广西事业单位考试申论归纳概括专题（三）突发公共事件主题（一）给定材料1突发性公共事件是指在较短的时间内急速爆发的，具有一定普遍性的社会危机。突发性公共事件具有突发性、普遍性和非常规性三个特点。所谓突发性，是指事情发生突然，出乎人们的意料。这包含两层意思：一是突发性公共事件的爆发偶然因素更大一些，因为它几乎不具备一般事物发生前的征兆。二是突发性公共事件留给人们思考的余地较小，它要求人们必须在极短的时间内做出分析、判断。突发性公共事件的这种特性为人们建立社会危机预警机制提出了难题，因为预警机制是建立在大量数据、信息和资料的基础上的，没有这些东西，预警机制便无从形成，而突发性公共事件的突发性却使人们很难得到足够丰富的数据、信息和资料，难以做出正确的判断。所谓普遍性是指突发性公共事件影响的区域比较广，涉及的人员比较多。往往引发“多米诺骨牌”效应，此行业、此地区的突发性公共事件可能影响到彼行业、彼地区。这种连锁效应带来的一个直接后果就是危机变得复杂化，已经超出了纯粹的经济、纯粹的政治和纯粹的文化话题，变成一种含有多项内容的综合性社会危机。突发性公共事件的这种特点增加了人们处理危机的难度。所谓非常规性是指突发性公共事件超出了一般社会危机的发展规律并呈现出易变性特征。有时甚至呈“跳跃式”发展，因此造成其规律难寻，方式难控，本质难断，让人捉摸不定。突发性公共事件的这种非常规性，虽然为正确处理社会危机设置了很大障碍，但也为人们突破传统的思维方式，进行思维创新提供了条件。由于思维惯性，人们对社会问题的处理往往遵循着一定之规，然而突发性公共事件却打乱了人们的这种惯性思维，迫使人们不得不把既有的思维方式重新排列组合，以非常规的思维应对非常规的社会问题。22008年3月以来，国际国内相继发生了一些社会影响重大、危害后果严重的突发性公共事件。西藏拉萨等藏区发生打砸抢骚乱事件，胶济铁路发生列车脱轨相撞事件，安徽阜阳发生大规模手足口疫情，四川汶川发生7.8级大地震；全球出现粮食危机，美国发生次贷风波，缅甸遭到强热带风暴袭击，等等。政府部门、社会组织和公民个人，应如何应对和处置突发性公共事件，将危害与损失控制到最低程度，已是摆在各级党委、政府和每个公民面前的一项紧迫任务。3突发性公共事件，国际上称之为危机事件，中国俗称“天灾人祸”。它一般由地震、海啸、疫情、矿难、火灾、交通事故、恐怖袭击、政治骚乱等自然灾害、人为事故和利益冲突而引发，严重时会危及国家利益和社会稳定。突发性公共事件，按照发生原因和性质，通常分为四类：一是自然灾害。指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，主要包括旱涝、台风、海啸、沙尘暴、火山、地震、山体滑坡、泥石流、自燃等气象、地质、海洋和重大生物（蝗虫、有毒植物等）灾害；二是事故灾难。也称技术灾害，指由于人类的疏忽和错误造成具有严重危害的事故性灾害，如重大交通运输事故、重大安全事故、重大环境污染和生态破坏事故、重大影响和经济损失巨大的水、电、暖等事故，以及通讯、网络、特种设备等安全事故;三是公共卫生事件。指突然发生，造成公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件，如非典、禽流感、艾滋病等；四是社会安全事件。指由于社会利益分配不公或群体性冲突行为造成的各种严重社会事件，如罢工、游行示威、恐怖袭击、政治骚乱等。上述各类突发性公共事件有时不是独立发生的，往往相互交织或互有关联，突发性公共事件可能会引发其他事件，或引发次生、衍生事件。随着社会的发展与变化，今后还极有可能发生我们预想不到的其他突发性公共事件。42009年06月05日上午8点02分，成都市公交公司一辆牌号为川A49567的、满载乘客的9路公交车在行驶至成都动物园附近、市北三环川陕立交下桥处时发生自燃并造成重大人员伤亡。当时车上乘客在120人左右。