半叶，包括中国在内，全球将有30亿人实现小康，全面进入工业化和现代化，这是人类历史上影响深远的一件大事，是一次大的变革。目前，我国是世界第一能源生产大国，同时也是世界最大的二氧化硫和二氧化碳排放国，预计到2015年还将超过美国成为世界第一能源消费大国。与此同时，世界多极化格局正在逐步形成，低碳经济和新能源革命的发展趋势日益明确，围绕着能源、环境和气候变化开展的大国政治、经济博弈方兴未艾方，在这个大的背景下，我国的能源工作必须面向未来，从国家和民族的根本长远利益出现，全面贯彻科学发展观，立足基本国情，树立世界眼光，加强战略思维，注重谋划全局，做到整体统筹、内外兼顾、趋利避害、掌握主动。今天，我主要向大家汇报三个问题。一、当前和未来我国能源科学发展面临的突出问题。二、我国能源科学发展思路的初步认识。三、推动我国能源科学发展的战略重点。一、当前和未来我国科学发展面临的突出问题第一，当前和未来我国科学发展面临的突出问题，归纳起来主要有十个方面的问题，即需求快速增长，结构以煤为主，资源瓶颈约束，逆向分布严重，生态环境压力，能源安全风险，气候变化挑战，节能任务艰巨，农村能源建设和创新能力不强。第一，需求快速增长。改革开放以来，我国经济以年均近10%的速度持续增长，能源消费年均增长也在5%以上。2009年中国的能源消费总量已达到了31亿吨标准煤，提前两年完全了“十一五”规划的预定目标。纵观未来40年的经济社会发展，我们认为大体可分为三个阶段：第一个阶段就是从现在到2020年中国将处于工业化和城镇化双快速发展时期。第二个阶段，就是2020年2030年，中国将处于工作化相对稳定和城镇化仍然快速推进的“一快一稳”时期。第三个阶段是2030年到2050中国将进入工作化和城镇化的双稳定时期。预计我国能源需求也将相应经历由快速增长到平稳增加的过程。考虑采取有效的节能措施之后，对未来40年的中国能源需求量的初步预测，到2030年中国的能源消费总量将有可能达到52亿吨标煤，到2050年中国的能源消费总量有可能达到63亿吨标煤，占同期世界能源总需量的比重也是由现在的18%左右，将逐步上升到20%以上，其中2008年到2030年，年均的能源消费增长量约在3.2%左右，这个数据也为同期世界能源消费增长的平均水平的2倍。第二，结构以煤为主。2008年煤炭在我国一次能源消费中占的比重达到了70%，远高于29%有的世界平均水平，也更高于OECD国家21%的平均水平。以煤为主的能源结构不利于提高能源效率；不利于控制污染物和温室气体排放；也难以满足经济社会发展对优质能源日益增长的需要，优化能源结构势在必行，但是，国内优质化石资源相对不足，水电开发阻力较大，大规模利用新能源和可再生资源也面临着技术、资源、环境和经济性的制约。利用国外优质化石的能源也存在着诸多的风险，能源结构优化的难度较大。初步预测，到2030年我国一次能源消费结构中煤炭的比例将不会低于50%。第三，资源瓶颈约束。我国作为世界能源消费大国，能源供应立足国内将是长期的战略选择，但是由于生态环境、资源条件等一系列重要的约束，国内能源供应远跟不上能源需求的快速增长。预计我国一次能源供应的缺口将不断的扩大，到2030年我国一次能源供应缺口将达到10亿吨标煤左右，对外依存度呈明显的上升趋势。保障国内能源长期、稳定、清洁供应，是我国未来能源发展面临的重大挑战。四、逆向分布突出。从区域能源资源分布和能源消费来看，东部沿海地区经济相对发达，是我国能源消费的主要集中区域，但我国能源资源相对集中在中西部地区。随着我国经济的发展，未来能源消费重心逐步东移，同时能源开发的增量将主要依靠西部来提供，这就出现了能源资源供应重心相对西移，能源供需将成为呈现越来越严重的逆向分布特征。因此，能源资源大规模、跨区域、长途调运难以避免。