2019/10/13,1/137,主讲：王 林 单位：长沙安全技术培训中心 (湖南安全技术职业学院),我省职业卫生现状与监管,2019/10/13,2/137,主 要 内 容,1.,2.,职业卫生工作目标及相关法律法规,3.,做好职业卫生工作的对策措施和基本要求,4.,1.,1.,我国职业卫生现状和我省的情况,序 言,2019/10/13,3/137,1、序 言,2019/10/13,4/137,习近平同志强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。,党和国家领导人高度重视职业病防治工作,2019/10/13,5/137,李克强同志多次做出批示，要加强职业病防治工作，研究治本之策，加强对劳动者的职业健康保护，加强对职业病患者的救治。,党和国家领导人高度重视职业病防治工作,2019/10/13,6/137,张德江同志高度重视职业卫生工作，要求组织开展职业卫生检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件，采取有效措施，加强劳动保护工作，加强职业病特别是尘肺病的防治工作。,党和国家领导人高度重视职业病防治工作,2019/10/13,7/137,刘延东同志对职业病防治工作作出指示，要求要认清职业病防治形势，特别是尘肺病发病趋势，加大工作力度，尽最大努力做好职业病防控工作。,（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作,2019/10/13,8/137,马凯同志对职业卫生工作高度重视，强调指出当前职业病危害特别是尘肺病危害严重，职业卫生监管工作相对薄弱。要加强职业危害防治，做好职业病防控工作。经济社会发展必须建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和职业健康得到切实保障的基础之上。,（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作,2019/10/13,9/137,王勇同志对职业病防治工作也高度重视，明确提出要加强监管工作力度，进一步做好职业危害防治工作。,（一）党和国家领导人高度重视职业病防治工作,2019/10/13,10/137,起源,历史记载 中国文献：时间早、内容丰富、科学性强。 缺少专著。,2019/10/13,11/137,諸病源候論 (605-616 A.D.),凡古井塚及深坑宑中，多有毒氣，不可輒入，五月六月間最甚，以其郁氣盛故也。若事輒必須入者，先下雞鴨毛試之，若毛旋轉不下，即是有毒，便不可入。亦可內生六畜等置中，若有毒其物即死。,启示,我们曾经领先。 ,2019/10/13,12/137,学科创建 欧洲（意大利） 创建人：Bernadine Ramazzini （拉马兹尼） 代表性著作：手工业者疾病,西方国家 Labor hygiene （劳动卫生） Industrial Hygiene （工业卫生） Industrial health （工业卫生） Occupational Health Occupational Medicine （职业卫生） （职业医学）,中国 劳动卫生 职业卫生 职业健康,2019/10/13,13/137,我国职业卫生监管体制历史,第一阶段,第一阶段,第二阶段,第三阶段,第四阶段,自新中国成立到1998年，劳动部门和卫生部门共同监管。,1998年到2003年，工作场所职业卫生监管工作全部由卫生部门负责。,2003年到2010年，由卫生部门与安监部门共同监管。,2010年10月，工作场所的职业卫生监管工作全部划转到了安全监管部门，基本理顺了职业卫生监管体制。,2019/10/13,14/137,职责调整后，安全监管总局承担6项职责：,起草职业卫生监管有关法规、规章和标准。,负责用人单位职业卫生监督检查工作，组织查处职业危害事故和违法违规行为。,负责职业卫生“三同时”审查及监督检查，职业危害项目申报工作。,负责职业卫生安全许可证颁发管理，负责职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理。,负责监督检查和督促用人单位健全职业卫生管理制度并提供相关证明材料。,负责汇总、分析职业危害因素检测、评价等信息。,2019/10/13,15/137,改革开放到2000,建国初期到文革结束,Title in here,一,二,三,四,这个阶段主要是以发布国务院规范性文件为主。国务院先后颁布了工厂安全卫生规程、关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定等规范性文件。,这个阶段国家加强了职业卫生法规建设。1987年，国务院颁布尘肺病防治条例。,这个阶段国家从法律上确立了职业病防治的方针政策和总体要求。2001年全国人大常委会颁布了职业病防治法；2002年国务院颁布了使用有毒物品作业场所劳动保护条例。,2011年12月31日第十一届全国人大常委会第二十四次会议做出了修改职业病防治法的决定。,（四）职业卫生法律法规建设历程。,2000到2011,2011到现在,2019/10/13,16/137,国际劳工组织和世界卫生组织指出：“职业卫生旨在促进和维持所有职工在身体和精神幸福上的最高质量；防止在工人中发生由工作环境所引起的各种有害于健康的情况；保护工人在就业期间免遭由不利于健康的因素所产生的各种危险；使工人置身于一个能适应其生理和心理特征的职业环境中。总之，要使每一个人都能适应于自己的工作。,（五）职业卫生慨念,2019/10/13,17/137,职业卫生定义： 是对工作场所内产生或存在的职业性有害因素及其健康损害进行识别、评估、预测和控制的一门科学，其目的是预防和保护劳动者免受职业性有害因素所致的健康影响和危害，使工作适应劳动者，促进和保障劳动者在职业活动中的身心健康和社会福利。