杭州精英在线系列课件 http:/www.jy365.net贯彻党的十八大精神，充分认识加强反腐倡廉建设的必要性和重要性刘春中共中央党校教授大家好，我们这一讲的主题是贯彻党的十八大精神，充分认识加强反腐倡廉建设的必要性和重要性。一、党的十八大提出的反腐倡廉建设的部署党的十八大对我们开展和深化党风廉政建设和推进反腐败斗争做了重要的部署，这其中提出的，对当前党风廉政建设形势的判断，对推进党风廉政建设重大任务的部署，都是我们当前和今后在深化反腐败斗争、推进党风廉政建设过程重要战略依据和重要指导方针。围绕当前反腐倡廉的形势和任务的认识，根据党的十八大的精神，我们对加强反腐倡廉的重要性，对当前反腐倡廉的形势和任务又应该如何认识呢？我们怎么认识它的重要性和必要性呢？十八大报告明确提出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。这一段表述是对党风廉政建设的重要性的一个重要的一个判断，尤其通过党风廉政建设了反腐败斗争，我们要达到一个什么样的状态呢？所以，十八大特别讲到，我们追求的是干部清正、政府清廉、政治清明，“三清”，而这“三清”是中国政府的廉政文化的精髓，对干部个人来讲应该是两袖清风、廉洁从政，这是为官从政的基本道德准则，这叫清廉。政府也必须是清廉的，政府各个部门，你无论是掌握行政决策权、行政执法权，还是各种资源的分配权的部门，也必须是清政廉洁的，清廉的。整个国家的政治局面应该是清明，公正、公开、透明、清廉，政治清明，没有那些乌七八糟，乌烟瘴气的事，这就叫清明。所以，作为干部个人要清正，政府部门作为一个机构，清廉，而整个国家的政治局面，政治气氛，政治格局应该是清明的，清廉透明，公正公道，这“三清”就构成了我们深化反腐败斗争的一个重要的方向，所以，党的十八大提出的对干部要清正、政府要清廉，整个政治要清明的“三清”目标的标准和要求是我们当前推进反腐倡廉建设，深化反腐败斗争的一个重要的奋斗方向，所以从这个意义上说，党的十八大关于搞好党风廉政的这个提法给我们指明了重要方向，这是我们应当充分认识、理解和把握的。既然推进党风廉政建设，深化反腐败斗争是如此地重要，你要达到这“三清”，就必须推进党风廉政建设，现在我们党风廉政建设面临着什么样的一个形势呢？我们是在什么样的一个大背景下，以及我们是面临着什么样的现实挑战下来进行和推进党风廉政建设的呢？这个是我们应当进一步深入认识的。二、党的十八大提出的新形势下党面临的考验关于我们当前面临的考验，我们在什么样的现实的问题的挑战下来推进党风廉政建设，十八大也做了分析，也做了正确的判断，也这些判断也构成了我们充分认识党风廉政建设重要性，深化反腐败斗争的必要性、紧迫性的判断的基本出发点。党的十八大在这些方面是这么讲的：“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。”党的十八大是从对我们现在面临的四大考验这个角度来判断我们当前反腐倡廉重要性、紧迫性的一个基本出发点，这四大考验的判断也是我们分析和把握党风廉政建设的形势和任务的基本出发点。为什么要从党面临的四大考验来分析和延展开对于党风廉政建设重要性、紧迫性的认识呢？我们这就不得不要深入分析一下，我们作为执政党，当前到底面临什么样的挑战，我们经受什么样的考验，党的十八大提出的这些挑战和考验，它直接地就反映在假如在实践中经受不住这个考验，在这样的挑战面前缴械了、投降了、失败了、退却了，那会发生什么样的问题呢？首先就会在党风廉政上出问题，就是要发生严重的腐败现象，这是它的重大后果。你面临这样的挑战，面临这样的考验，稍一闪失，你没加重视，甚至非常地不在意这个事，最后的结果，第一个恶果就是腐败丛生，所以十八大在论述，我们为什么要加强党风廉政建设这个重要性的判断的时候，首先提的是四大考验的命题，我们就来看一下为什么我们在面临这四大考验面前一定要加强党风廉政建设呢？