科学储粮专项建设推进会议讲话 一、进一步提高认识采取有效措施推动农户科学储粮专项建设 （一）深刻理解国家实施农户科学储粮专项建设的重大意义 长期以来我国农户储粮装具普遍比较简陋庭院储粮条件差易受虫鼠害、霉变等粮食产后损失浪费现象严重据调查全国农户粮食产后损失率达到810%左右受气候条件影响我省粮食收获水分高农户生产规模大储存条件差特别是玉米绝大部分在庭院散堆、散放产后损失率高霉焐现象严重高水分玉米集中出售也影响了市场价格进而影响农户卖粮增收针对这种情况从“十一五”开始国家粮食局组织力量对农户科学储粮进行了技术攻关、政策调研经过几年的不懈努力在开展试点的基础上正式实施了农户科学储粮专项取得了较好效果国家粮食局已把农户科学储粮专项列入“十二五”发展规划之中在全国大力推广我省是被国家列入“十一五”末期试点省、“十二五”重点推广的省份之一实践证明农户科学储粮专项实施有诸多好处：一是从种粮农户层面讲国家惠农政策的落实农户卖粮收入稳步提高粮食保管、销售观念发生了很大转变迫切需要适合庭院储粮新装具通过农户科学储粮专项实施可以改变农户产后粮食储存型态减少储存环节损失采取自然降水提高质量农户可以择机卖粮获得季节差价从而让农户实现好粮卖好价的愿望从已购仓农户反馈的情况看科学储粮仓在性能及使用效果上受到了广大农户普遍认可二是从国家层面讲农民粮食产后损失减少就等于增加了粮食总产可以说是打造了无形良田对保障国家粮食安全有利同时通过自然通风降水可以减少烘干量既减少了煤碳的消耗又减少了碳排放量有利于节能减排提高社会效益三是从经营企业层面讲由于农户科学储粮保证了粮食质量使粮食经营企业比较容易获得质量较好、充足稳定的粮源从而提高市场竞争能力有利于企业经营总之农户科学储粮专项是一项实实在在的减损增收措施是一项实实在在的为民工程是一项实实在在的惠农政策是一件利国、惠民、利企的好事国家把此项工程的推广应用工作落实到国家粮食局我们各级粮食行政管理部门要切实提高对抓好农户科学储粮专项工作重要性的认识坚定信心把好事办好 （二）农户科学储粮专项的基本政策和工作要求 6月为了实施好农户科学储粮专项国家粮食局制定下发了农户科学储粮专项管理办法（暂行）省局也制定下发了黑龙江省农户科学储粮专项管理实施细则（暂行）这两个文件对农户科学储粮专项工作进行了细化和明确主要内容：一是项目县范围我省是玉米主产省农户科学储粮仓推广范围以玉米主产区为主也就是以玉米种植面积相对较大的县（市）、农场为主通过一年推广试点情况看农户科学储粮仓的适用粮食品种和应用范围上有很大的拓展空间不仅适用于玉米品种而且还适用于水稻、大豆品种；不仅适用于重点玉米产区而且还适用于非重点玉米产区二是仓型及资金比例我省推广的农户科学储粮仓仓型为圆形仓和矩形仓单仓容积为12立方米是国家认定的；遵循农户自愿申请中央补助投资、地方配套和农户自筹相结合的投资方式及出资比例也是国家明确的国家核定我省农户科学储粮仓单仓造价为3300元其中：中央补助983.5元省级财政配套990元农户自筹1326.5元三是工作责任国家将这项工作落实到国家粮食局省里落实到省粮食局和各级粮食行政管理部门并通过国家确认的监理部门对工程质量进行全程监理省局负责制定全省建设规划和实施方案协调省财政厅落实招标采购组织项目实施监督检查和竣工验收及时拨付建仓资金和管理费等工作各市（地）和省农垦总局粮食局按专项建设要求指导所属县（市）、农场抓好专项建设推进和落实县（市）粮食局负责开展宣传、农户自筹资金收取、购仓农户档案建立、项目初步验收等项工作监理部门要行使独立监理职能确保专项建设质量各级粮食行政管理部门要深入学习有关文件并在专项工作开展中认真履行职能抓好落实四是项目管理经费保障专项管理是通过各级粮食行政管理部门组织实施为减轻市、县粮食行政管理部门负担省局根据国家专项管理办法中“以省为单位按照项目总投资的1.2%安排资金作为建设单位管理费用”的要求对我省项目管理费进行了分配比例是县（市）级1%、省和市（地）各0.1%管理费的使用办法已与省财政厅联合发文明确省局将根据工程进度及时下拨管理费 （三）当前专项推进工作中存在的主要问题 从专项实施一年来的情况看全年共开展了三批采购工作加工企业履约已进入收尾阶段收到了较好效果为我们开展下步工作积累了宝贵经验同时专项建设中也暴露一些问题主要表现：一是政策制定与农户实际需求存在差异没有及时进行调整如按现行政策规定一个农户只能购买一套农户科学储粮仓不能满足部分种粮大户实际需求;二是组织过程中履行程序时间较长；三是仓型单一可供选择的仓型种类少；四是加工企业对能否继续中标没有把握不敢轻易投入；五是由于仓体直径较大运输中存在超高或超宽问题农村道路不符合大型运输车辆要求存在无法送货到户的问题；六是中标企业对加工工艺估计不足签合同后不能按时履约影响了总体进度；七是部分县（市）存在对专项建设认识不够、推进落实措施不到位等问题我们必须高度重视上述问题要在今后的工作中认真加以解决 （四）采取有力措施全力推进专项建设工作 目前我省已经具备了全面推进农户科学储粮仓专项建设的有利条件：一是国家和省委、省政府高度重视为我们顺利开展工作提供了可靠的组织保证目前中央补助资金和省级配套资金已经全部落实到位二是全省已推广了3万多套农户储粮仓绝大多数购仓农户非常认同购买愿望强烈有大规模推广的群众基础三是加工企业工装设备已经齐全配套工艺技术日益成熟具备了批量生产能力目前前期中标加工企业已具备了日加工600套的以上生产能力下一步还将增加生产厂家增强供货能力四是已开展专项建设的项目县（市）粮食行政管理部门积累了丰富的推广管理经验和办法可供新启动项目县（市）予以学习借鉴我们要振奋精神坚定信心采取有力措施全力推进专项建设工作 一要明确责任加强领导专项建设工作能否取得预期效果关键在于领导是否重视推进措施是否到位为加强对专项工作的领导省局成立了专项工作推进领导小组办公室设在仓储处全面负责专项建设推进工作各级粮食行政管理部门作为专项实施的责任部门必须承担起此项责任充分认识此项工作的复杂性和艰巨性在当地政府领导下依靠有关部门、乡镇政府和村级组织认真做好专项推进工作会议结束后各地要及时向当地政府汇报制定当地专项推进方案吸纳有关部门组成专项工作推进办公室指定专人负责这项工作尽快形成上下合力、全力推进的良好局面 二要落实计划有序组织和国家共下达给我省建仓计划15.4万套到目前已完成3万套年底前需要完成12.4万套按6个月的时间计算每个月需要完成2.1万套每天需要完成700套从加工配送能力看在中标企业数量增加后日加工能力可以达到或超过1000套应该说加工能力不存在问题关键是农户自筹资金是否能及时收缴为了保证年底前完成国家下达的计划省局决定对下实行计划管理玉米种植面积达到一定规模的县（市）不能少于套、农场不能少于1000套自6月1日起县（市）和农场要通过市（地）和农垦总局粮食局上报每旬工作开展情况包括落实数量、资金收取和小粮仓到货、下摆及安装等情况汇总后上报省局仓储处省局将根据各地工作开展情况及时向省政府汇报各地也要将工作开展情况及时向当地政府汇报 三要完善措施加快推进针对前期工作存的问题省局将进一步完善工作措施： （1）调整采购方式由原来的分标段招标变为招标资质企业在通过招标确定资质企业后采取抽签方式确定供货区域依区域内农户自筹款进入专户数量与供货企业签订采购合同采取续标的方式以便保证生产、供货连续性和缩短供货时间对不能按期供货和产品不合格的企业实行退出机制 （2）增加仓型根据农户需求今年在继续推广圆型仓的同时又推出了同等容积和同价的矩形仓购仓农户可自行选择 （3）加工企业实行厂存建立一定的周转库存解决合同履约拖后的问题 （4）在坚持一户一套政策基础上农户可自愿组合与农村土地流转相衔接解决农户购仓数量需要 