大规模长距离的北煤南运、北油南运、西气东输、西电东送将是我国能源流向发展的基本格局。第五，生态环境压力。近几年，我国生态环境呈恶化趋势，其中相当一部分与能源开发消费有关。我国能源结构以煤为主，全国70%的烟尘排放、90%的二氧化碳和67%的氮氧化物是由煤炭燃烧造成的。能源开发也直接造成了生态问题，全国煤炭采空区、塌陷区、面积累计超过70万公顷，每年新增的矸石达到2亿吨，新增占地3000多亩，水电开发也淹没大量土地，对部分物种和生态平衡构成危威胁。随着能源生产和消费量的逐步提高，我国生态环境也面临着进一步恶化的危险。第六，能源安全风险。从1993年以来，我国石油进口增加较快，目前已成为世界第三大石油进口国，石油的对外的依存度达到了52%。据预算，到2030年我国的石油进口量将达到4.55亿吨，对外依存度将达到70%，天然气进口量将超过1100亿立方米，与美国目前天然气的净进口量基本相当，对外依存度将超过30%。与此同时，印度、巴西等新兴国家，能源需求也将快速上升，有限的国际能源资源将面临着更加激烈的竞争。全球能源供需矛盾总体上将进一步加剧。我国进口石油、天然气主要来自中东、东亚和非洲地区，进口石油海运通道高度依赖马六甲海峡、霍尔木兹海峡，军事、局部战争、武装冲突、恐怖活动和海盗事件多发地区，进口资源面临着较大风险。第七，气候变化挑战。气候变化问题已经成为当今最重要的全球问题之一，成为影响世界政治、经济、秩序调整和能源发展趋势的重大因素。我国目前二氧化碳排放总量已居世界第一位，人均二氧化碳排放量也高于世界平均水平，预计未来20到30年，我国的二氧化碳排放总量还将继续呈增长态势。胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上提出，我国将大力发展可再生资源和核能，争取到2020年非化石能源能在一次能源消费中的比重达到15%左右。国务院常务会议也明确了到2020年单位GDP二氧化碳排放强度要比2005年下降40%到45%的目标。全球减排目标与各国减排责任的确定越来越成为国际政治、经济斗争的焦点。欧美等发达国家强迫中印等新兴发展中大国承担绝对减排义务并酝酿通过征收碳税等手段施压，严重影响我国经济社会的发展，并对我国现有的能源体系提出日益严峻的挑战。第八，节能任务艰巨。我国能源效率明显低于国际先进水平。按照目前规律测算，我国单位的GDP的能耗是日本的5倍、美国的3.5倍，目前我国系统能源效率大约在36%，这个水平仅相当于世界主要发达国家上世纪70年代的水平。高能耗领域效率低下，火电供电煤耗和吨钢可比能耗平均水平比国际先进水平都要高10%以上，汽车平均油耗也比发达国家高20%以上。但是从根本上来说，这些差距是我国长期依赖高投入、高消耗、高排放等粗放经济发展方式造成的，受这种经济发展方式的惯性影响，节能工作也难以在短时期内取得根本性的突破。第九，农村能源建设。随着经济发展，我国农村能源消费总量不断扩大，其中商品能源与优质能源的能源需求量不断增长。但是，城乡间能源消费水平和区域间农村资源发展的差异较大，部分地区农村能源贫困问题仍然突出，未来我国农村能源需求总量和人均需求量都将继续增长。目前，农村能源供应与消费模式都无法满足农民生产生活的需求，新农村建设的推进也面临着能源不足的制约。第十，创新能力不强。与先进国家相比，我国目前尚缺乏对重大关键性能源性技术的全局性、战略性规划，能源科技研发体系分散、力量薄弱、投入不足，能源技术装备自主创新能力，存在较大的差距。当前新一代以低碳为突出特征的能源技术改革正在发展之中，美国、日本、欧美等大国已将争夺世界能源技术领先地位作为基本国策，全力打造本国能源产业技术核心竞争力。我国如不能尽快掌握产业技术核心，在低碳产业能源技术创新中争得一席之地，将丧失能源科技发展的主动权，形成受制于人的被动局面。