国内十四家数字出版产业基地的专项扶持政策研究报告一、前言为实现加快数字出版产业发展的总体战略目标，以数字化带动出版业现代化、构建现代出版传播体系，形成数字出版龙头企业，打造弘扬中华优秀文化，为大众喜闻乐见、具有国际影响力的数字出版产品和品牌，构建数字出版产业发展新格局、把数字出版产业打造成出版产业的支柱产业，新闻出版广电总局下发了国家新闻出版产业基地（园区）管理办法（以下建成管理办法，见附件1） 来指导各地的数字出版产业基地（园区）的建设。而为了推动数字出版产业基地的建设，各地地方政府也出台了相关配套政策和指导意见来支持数字出版产业基地的建设发展。为了给深圳数字出版产业基地的建设提供指导和建议，本报告收集并分析了全国十四家国家数字出版产业基地在建设过程中当地政府的专项扶持政策。二、 十四家国家数字出版基地相关扶持政策1、 上海张江国家数字出版基地国家新闻出版广电总局（原为新闻出版总署）批准的第一个国家级数字出版基地上海张江国家数字出版基地（以下简称“基地”）于2008年7月16日正式挂牌成立。基地实行管理主体、运作（服务）主体和企业主体三分离的原则，采取部市合作机制，即新闻出版总署（现为新闻出版广电总局）相关司局和上海市新闻出版局对基地依法监管，并提供政策支持、营造良好的发展环境；基地的服务主体是张江集团和张江数字多媒体公司，而基地内的出版机构和其他与数字出版相关的企业、机构则是基地发展的主体。为了推动基地建设，上海市新闻出版局于2010年同交通银行签署了战略合作协议，为入住张江的数字出版企业提供资金支持。2011年，上海市政府颁布关于促进本市数字出版产业发展的若干意见（见附件2），全面整合了数字出版企业能够享受到的财政、税收、人才、版权、投资金融等政策资源；在上海市政府颁发了关于促进本市数字出版产业发展的若干意见后，上海市文广影视局出台了张江国家数字出版基地建设专项资金管理办法（以下简称专项资金管理办法，见附件3），该文件对专项资金的来源和额度、管理机构与适用标准，以及申请程序等方面做了严格的规定。专项资金管理办法中明确规定：从2008至2011年，张江高科技发展专项资金和浦东新区宣传文化发展基金和浦东新区科技发展基金按3：1：1的比例每年出资5000万元人民币，共计2亿元人民币，在新区财政局设立“张江国家数字出版基地建设专项资金”专门帐户。原张江文化科技创意产业发展基金余额亦划入该帐户，实施统一管理。专项资金管理办法也明确了专项资金的管理机构与职责，即由浦东新区分管区长牵头，在市新闻出版局的指导下，新区文广影视局、发改委、科委、财政局、张江高科技园区管委会分管领导共同组成专项资金联合评审小组。联合评审小组负责制订专项资金操作细则，审定资助项目及数额，核准资金年度使用预、决算等。联合评审小组下设办公室，办公室设在新区文广影视局。办公室由新区文广影视局、发改委、科委、财政局、张江高科技园区管委会的相关处室负责人共同组成，办公室主任由新区文广影视局分管领导担任。办公室负责制定年度资金使用计划，受理项目申报，组织专家评审，对项目资助提出初审意见，组织召开联合评审小组办公室成员单位会议和联合评审小组会，检查监督资助项目的实施和资金使用，组织项目验收，做好资金使用的绩效评估等。2、 北京国家数字出版基地2013年3月15日，国家新闻出版总署（现新闻出版广电总局）批复北京市关于申报建设国家数字出版基地的函，同意建立北京国家数字出版基地。2013年12月17日，北京市新闻出版广电总局宣布，北京国家数字出版基地正式落户丰台花乡榆树庄村。2014年年初，北京市政府对政府工作报告进行了任务分解，发布了2014北京市政府折子工程（以下简称折子工程，见附件4）。折子工程第90条明确指出：要制定文化创意产业功能区建设发展规划，抓好核心演艺区、文化保税区、国家数字出版基地等重点项目，促进新兴业态发展。