第六章 行政管理事务（一）行政管理事务1.识记：（1）行政管理事务的含义：作为行政管理对象的全部事务，既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。P159（2）政府内部行政事务的含义：作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理实务。P161（3）社会公共行政管理事务的含义：作为政府行政管理对象的、与社会公众生活密切相关的、涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。P1622.领会：（1）正确理解行政管理事务的意义：能够比较全面地界定行政管理的内容；能够比较准确地界定行政管理的对象或内容。P160（2）公共事务和私人事务的联系和区别P160公共事务：属于公共部门的管理对象，政府是典型的公共部门，承担着主要的公共事务管理职能。私人事务：属于私人部门的管理对象，如民营企业经营事务属于民营企业管理的对象；（二）人事行政管理1.识记：（1）人事行政管理的含义；P164广义：政府人事机关依法对国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。狭义：各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，他包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。（2）国家公务员制度（文官制度）；P165通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。（产生于1870年的英国；1993年通过的国家公务员暂行条例标志着我国国家公务员制度的初步形成；中华人民共和国公务员法于2005年通过，2006年正式实施。）（3）职位分类制度；一种以职位分类为主、兼具品位分类的分类制度。P166品位分类：其分类依据是公务员个人所具备的条件和身份；职位分类：其分类依据是职位的工作性质、难以程度、责任轻重及所需资格条件。（4）新陈代谢制度：指有关国家公务员考试录用、调任、辞职、辞退、退休等一系列制度的总和。P166（5）激励约束制度：指有关国家公务员的考核、奖励、处分、职务升降、轮换、回避等一系列制度的总和。P166（6）职业发展和保障制度：指有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制度的总和。P1672.领会：（1）人事行政管理事务的内容：P164-165计划和组织、使用和开发、激励和监督、制度建设与具体落实；（2）国家公务员制度与传统人事制度的区别。（三）财政行政管理1.识记：（1）财政行政管理的含义：P167又称为财政行政，是政府、管理者等行政主体对政府行政管理或单位微观管理中的资金收支的管理活动。是行政主体行使与法定的事权相配套的财权，规范和监督资金的收入、保存和支出，支持和保障财务管理各项职能的运行，从而实现行政管理目标的过程。财务行政管理事务包括：预算管理、会计管理、审计管理等内容。（2）预算管理的含义；P168预算：各级政府的财政收支计划，是各级代议机构通过的有法律效力或权威性的文件。预算管理：指政府及其财政刮泥部门对财政收支计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程。国家预算的程序和内容 P168：预算编制；预算执行；决算管理；预算外资金管理；（3）会计管理的含义；P169会计是以货币为主要计量单位,以凭证为依据,采用专门的技术方法,对一定主体的经济活动进行全面、综合、连续、系统的核算与监督，并向有关方面提供会计信息的一种经济管理活动。会计管理：政府有关职能部门依法对各单位的会计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动。中华人民共和国会计法规定，我国会计工作由政府财政部门实行统一管理。会计管理的内容P169（4）审计管理的含义；P169审计：审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财务收支有关的资料和资产，监督财政收支真实、合法和有效的行为。审计管理的作用：服务于宏观调控；维护国家经济秩序；促进廉政建设。中华人民共和国预算法规定，审计对象包括：纳入预算管理的国有金融机构、企事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位。P170审计机关审计的内容 P170 2.领会：（1）国家预算的基本程序和内容；（2）政府财政部门对会计工作管理的内容；（3）我国现行的审计机关的审计内容。（四）后勤行政管理1.识记：（1）后勤行政管理的含义：P170指为合理组织和安排财力、物力资源，为机关工作提供必要和充分的物质保障和生活服务的一系列管理事务。（2）政府采购：政府按照一定的招标程序通过市场竞争来购买政府所需要的公用物资或公共物品的一种采购方式。P1712.领会：后勤行政管理的主要内容：P170-173物资管理：（物资分为固定资产、材料、低值易耗品三大类；政府采购）生活后勤管理；（主要是房产和食堂问题）机关环境管理；（管理范围包括机关办公场所内得各种场地、道路、建筑设施、公共卫生设施、环境绿化和各类标识）服务后勤管理：为机关工作人员提供力所能及的社会服务而从事的相关管理活动。（如车辆、幼儿园、水电与医疗卫生等）接待工作管理：行政机关后勤管理部门对来机关办事的人员提供生活方面的接待服务。3.应用：联系实际，谈谈在社会主义市场经济条件下后勤行政管理改革的基本趋势：P173后勤管理的服务部分进行社会化、市场化的倾向（五）机关行政管理1.识记：（1）机关行政管理的含义：P173为机关职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划、组织、监督、控制、协调等一系列活动。机关行政管理事务主要内容：会议管理、机关文件工作、档案工作、政府信息工作管理、保密工作管理、信访工作管理等。