村庄规划理念、方法和案例分析 北京建筑大学北京建筑大学 丁奇丁奇 2013年11月 目录目录 一、村庄规划现状、理念、问题 二、村庄规划方法、内容及案例 1、村庄调查 2、问题导向 3、产业发展与村域控制 4、村庄整治与建设规划 5、特色风貌保护与住宅设计指引 6、村民参与 一、村庄规划现状、理念、问题 1 1 村庄规划的主要目标村庄规划的主要目标 改善村民的生产条件和生活环境 保存并维护乡村传统风貌和景观 特色 维护乡村自然与生态环境的健康 农村建设无序 环境恶化 乡村风貌丧失 2 2 当前农村建设存在问题当前农村建设存在问题 规划质量差，照搬城市规划模式， 脱离农村实际等。 规划编制率低。据统计全国56万 个行政村已经编制了52%，实际上 按我们统计分析，能够指导村庄建 设实施好的村庄规划不到10%。 规划实施不力，存在建设不按规划 进行，规划不能有效管理建设行为 等现象。 3 村庄规划存在的问题 缺乏符合农村实际的村庄规划理念、 方法。 缺乏在城乡规划法基础上形成的，能 有效指导村庄规划编制和实施的规章 制度和技术标准。 缺乏熟悉农村的村镇规划编制和实施 管理的技术人员和管理人员。 有些地方对村庄规划重视不够，编制 资金投入不足。 4 村庄规划差的原因 德国村庄规划的主要内容 1、土地重划 2、社区更新 3、自然保育与景观维护 三种规划相互配合，以求兼顾生产、生活 和生态层面的可持续发展。 国外村庄规划的借鉴国外村庄规划的借鉴 德国农村土地德国农村土地重重划划 目的之一是改善农业结构，改善农业生产目的之一是改善农业结构，改善农业生产 基础设施基础设施 特别重视区域道路系统规划 同时透过土地置换预留生态维护用地同时透过土地置换预留生态维护用地 注重景观规划与土地整理的配合 自上而下与自下而上相互配合自上而下与自下而上相互配合 成立理事会，通常由乡村发展局派出 1名代表，其余均为地方社区代表 国外村庄规划的借鉴国外村庄规划的借鉴 德国农村社区更新德国农村社区更新 1、改善农村生产条件和生活环境； 2、促进村庄发展，使村庄建设与村民生产 生活能适应未来发展，减少人口外移； 3、维护村庄文物古迹，确保农村传统及历 史建筑的保存 4、维护和美化村庄景观与自然环境增进农 村的游憩价值和吸引力 5、维护水土资源以及动植物的栖息地 6、促进公共投资以及村庄聚落发展符合整 体性 国外村庄规划的借鉴国外村庄规划的借鉴 德国农村自然保育与景观维护德国农村自然保育与景观维护 1976年制定“联邦自然保护法” 针对乡村地区过度建设开发造成的破坏自 然景观和生态环境而制定。 1、维护大自然的生产力 2、维护大自然的利用力 3、植物及动物保护 4、保持景观的多样性、独特性以及持久的优美性 国外村庄规划的借鉴国外村庄规划的借鉴 住建部组织了全国31个省市的34个 村庄规划试点并给予资金支持，印发 了村庄规划示范要点，组织专家开展 了大别山示范村村庄规划先行示范， 组织村庄规划培训、中期汇报会、研 讨会、现场指导等工作，在10月下 旬我们对31个省市村庄规划试点进 行验收，从试点村和各省自行申报的 村庄中遴选出28个全国村庄规划示 范。 第一批全国村庄规划试点 调查分析是编制高质量 村庄规划的基础，必须 深入村庄调研，系统整 理和分析调查内容 村庄规划试点经验1 针对问题及农村实际、村民 需求确定规划内容。从本次 规划验收来看，能系统分析 问题且规划内容结合问题的 村庄规划质量明显较好。 村庄规划试点经验2 规划内容要以村庄整治为重 点，应当明确公共项目的实 施方案和各类建设的管控要 求，提出乡村风貌保护和传 统文化传承的措施，制定符 合当地实际的产业发展策略 或农民增收措施。 村庄规划试点经验3 确保村民参与规划编制 过程，规划成果通俗易 懂。 村庄规划试点经验4 试点村庄规划的实施性普遍 较强。大部分规划均对规划 实施中的规模、标准、投资 以及进度等进行分析和研究 ，主要项目编制深度可直接 指导实施。 村庄规划试点经验5 各地对村庄规划中的农民增收或 村域发展不够重视，增收是农民 的最关心的切身利益，在规划中 必须加以重视。 试点村庄规划编制问题1 对农村生产性基础设施的规划 和农村自然保育与景观维护的 规划仍然比较欠缺。 试点村庄规划编制问题2 宣传引导村民主动建设自己家园 参与规划还不够，村民参与的措 施方法还不多，我们既要让村民 看得到、看得懂，更要让村民直 接参与编制，参与实施。 试点村庄规划编制问题3 试点类型少。虽然要求试点类 型多样化，但由于数量有限和 工作侧重点的原因，试点村庄 类型相对集中于自身基础不错 ，有一定经济实力，得到的支 持较多，村庄管理工作基础相 对较好，产业类型以旅游发展 为主，离县城较近的村庄。 第一批试点工作不足1 如何确定村庄规划的内容和深 度还需根据村庄实际进一步研 究，有些还需简化。规划内容 过多也造成试点村庄规划成本 过高，不利于推广。 第一批试点工作不足2 全国村庄规划编制力量普遍 还较弱，东部要强于西部。 