假设我不加强党风廉政建设，这四大考验能不能经受得住，能不能够克服它，能不能够战胜它，能不能够面对这样的挑战取得胜利，这是个问题。（一）执政的考验这四大考验，第一个执政的考验。所谓执政的考验就是一个执政党，它掌握了政权，获得了管理国家和社会的资质和地位，手中握有权力，但挑战和考验接踵而至，这是由什么产生的呢？是由你执掌的权力产生的，所以我们说执政，执政，这个政就是政权，政权是个系统，而且也都是一个一个具体的岗位组织起来的，如果分解到具体的岗位、部门、领导干部个人，执政的考验就是权力的考验。所以我们可以解读为：所谓的执政的考验就是权力的考验，掌握权力的人一旦经受不住权力的挑战和考验，后果是什么呢？第一个后果就是腐败，就是党风廉政上出问题，你经受不住执政的考验的第一个后果就是腐败，出问题了。所以，执政的考验首先就是提出来搞好党风廉政建设，用好权力，执掌好权力，而不会被权力所腐蚀，这就是现实的考验，摆在我们各个机构，各级领导干部面前，非常现实的，真实的挑战，难道这不是考验吗？为什么权力是考验？权力，大权固然是你为人民服务，为国家、为民族做贡献的工具，但是一旦用得不好，它可能也会反过来把执掌权力的人腐蚀了，这就是我们所说的“双刃剑理论”，权力是一把双刃剑，一边一个刃，它是积极的，它是你做贡献，做出成就的好手段、好工具，尤其执政党，你不掌握权力，你又怎么带领国家、带领民族、带领人民向着幸福美满的方向去建设、去奋斗呢？但是不要忘记另外一刃。另外一刃，权力对人有一种腐蚀作用，这个腐蚀作用就体现在一旦执掌权力，它就能够多多少少调动一部分资源，它就能够容易做到，在不执掌权力的时候，它做到了一些事情，达到它的目的，而在这样一种状态下，假设掌权的人不谨慎，不能够严格遵守法纪，他就有可能把这个权力的这一刃，他能够容易调动资源，容易达成自己目的的放大，超出法律边界，这样一来，他不就走向反面了么？那违法乱纪这不葬送干部么，这不把人给毁了么，这就叫“双刃剑理论”的另外一刃，腐蚀的效应，双刃，既是我们做出政绩，贡献的工具，又存在把人腐蚀掉的效应，叫双刃剑理论，我们可以想想这是不是考验，当然是考验。而且从历史上看，当年苏联、东欧国家这些执政党，它们执掌政权也是80多年，结果在1990年前后，一夕之间，表面上看是庞然大物，结果一夕之间轰然倒塌，像苏联突然就解体了，这里边我们要追本穷源的话，从一方面我们就没法解释这个现象，它大权在握，国家的物质、技术装备都由执政党来控制，有一支庞大的队伍，国家的资源都在它手中，它能倒吗？按理说倒不了，起码外人倒不了它，但为什么最后倒了呢？这就是我们刚才讲到的“双刃剑效应”的腐蚀效应，那边一刃，它没有战胜，它没有经受得住，最后自己把自己搞倒了，起码我们都有一个结论，它没有经受得住权力的考验。尽管也执政八九十年，但终究是没有把这个执政地位保存下来，这里边有深刻的历史教训，回首这些往事，如果我们要从借鉴、警醒的角度来分析、来思考的话，是不是有提出来每一个执政党，它都有执政的考验，都有你的成员，你的单位，能不能够经受得住权力的考验的问题，能不能够在你用权力为国家、为民族做贡献的同时，能否有效地克服掉腐蚀效应，这是现实的命题。所以，党的十八大提出的四大考验的第一，执政的考验，讲的就是权力的考验。而权力的考验又执政和直接和党风廉政相关，因为党风廉政出问题都是权力滥用，都是权力没有在正确的轨道上使用，都是个别的部门、个别人没有经受住权力的考验，这是一个很现实的挑战，而且这样的问题，如果造成了一定的社会后果，甚至有一定的蔓延的面积、幅度，这样的执政的考验不就不是一个简单的警醒，也不是一个警告了，而是一个现实需要解决的，需要加大力度来排除的问题，所以十八大第一个执政的考验，这是有非常强烈的现实针对性的，而这个问题解决不好，直接关系到我国政治的长治久安，所以这是我们认识党风廉政建设重要性的第一个，这是因为我们为什么要重视它，为什么认为深化反腐败斗争是紧迫的呢？