（2）会议：行政管理机构通过集会的形式交流信息、讨论问题和传达指令的一种管理形式；P174文件工作：又称为公文处理，是对公文的创造、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为过程。P175文件工作管理的主要内容：文件工作构成要素（人、财、物、时间、信息等）以及文件工作构成要素的流程。P176档案：国家机构和社会组织及个人在社会活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。它能够印证历史事实，对人们的社会活动提供有价值的借鉴与参考。机关档案工作管理：对正式的、与机关相关的档案进行收集、整理、分类、归档、查询等工作的管理。P176我国现行的机关档案管理制度是：“统一领导，分级管理”。政务信息工作管理：行政管理机构进行调查研究、情况收集与反映、简报编写、资料统计、电信业务、新闻发布、网络信息与设备的管理过程。P177保密工作管理：对政府内部的各种密级的文件、资料进行的管理。（党政机关文件密级分为：绝密、机密、秘密；保密范围：文电、会议、印信、通信、各类情况、高层领导活动保密等内容。）P177信访工作：行政管理机构的信访部门对群众的来信、来访进行受理、处理和查办管理过程。信访工作管理的含义：以放大和充分发挥信访工作的功效为目的，对信访工作的因素及其流程所作的规划、组织、协调、控制等活动。主要内容P1782.领会：（1）提高会议质量的措施；（2）文件工作管理的主要内容；（3）机关档案管理制度；（4）信访工作的主要内容；（六）经济行政管理1.识记：（1）经济行政管理的含义：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的经济发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。P178（2）宏观经济行政管理的含义：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循客观经济规律要求，为实现预期的发展目标，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对国民经济的总体运行和相应的经济变量进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。P179（3）工商行政管理的含义：指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及其市场经济活动，依法进行的管理与监督。P180（4）国有资产行政管理的含义：政府相关机构对国家所拥有的资产进行投资、运营、增值等一系列宏观管理活动。P1812.领会：（1）宏观经济行政管理事务的主要内容：（1）总量调控：实现社会总供给与总需求的基本平衡。（2）结构调控：合理调整供给结构与需求结构。（3）规范性调控：确定经济行为主体的行为规范。P179（2）工商行政管理的主要内容；10条P180（3）国有资产与国有资产行政管理事务的主要内容：第一，防止国有资产的流失；第二，实现国有资产的有效运营。P1823.应用：联系实际，分析我国政府对经济进行宏观调控的内容与措施（七）政治行政管理1.识记：（1）政治行政管理的含义：指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循政治发展的规律，为实现预期的政治发展目标，对社会政治生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。P183（2）国防行政管理的含义：又称国防军事行政管理，是指国家军事行政机关为了保卫国家的领土完整和国家主权以及人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。P183（3）司法行政管理的含义：是以辅助国家司法权的行使为目的的行政管理活动。P183（4）公安行政管理的含义：又称公共安全行政管理，是指国家公安机关为了维护统治阶级所需要的社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的各种因素进行防患和消除的行政管理活动。P184（5）外事行政管理的含义：政府为了正确处理本国与其他国家的关系、积极参与国际重大活动和维护世界和平，通过制定和执行外事政策、处理对外事务以实现政府的外交职能的一项政治性事务管理活动。P1852.领会：（1）国防行政管理的主要内容；P183（2）司法行政管理的主要内容：国家行政机关对于有关培训干部，宣传法制，领导律师、公证、人民调解等司法行政事务之实施的国家管理活动。P183（3）公安行政管理的内容：一是打击违法犯罪活动；二是提供社会服务。P184（4）外事行政管理的主要内容：P1853.应用：分析我国国务院在外事行政管理中的具体内容和职能P185（八）文化行政管理1.识记：（1）文化行政管理的含义：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循文化发展的规律，为实现预期的文化发展目标，对社会文化事业进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。P186（2）教育行政管理的含义：是以整个教育系统为管理对象，以法令、法规为根本依据，对整个教育系统和各类学校组织进行计划、组织、指导和控制等管理活动，从而实现为国家培养人才的目标。P186（3）科学技术行政管理的含义：（广义）由政府或其职能部门，对辖区范围内得科学技术活动所实行的宏观管理。P187（4）文化与体育行政管理的含义：指对文学创作、文化生产、体育运动及其服务和经营各环节的管理以及文化与体育市场的管理活动。P188（5）卫生行政管理的含义：以卫生事业为对象，以行政管理、监督执法、宣传教育和技术服务为手段，通过宏观调控协调社会力量，改善社会卫生条件，提高全民健康水平的社会实践活动。P1892.领会：（1）教育行政管理事务的主要内容；（1）制定教育规划；（2）健全教育法律和政策体系；（3）对教育机构和教育过程实行有效的管