四要精心准备抓好宣传为解决农户对新型储粮仓看不见、摸不着和对粮仓储粮性能不了解等心理疑虑省局已请专业影象公司制作了农户科学储粮仓专题宣传片发给各市、县并给部分县发放了农户新型储粮样仓最近又印发了钢网式农户科学储粮仓宣传单等材料各地要切实采取有力措施广泛利用各类新闻媒体深入乡镇、村屯切实把国家和省的惠农政策宣传到位让小仓项目推广与新农村建设结合起来与农村泥草房改造结合起来与改变村屯面貌结合起来让广大农户听得到、看得见、摸得着、看得懂提高感性认识做到家喻户晓、人人皆知增强广大农户科学储粮的积极性和主动性 五要严密制度规范管理要加强资金管理农户科学储粮专项已列入国家全程监管的项目之中各级粮食行政管理部门一定要按照国家粮食局办公室关于印发农户科学储粮专项管理办法（暂行）的通知（国粮办展150号）规定要严格执行相关资金的管理制度规范资金管理操作程序特别是县（市）级粮食行政管理部门必须在当地农发行设立专户督促乡镇将收取的农户自筹资金及时存入县级专户再通过县（市）级农发行向省局专户转存并及时将汇款回执传真到省局仓储处进行确认确保资金安全要加强质量管理监理部门要行使独立监理职能对加工企业原料采购、安装等各个环节进行全程监管;各级粮食行政管理部门也要加强管理、服务和监管发现问题及时汇报和协调解决 二、积极推进国有粮食购销企业布局调整工作确保实现预期工作目标 以布局调整和资源整合为重点加快推进国有粮食购销企业改革是今年全省粮食工作的重中之重在全省粮食工作会议和全省粮食局长会议已进行了部署省局又下发了全省国有粮食购销企业布局调整工作指导意见提出了具体工作要求全省会议结束后各地及时向当地政府汇报认真开展调研结合当地实际制定了布局调整方案加大了工作推进力度从省局近期下派的重点工作推进组调查了解的情况看这项工作各地都已全面铺开并取得了阶段性成果但也存在进展不平衡、部分市、县认识不到位、有畏难情绪等问题今天我就如何抓好国有粮食购销企业布局调整工作再强调几点意见 （一）充分认识实施国有粮食购销企业布局调整的重要性和紧迫性 从理论上讲实施国有粮食购企业布局调整和资源整合是生产力发展到一定水平之后生产关系要进行适当调整以适应生产力的发展从而推进生产关系的转变和生产力再发展的需要一是适应农村生产组织形式和农民卖粮模式变化的需要农村种地由一家一户向土地有序流转、向种粮大户、家庭农场集中转变商品粮的拥有量增加了；售粮主体由分散小批量向现代散粮运输大规模集中转变销售半径不断扩大二是适应与相关产业发展变化的需要粮食收储企业功能由单一收、储、加、销向一体化转变企业功能拓展了；铁路运输发运点由量小、分散向发运量大的战略装车点转变运输能力提高了；国有粮食购销企业收购资金贷款渠道由原来只能通过农发行向多渠道各类商业银行进行融资转变融资渠道多元了三是适应粮食购销市场化新形势和企业生存的需要随着粮食购销市场的不断完善市场主体多元化的格局已初步形成地方国有粮食购销企业“小、散、弱”的矛盾日益突出企业经营成本高、经营效益差长此下去起不到主渠道作用将被市场所淘汰为此各级粮食行政管理部门要充分认识粮食生产、流通发展的新形势必须站在国有粮食购销企业生存发展的高度通过布局调整和资源整合使企业存量资源得到有效利用整体竞争力得到提升真正起到主渠道作用 （二）明确资源整合、布局调整的总体思路和工作目标 全省粮食局长会议已经明确国有粮食购销企业资源整合、布局调整的总体思路、总体格局和工作目标总体思路：适应粮食生产和现代粮食流通产业发展需要整合资源、减少布点、精干主体、加强重点推进规模化、集团化经营更好地发挥调控载体和主渠道作用总体目标：经过35年努力将国有粮食购销企业数量由现在的579户整合到200户左右实现由拥有企业数量向拥有优势企业转变总体格局：构建以规划建设的10个左右年粮食发运能力100万