这是因为第一个，这是由执政的考验提出的命题。（二）改革开放的考验第二个考验，改革开放的考验。推进反腐倡廉建设，深化反腐败斗争，也是改革开放的考验提出的命题。反腐倡廉的重要性也要从改革开放的需要来认识、来把握、来切入，我们看为什么改革开放的考验提出了党风廉政建设的重要性呢？这很简单，这是因为改革开放过程中，一旦党风党纪出问题，直接的后果就是腐败贪污，而腐败贪污达到一定程度，在规模上、社会影响上，在它的严重性上，如果达到一定的程度，它就会对改革开放形成阻碍、破坏，甚至葬送改革开放，难道这不是一个考验吗？当然是考验了。我们要问了，为什么改革开放，它自然就提出来反贪的必要性呢？这是因为客观上，改革开放的进程中，它存在着可能产生贪污、党风不正的隐患，答案就在这儿。我们为什么这么说呢？我们就说，改革和开放，这是我们整个国家在前进过程中，推动社会发展，提高我们国家综合实力的必然选择，改革是社会发展的动力，但我们要看改革是改什么，如在现实社会我们会看到，改革大量的是改制度、改机制、改体制，机制转换、新老体制接轨、制度要调整，但我们就很清晰地能够看到，在机制变革过程中，体制转轨过程中，它客观上存在着新老机制的对接，新旧体制之间的磨合，这中间就会出现一定程度的不完善，体制机制改革不到位，在这过程中，由这种机制转换，体制变革客观上对一些部门，特别对一些掌握权力的领导干部是形成了巨大的冲击、挑战和考验。为什么这么说呢？我们看我们的现实就能够知道，过去在不改革之前，我们的机制，老的机制，体制，旧的体制下，什么是老的机制，旧的体制，如计划经济，计划经济下，因为当时的大量的资源它没有市场化，资源分配，像重要资源的分配、流通都是通过国家计划，在这里边具体的部门、干部是没有自由裁量的空间的，他没有自行决定的幅度，这是自由裁量，所以在计划经济下，你会发现客观上，由于它没有这样的机会，没有自由裁量的机会，没有那么一个具体的官员可以凭借自己的意志来决定资源去向的那么一种可能，所以计划经济下的贪污腐败少得多。但后来机制变了，大量的社会资源的分配，大量的公共机会的分配，它和市场机制接轨，但又没有完全脱离政府管制，在这个既和新机制接轨，但是又和老体制没脱轨的过程中就出现了相当一部分党员的自由裁量的空间，它在新老体制交接，过渡的模糊、空白地带，它可以做一些自由裁量的事，在这个过程中，是不是每个人都能在这个阶段内，都能够经得住考验呢？能经得住还是经不住呢？这就是个大大的问号，因为在自由裁量的机会和空间里，有些人就可能为自己谋利，反正是体制转轨，很模糊，空白地带、灰色地带，事实是如何呢？事实就这样，一批干部，包括一批贪污腐化的，被党纪国法追求的，就是在新老体制交接，新旧机制过渡的过程中，他经受不住这个考验，认为机会来了，私欲膨胀，他一方面权力大了，权力大了以后就把私欲放大了，我们前边讲权利的双刃剑，权利腐蚀的作用就在于能把人的私欲放大，私欲放大以后又没有自律自省，外在的他律、监督一时又跟不上，这时候一部分人就中箭落马，就掉进到贪污腐败的泥坑里了，就这么来的，这就是改革开放的考验，这就是改革开放我们必须面对的，客观上有这个问题，它确确实实在新老体制交接，新老体制变轨的过程中，对我们的干部队伍提出了考验，所以十八大讲得很清楚改革开放考验，你经受不住这个考验，如果不能够严格依法办事，不能够清政廉洁的话那就是贪污，贪污了就腐败，这说明你没经受得住考验，这是现实。举一个领域的例子来说，土地，这些年，有一批人，领导干部被抓、被判刑，是因为贪污受贿，是在哪个领域呢？土地管理、土地监管，但三十多年前，在土地的管理领域中，