成都市公安局接到群众报警后，调集消防车辆于8时09分到达事故现场，2分钟后将明火扑灭，并将伤员送往附近医院紧急救治。据称跑出来的只有十多个人，而且跑出来的人有的头发都是烧了的，现场哭声一片，成都军区总医院接到急救信息后，迅速赶到救援现场，组织30几名急诊人员奋力救援。救护车都跑了好多趟，还没有救完。据当时的目击者说，公交车先发生了爆炸，然后猛烈燃烧起来。据说当时乘客闻到有异味，就要求司机立即开门，司机拒绝开门，说要等到下了立交桥才开门，结果过了几秒钟就爆炸了。有位大爷砸开玻璃窗，带着一家三口逃生。截止6月16日，成都公交车燃烧事件已导致27人遇难(包括3名受伤者)、74人受伤。其中17人属于危重病人，8人属于极危重。伤者分别在成都二医院、成都陆军总医院等六家医疗机构进行紧急救治。5“有网站爆料说其实三年前，也就是在2006年4月10日，四川质量报曾发表题为捅开城市公交应急漏洞的文章，在这篇报道中，迥然出现了今天出事公交车的牌照：川A49567。该报道是这样描述的：除个别空调车上有3个以上的救生锤外，许多空调公交车上几乎没有救生锤，有的甚至连底座都没有(如川A49567的62路、川A50872的56路、川A49646的56路、川A47694的56路、川A45884的34路等)。看到这里，感觉这分明又不是一场突如其来的灾难，它有一个潜伏期，而从潜伏期到成为现实，仅仅是三年的时间，或许，我们应该庆幸，三年的时间也不短了，这是迟来的灾难，可是在这不断的三年当中，相关部门又做了什么？既然四川质量报曾经曝光过，为何迟迟不整治？为何连一个保障生命危急时刻逃生的救生锤都没有？这是疏忽？渎职？抑或是偶然？事情发生之后，这些问责却显得是那么的无力和无奈。”“我今后要自己随身携带一个铁锤！”这是网友对成都公交车自燃事件的一个留言。“暂且不论自燃还是人为纵火，公交车的安全隐患确实不少。网上搜索一下，近几年发生的公交车自燃事件达数十起。曾经有媒体对公交车自燃的原因做过调查，有为节约成本乱搭电路的，使用劣质油管的，有不合理改装车辆的。有的公交公司维修实力存在一定差距，很多车辆难以得到全面、有效的检修。一些公交车长期“带病”上路，不发生事故才怪。当前已经进入夏季，是公交车自燃的高发期。各地要对公交车辆进行一次彻底的安全大检查，消除安全隐患，让市民都能放心地奔波在城市之中讨生活。”“我们也了解到今天出事的这辆车是2004年5月出厂的，车厢上写着载客的人数是85人。”6车内太拥挤导致逃生困难，是伤亡惨重的另一个原因。据市民们反映，出事的9路公交车经常挤得满满当当，这样不出事才怪。一名周姓群众说，当时是上班的高峰，9路车线路是火车北站至天回镇，早上从天回镇乘车进城的人最多，8点半以前每一趟车都是满满的。他说：“我在成都生活了好几年，几乎周周坐9路公交，太拥挤了。”悲剧已发生，生命受伤害。这起惨案暴露出公共交通管理存在的一系列问题。成都公交车在至今不到一年时间里，就发生3起燃烧事件。其中，2008年7月29日上午9时左右，一辆满载乘客的650路公交车行驶至驷马桥洪山路时，突然发生燃烧，一时间车上黑烟弥漫，幸好疏散得快，没有造成人员伤亡。为了多拉乘客，很多司机几乎都是扯开嗓门让乘客往里挤。比如这辆9路公交车塞了上百人，在这样拥挤的车厢里，出现意外时想逃离车厢是非常困难的。四川省社科院胡光伟研究员说，深层原因在于我们的公交管理，其市场性与公益性的关系难以平衡。现实生活中，公交的市场化往往超过公益性。首先是公交公司管理高度市场化，诸如公交车的发班和回站时间、每公里耗油量、每趟载客人数等，都有明确规定，这些考核指标直接与司机的收入挂钩。在市场手段刺激下，公交司机争分夺秒“抢时间”，容易增加交通事故的几率。其次，地方政府财政投入严重不足，有的城市甚至将政府该承担的公共责任转嫁给公交企业。从某种角度讲，这迫使一些公交企业唯利是图，也为事故发生埋下了隐患。