-职业卫生名词术语（国标GBZ/T224-2010）定义,2019/10/13,18/137,在自由、公平、有保障和人格尊严的条件下，妇女和男人们都能活得体面而又有效率的工作机会 ILO体面工作议程（Decent Work Agenda）,2019/10/13,19/137,国际劳工组织以公约和建议书的形式制定国际劳工标准，确定基本劳工权益的最低标准，自1919-2014年国际劳工大会已通过188个公约和198个建议书，其中绝大多数涉及职业安全卫生方面的内容（截至2013年底，中国共批准了25项国际劳工公约 ） 。,ILO:国际劳工组织是联合国一个专门机构，该组织的宗旨是：促进充分就业和提高生活水平；促进劳资双方合作；扩大社会保障措施；保护工人生活与健康；主张通过劳工立法来改善劳工状况；进而获得世界持久和平，建立社会正义(成员国185个) 。,2019/10/13,20/137,国际劳工组织-职业安全卫生方面的国际公约可划分为三类： 1、用来指导成员国未了达到安全健康的工作环境，保证工人的福利尊严制定的方针和措施，只要有职业安全卫生公约，1981（No.155）、职业卫生设施公约，1985（No.161）- 2、针对特殊试剂（白铅、辐射、苯、石棉和化学品）、职业癌症、机械搬运、工作环境中的特殊危险而提供保护。主要石棉公约，1986（No.162）、苯公约，1971（No.136）- 3、针对某些经济活动部门，如建筑工业、商业等，主要有：建筑安全卫生公约，1988（No.167）、矿山安全卫生公约，1995（No.176）,2019/10/13,21/137,职业健康安全管理体系（Occupation Health Safety Management System.英文简写为 OHSMS ),2019/10/13,22/137,职业健康安全管理体系是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准体系一并被称为“后工业化时代的管理方法”。,1999年10月，原国家经贸委颁布了职业健康安全管理体系试行标准；2001年11月12日，国家质量监督检验检疫总局正式颁布了职业健康安全管理体系 规范，自2002年1月1日起实施，代码为GB/T28001-2001，属推荐性国家标准，该标准与OHSAS18001内容基本一致。最新版为GB/T28001-2011。,2019/10/13,23/137,职业健康安全管理体系作用： 1.为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段； 2.有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行； 3.使组织的职业健康安全管理由被动强制行为转变为主动自愿行为，提高职业健康安全管理水平； 4.有助于消除贸易壁垒； 5.对企业产生直接和间接的经济效益； 6.将在社会上树立企业良好的品质和形象。,2019/10/13,24/137,2.我国职业卫生现状和我省情况,2019/10/13,25/137,我国职业卫生工作现状,1,4,5,职业病危害种类多、分布广，接害人数多。,工作场所职业病危害超标严重。,群发性职业病事件不断发生。,大多数企业职业卫生工作基础薄弱。,监督管理工作亟待加强。,2,3,6,职业病报告病例总量大且呈明显上升趋势。,2019/10/13,26/137,职业病种类多 10大类132种。,接触职业病危害人数多 接触职业病危害职工人数占在岗职工的25%以上，其中50%以上是农民工。,职业病危害种类多 有国家职业卫生标准接触限值要求的近400种。,职业病危害分布广 涉及矿山、冶金、建材、有色金属、机械、化工、电子等30多个行业。,1,2,3,4,职业病危害,2.1职业病危害种类多、分布广，接害人数多。,2019/10/13,27/137,2.2工作场所职业病危害超标严重。,所检测的石英砂加工企业粉尘全部超标，最高超标1240多倍,2019/10/13,28/137,2.2工作场所职业病危害超标严重。,所检测的石棉矿山粉尘全部超标，最高超标110倍。,2019/10/13,29/137,2.2工作场所职业病危害超标严重。,所检测的木质家具企业至少存在15种化学毒物，最多达31种，超标严重。,2019/10/13,30/137,2.2工作场所职业病危害超标严重。,石材加工企业调研检测结果表明：切割、雕琢、打磨岗位粉尘浓度绝大部分超标。,2019/10/13,31/137,2.2工作场所职业病危害超标严重。,水泥生产企业包装和装车环节粉尘严重，从目前检测情况看，大部分超标。,2019/10/13,32/137,2.3职业病报告病例总量大且呈明显上升趋势。,一是数量大：按卫生部统计，自上世纪50年代以来，我国累计报告职业病例86.36万例（ 2014年底），其中尘肺病77.72万例。2010年以来新确诊病例一直在3万例左右徘徊。,二是呈上升趋势：自2000年来，职业病报告病例总体呈明显上升趋势。2012年全国30个地区报告职业病27420例，与2011年相比减少2459例；其中尘肺病24206例，与2011年相比减少2195例。,2019/10/13,33/137,峰值,全国累计报告职业病807269例，其中尘肺病727148例，占90%。,2019/10/13,34/137,2019/10/13,35/137,2.4群发性职业病事件不断发生。,一是事件多发，近年来，媒体报道了福建仙游县、广西马山县、贵州施秉县、甘肃古浪县、江西修水县、辽宁朝阳市、安徽凤阳县等多起尘肺病群发事件，一次性几十人甚至上百人患病，情况严重。,2019/10/13,36/137,二是治愈难，费用高。尘肺病等职业病一旦患病， 很难治愈。尘肺病患者往往需要终身治疗，治疗 费用昂贵，每年治疗费都在万元以上。,三是形成严重社会问题。罹患尘肺病的 人群绝大多数都是农民工，其应享有的 法定权益很难得到保障，昂贵的治疗费 用全由其家庭支付，造成很