二、我国能源科学发展思路的初步认识第二，对我国能源科学发展思路的初步认识。我国能源发展尽管面临着内部和外部的许多问题，但是同时也要看到，我国能源发展也面临着难得的历史机遇。第一，未来我国经济社会的快速增长，也带动了能源需求的快速增长，以及创造出广阔的市场空间，为能源产业的发展提供了巨大而宝贵的工程实践机会。为实现我国从能源大国到能源技术强国的转变，提供了战略机遇。第二，我国坚持落实科学发展观、转变经济发展方式，发展新兴产战略性产业，有利于能源科技实现新的突破；有利于推进能源产业的不断壮大；也有利于我国加入引领世界能源科技变革的先进行列；也有利于我国能源产业成为经济社会发展的新的增长点和支撑点。面对瞬息万变的世界变革，我国应顺应时事，把握机遇，引领未来，实现能源产业和经济社会根本性的跨越和突破，根据我国经济社会发展战略蓝图，按照贯彻落实科学发展观的要求，建设资源节约型与环境友好型社会。我国能源发展的总体思路应该是以保障能源安全，实现能源绿色发展为出发点，以深化能源体制改革为突破口，加强能源节约与生态环境保护，加快清洁能源发展与清洁能源利用，加大国际互利合作力度，提高能源科技自主创新能力，有序推动替代能源科学发展，积极推动大基地、大集团、大能源通道建设，有效促进区域城乡能源协调发展，努力构建有中国特色的安全、清洁、高效、协调的现代能源体系，支撑经济社会又好又快发展。为实现这一思路，必须尽快实现我国能源发展理念和方式的战略性转变，主要是以偏重能源开发生产转向能源供应侧与需求侧管理并重；从过度依赖国内资源转向统筹利用国内国际资源；从过度依靠煤炭的传统能源体系转向建立清洁、低碳、高效、多元的能源体系；从各能源行业分散发展的传统模式转向系统发展的现代能源产业；从偏重短期平衡转向注重中长期的平衡；从环境保护滞后于能源发展转向环境保护与能源开发利用协调发展；从跟随行式为主的能源科技发展模式转向以自主创新为主的发展模式。政府管理从偏重项目管理和市场运行管理转向全面系统的综合管理与战略管理。三、推动我国能源科学发展的战略重点第三部分，关于推动我国科学发展的战略重点。第一要坚持不懈抓好能源节约。引导能源消费观念转变，提倡理性消费、合理消费，引导全社会形成节俭、文明、适度、合理的节约型消费理念和文化。转变经济发展方式，坚持走中国特色的新型工作化道路，促进要素结构、需求结构和产业结构的优化。加强工业领域、建筑领域和运输领域的节能，提高用能效率，完善节能政策引导和知识体系，优化节能规划和能效标准体系。加强节能设计规范和标准的监督实施，建立和完善科学透明的节能目标、监督考核机制。第二着力推进国家重点能源基地建设。除了在中国的东部地区和中部地区建立核垫开放带之外，西部能源富集的鄂尔多斯、新疆、山西、西南等五个能源基地是未来我国新增一次能源供应的主要来源。2030年前，上述五个基地的能源供应量将占到全国新增一次能源产量的85%左右，有必要将这五大基地定位为国家重点能源基地，进行重点开发。开发中必须高度重视和统筹能源基地建设与区域社会发展，统筹能源基地资源开发和生态环境保护，统筹能源基地开发与基础设施建设。第三要加快能源产业结构优化。煤炭产业按照控制东部、稳定中部、发展西部的战略布局，推进以机械化、集约化、安全化，清洁化、信息化为中心的现代煤炭产业建设，做好重点煤炭产区的重要开发工作，科学发展新兴煤质燃料、煤化工产业。石油产业要加快国内资源的开发力度，合理控制常规原油高峰产量，推进国内炼化产业形成集群化、基地化和一体化发展。天然气产业要加大常规天然气和煤增气的开采开发力度，促进产量快速增长。电力产业要加快发展清洁能源发电，鼓励发展清洁高效燃煤机组，优化电源结构，加强电网建设，推进西电东送、南北互进、全国联网和智能化建设，加快发展高电压等级大容量