2014年3月20日，北京市委常委、宣传部部长李伟到丰台区调研北京国家数字出版基地推进工作，市新闻出版广电总局党组书记、局长李春良、丰台区区委书记和区长一同参与调研。2014年8月30日，国际数位论坛主席（IDPF）比尔麦考伊先生前往北京国家数字出版基地参观。北京市政府的这些举措有力的推动了北京国家数字出版基地的建设与发展。3、 湖南华中国家数字出版基地湖南华中国家数字出版基地是全国第四个获批的国家数字出版基地，湖南省新闻出版局与该基地所在地天心区政府签订了战略合作框架协议，落户天心区解放垸的基地。2014年，湖南省政府发布关于加快文化创意产业发展的意见（见附件5），明确提出依托现有各类文化、创意园区基地，加强公共技 术、资源信息、投资融资、交易展示、人才培养、交流合作、知识产权、成果转化等服务体系建设。加大创意园区基础设施(包括水、电、气、通信、非主干路 等)、环境整治、产业服务平台和共性技术平台等公共设施投入力度。对通过收购或改造旧城区、废弃工业厂房、传统商业街 等方式建设创意产业集聚区的，可优先纳入近期建设规划和年度实施计划。随后，随着中南国家数字出版基地四海通达基地项目建设被长沙市发改委列入“2016年长沙市重大项目投资计划”。4、 重庆北部国家数字出版基地重庆北部新区国家数字出版基地于2010年4月26日在北部新区高新园设立，是我国继上海张江之后的第二个获准建立的国家级数字出版基地。对于基地的建设，重庆市政府先后出台了重庆市新闻出版业“十二五”规划和重庆市数字出版发展专项资金管理办法（暂行）对数字出版产业进行资金上的扶持，对于入驻重庆北部数字出版产业基地的企业有限考虑资助。从2009年到2012年,重庆市每年拿出5000万元专项资金打造基地,给予入驻企业免3年房租、减免收费、税收返还、奖励入驻等优惠政策,并负责建设数字出版监控平台和新闻出版数据库。5、安徽国家数字出版基地2011年7月，国家正式批准合芜蚌试验区参照中关村国家自主创新示范区开展企业股权和分红激励试点。安徽省成立安徽国家数字出版基地联合会议办公室（由省新闻出版局（省版权局）牵头，省委宣传部、省发改委、省科技厅、省经信委、省财政厅、省地方税务局和合肥、芜湖市人民政府组成），并颁布了经省政府同意的安徽国家数字出版基地发展建设方案（见附件6）。此外，合肥市还制定了合肥市促进数字出版产业发展若干规定（试行）（见附件7）。这些文件明确规定，入驻园区、符合条件的数字出版企业可享受市财政每年安排的2亿元“现代服务业专项资金”、6亿元“自主创新专项资金”、1300万元“文化事业专项经费”；高新区每年安排1亿元设立扶持数字出版产业专项资金，重点用于数字出版公共服务平台和骨干项目建设，扶持数字出版、软件、动漫和服务外包产业的发展；对入驻基地的数字出版企业，实行税收减免、租金优惠、贷款贴息、担保补贴等政策。企业设立的被认定为国家级、省级中心的数字出版研发（技术、创作）机构，以及获得国际、国家、省部级和市级奖励的数字出版产业，由高新区予以奖励；企业建立各类数字出版技术支撑平台、人才培训平台和信息服务平台，高新区将给予一定数额的投资补贴。鼓励数字出版企业与高校及科研机构合作，建立人才培养和实训基地；引进高、精、尖人才，给予人才奖励。6、 杭州国家数字出版基地为了推动杭州国家数字出版基地的建设，杭州市政府办公厅专门颁布了关于加快杭州市国家数字出版基地建设的通知（以下简称通知，见附件8）。通知中明确提出要设立杭州市数字出版产业发展专项资金，充分发挥财政资金的引导和放大作用。除此之外，通知还提出要在财税和金融信贷领域对入驻园区的企业予以优惠政策，并且鼓励自主创新能力的发展。7、 广东国家数字出版基地广东国家数字出版基地于2011年2月28日挂牌广州天河软件园，是由广东省新闻出版局牵头组织、南方出版传媒有限公司相关单位运营。