6月5日下午，四川省副省长李成云带领检查组成员在成都部分高速公路出口、客运中心等部位，对车辆进行消防安全设施检查。李成云要求全省所有的车辆必须配备消防工具、灭火器。7中国新闻周刊：此次公交车大火，批评的声音不少。你如何看待这个问题？张殿业（成都市交通委员会副局长）：成都65公交车特大燃烧事件是令人痛心的。有人形容“成都生病全国吃药”，这是说安全问题具有全国普遍性。确实存在应急公共安全事件能力问题；在公交出现事件后的有效逃生问题；公交车车辆安全技术标准规范问题；公交运营安全管理问题等等。实事求是地说，成都公交发展这些年来取得许多成绩，公交分担率从14.7%提高到20%。由每天200多万提高到310万。大火暴露的问题有五方面：一、突发公共安全事件预防亟待强化：危险品能在不受有效监管的情况下带入公交车内，这次事件原因有报道是携带汽油引起，如何杜绝危险品上车，谁来管、如何管、如何常效管，既是社会治安问题，也是行业安全问题，包括加油站、加气站等危险品来源的管理等；二、运输安全系统可靠性亟待完善：对突发公共事件处理时表现在运输方面的车辆运载安全、预警安全、逃生安全、施救安全等；三、行业标准技术规划亟待改进：公交车逃生车辆技术规范、内装助燃材料标准，公交企业安全及客车厂企业生产安全设计规范等；四、管理政策、法规亟待健全：怎样制定禁止危险品上公交车的法律、确定危险品管理主体、监督主体、公交驾驶员综合安全素质认定规范、公交服务水平认定及安全评估等；五、人们的安全防范意识及方法亟待提高：加大交通安全及社会安全宣传防范意识及人们具体操作遵循的方法。中国新闻周刊：大火让公交车超载再次引人关注，这是个无解的题目吗？张殿业：英国伦敦发展得很好，出行结构、公共分担率也很高，但是英国照堵不误。再看日本地铁，专门有工作人员在旅客上不去的时候，往里头推，往里头挤，然后关门。我们大家都坐过公交车，如果这个公交车没上去，你在下面的时候，都希望能往里面挤一挤，等你一上去的时候，你就在想，赶紧把门关上。每个个体的心理都是这样。解决这个问题，我们一要提高运营，二要提高服务水平。更重要的，就是提高安全保障。中国新闻周刊：天回镇开往城区的9路车，作为郊区和市中心的联系，是不是承载着更复杂的难题？这怎么解决呢？张殿业：规划的地铁三号线就是到天回镇。但是你想，要一下子短期就完成建成，也是不可能的。用地、建筑、人口、岗位密度，跟交通的承载力，是有一定的比例的。不能说他是农民工，他就不出行。他又买不起小汽车，又觉得骑单车这条路途远，就要给他提供一种便捷的方式。这种便捷的方式当中，就要通过提高运力来增加。但是也是有一定极限的。政府、运营商和老百姓之间，要有一个平衡，政府要引导好，运营商要服务好，老百姓要有满意的出行条件和低收入人群也能承担起的出行消费。中国新闻周刊：这次的大火，最后调查结果显示，是有人携带了汽油。这让公众很担忧，公共交通的安全感又一次被稀释了？张殿业：我们遇到的其实不是技术问题。而是系统问题，我们要思考公交车辆是否应该就是一个驾驶员都管完，能否管完，这么管，是否需要车辆中增加人员，公交站点和车辆里是否需要都装上摄像头，但是带上去的危险品，如何检查、谁来检查？用什么来检查？难道每个公交站点都安排一个公安？该怎么来做？上飞机有安检，上火车有安检，上公交这个问题怎么来做？8“成都事件不是偶然。”武汉大学政治与公共管理学院副教授尚重生12日接受CBN采访时说。紧随其后，成都99路空调车发生空调氟利昂泄漏，广州公交车也因为冒烟出现乘客踩踏事件。尚重生认为，超载、硬件准备不足，以及对公共交通工具安全性的盲目自信，导致了成都事件的发生。其中，超载是主要原因。据悉，成都事件中的9路车，车门后标牌显示“乘坐人数：85人”，实际上却载运100多人，为安全事故埋下了隐患。在海陆空铁各种交通工具中，公交超载是最频繁、最严重的，素有“沙丁鱼罐头”之称。在路面上，货车超载要受罚、城际客运车超载受罚，唯独公交、地铁等载运着城市绝对多数人流的交通工