8、 江苏国家数字出版基地2011年6月22日，江苏国家数字出版基地正式获批落户雨花经济开发区。2011年7月30日新闻出版总署与江苏省人民政府签订战略合作框架协议。作为国家级数字出版基地，园区加快政策资源的集聚与优化，充分挖掘国家数字出版行业、中国(南京)软件谷、省级开发区和紫金科技创业特别社区等政策资源，形成政策叠加优势。同时，南京市委、市政府还先后制定了关于加快发展南京数字出版产业的若干意见（见附件9）、南京市数字出版产业发展引导目录（见附件10）、江苏国家数字出版基地(南京园区)配套服务实施办法(试行)（见附件11）、江苏国家数字出版基地(南京园区)数字出版企业评审认定办法（见附件12）等配套服务政策。从财政资金扶持、税收优惠减免、投融资平台支持、知识产权保护和开发、人才扶持和奖励等方面作了明确的规定，为园区“量身定制”了生活服务配套等办法。园区实现了从政策洼地向政策高地的历史性转变，为健康快速发展提供了强大支撑。9、 江西国家数字出版基地江西国家数字出版基地于2015年5月22日正式批准成立，是全国第一家严格按照国家新闻出版产业基地（园区）管理办法而建设的基地。为了推动江西数字出版产业发展，江西省新闻出版局印发了关于加快推进江西省数字出版产业发展的实施意见（见附件13）。该文件提出要在政策，资金以及版权保护方面为数字出版产业发展提供保障。10、 西安国家数字出版基地西安市人民政府先后出台了两项政策来促进数字出版产业的发展。2009年，西安市政府出台了西安高新区促进创意产业发展扶持政策（见附件14），三年内拿出9000万元扶持区内文化创意产业发展。2010年，西安市政府出台了西安高新区关于轻资产企业融资方案（见附件15），每年拿出300万元用于文化创意企业贷款担保保证金。此外，为了促进西安国家数字出版基地的发展优势，西安市政府主要采取了以下六大措施，保证西安国家数字出版基地建设。(1)组织保障西安国家数字出版基地充分体现了“政府主导、市场化运作”的工作思路。2010年11月成立了以陕西省新闻出版局和西安高新区管委会主要领导担任组长，各相关部门参加的西安国家数字出版基地建设领导小组，并建立例会制度。同时将建立省署合作机制，更高层次深入推进西安国家数字出版基地建设工作。(2)发展的重点板块按照“以高新技术为依托、数字化内容为核心、版权交易为手段” 的产业发展思路，立足西安高新区的产业优势，立足数字出版产业的发展趋势，立足“国际化发展、差异化发展、特色突出”的原则，西安国家数字出版基地将致力于重点发展手机出版板块、电子书板块、传统出版数字化板块、数字动漫与网络游戏板块、网络教育板块、数据库出版板块等六大业务板块，吸引和促进发展网络原创文学板块、数字地图板块、数字视频音乐板块等三大板块和建设海量内容投送平台、基于版权保护交易的综合信息服务平台、数字出版人才培训平台、投融资服务平台、创新创业孵化平台、海外拓展与国际合作平台等六大服务支撑平台。(3)扶持资金为了快速推进基地建设，为数字出版产业提供多元化的资金支持和优惠政策,西安国家数字出版基地建设工作将得到省市区共同支持，省、市政府和西安高新区每年拿出专项资金支持西安国家数字基地建设,资金主要用于支持基地公共基础设施建设和功能性平台建设运营。省新闻出版局牵头协调，每年从省、市文化产业专项资金、产业引导资金及现代服务业发展专项资金，争取国家文化产业发展专项资金支持数字出版项目和基地建设。(4)优惠政策西安国家数字出版基地将全面落实国家省市相关优惠政策，叠加关天经济区及西部大开发优惠政策。陕西省将制定出台促进数字出版产业发展的意见，西安高新区将现行二十一条优惠政策打包延伸到西安国家数字出版基地的同时，在制定西安高新区关于促进数字出版产业发展的扶持政策专项扶持政策，主要用于扶持企业发展、基地建设、项目支持、优秀项目奖励、搭建功能性平台、专项支持平台所需设备购置及运营费用、人才培训等，