第一批试点工作不足3 1、村庄调查 调查研究是编制村庄规划的基石调查研究是编制村庄规划的基石，其内，其内 容包括：容包括： 调查方式 调查内容和深度 调查数据的总结与归纳 (1)、概述 二、村庄规划方法、内容及案例二、村庄规划方法、内容及案例 统计资料不齐全是我国村庄目前普遍存在的客观现实， 需要规划编制人员通过现场踏勘，基础数据的整理，问卷 调查，村民访谈，召开座谈会等方式进行调查收集整理。 阶段不同，侧重点不同。 其次，目前村民主动参与规划的自觉性还不高，调研 时要做相应的宣传和组织。 1 村庄调查 发放问卷表村民访谈拍照召开村民座谈会 (2)、调查方式 调查方式以安徽省安庆市岳西县响肠镇请水寨村村庄规划为例 驻地工作，深入了解社区需求，寻找规划 切入点 入户调研、现场踏勘、在地绘图，深入了解 村庄情况与需求； 与村民同吃同住、聊天沟通、运动休闲、获 得信任，强化规划责任感 挖掘村庄故事：卧佛山、黑浆洞、石碾子、 松鼠板栗、八路军脱险 多元交流，了解各方需求，协调各方利益 村委会访谈 村庄老人访谈 游客访谈 现有企业访谈（萨洋） 投资主体访谈（叶氏集团） 周边村庄访谈（长城国际文化村） 动态规划，频繁沟通，相互影响，统一思 想 正式沟通汇报11次 其他沟通交流不计其数 调查方式以北京市怀柔区渤海镇北沟村村庄规划为例 调查方式以上海市奉贤区四团镇拾村村庄规划为例 工作 形式 第一阶段（29人日）第二阶段（18人日）第三阶段（78人日）第四阶段（26人日） （2012.12-2013.3）（2012.4）（2012.5）（2012.7） 现场 踏勘 选择5个村庄，其中拾 村报住建部试点 进村2次，筹划进场调研 计划 项目组驻扎现场，安排 工作室，全日制调研 17天 项目组驻扎现场，全日 制调研6天 集中 座谈 村、镇约谈领导干部8 次 约谈村、镇干部、村民 代表、企业法人3次，45 人次 约谈各类种植养殖户、 困难户，16人次 约谈村、镇领导干部、 企业法人4次 入户 访谈 各类农户26户各类农户4户 问卷 发放 制作问卷发放问卷 回收900份问卷，同时 数据处理 部门 对接 向区规土局、镇政府、 村委会了解情况 向区规土局、镇政府、 村委会收集资料 向市农委、区农委收集 资料，与企业讨论投资 意向 与水务局对接方案，与 企业讨论投资意向 取得村庄地形图、村庄航空影像图、 上位规划和相关基础资料。 了解村庄基本社会经济情况，确定 调查的方向并准备调查问卷。 调查准备初步调查深入调查补充调查 2013年3月初 村庄基本情况 地质地貌、气候水文、资源条件等； 面积、人口、收入； 相关规划 西昌市城市总体规划（2011-2030年）； 西昌市现代农业发展和新农村建设第十二个 五年规划（2011-2015年）； 邛海螺髻山风景名胜区总体规划（2011- 2025）； 西昌市域新村建设总体规划（2011-2020 年）； 西昌市安哈镇旅游发展规划（2013- 2020）； 西昌市安哈镇土地利用总体规划（2006- 2020） 调查方式以四川省西昌市安哈镇长板桥村村庄规划为例 现场调查村域范围内资源条件、产 业现状、村容环境现状、住房情况、 生产生活基础设施状态等内容。 召开部门协调会和村民座谈会，并 逐户调查，填写调查问卷 。 2013年3月10日-21日 初步调查深入调查补充调查 现场踏勘情况 对每个村组居民点分布、地形环境、村组道路、村 民住宅、生活设施、庭院环境、耕作情况等进行编 号、拍照并记录问题。 问卷调查情况 开展问卷349户，占总户数66% 村庄问卷：人口、产业、收入、近期项目 村民问卷：个人及家庭情况、住房情况、设施 及人居环境情况、迫切需解决的问题 调查方式以四川省西昌市安哈镇长板桥村村庄规划为例 初步方案编制中，重点针对产业发 展、聚居点规划、农房拆建与整饰、 村容环境整治、配套设施建设等方面 进行深入调查，征求村民和相关部门 意见。 2013年4月30-5月8日 深入调查补充调查 初步构思实地核实 对户型、住房布置、拆除新建、原址重建等构想再 次进行逐户落实； 对公共设施项目进行实地环境核实 结合实景状况，对整治构想的可行性调查 村民、部门现场会 针对产业增收、基础设施建设构想等召开村民和部 门现场讨论会。 调查方式以四川省西昌市安哈镇长板桥村村庄规划为例 补充调查 形成初步方案后，根据黄副省长调 研意见，住建部、省住建厅、相关市 镇部门以及村民意见做多次现状补充 调研，并核实项目建设可行性（选址、 规模、成本、资金落实）。 2013年5月10-9月底 副省长调研批示省级审查 项目补充调研市级领导部门意见 调查方式以四川省西昌市安哈镇长板桥村村庄规划为例 村庄调查内容应包括涉及村庄生产生活的所有方面； 调查深度应尽量通过调查达到数据齐全、与空间有关的资料能够尽可能精确地落在现 状图纸上。 (3)、调查内容与深度 1 村庄调查 安徽省岳西县请水寨村安徽省岳西县请水寨村 对村庄所有建筑的质量对村庄所有建筑的质量 进行调查，并在村庄平进行调查，并在村庄平 面图上予以标注。面图上予以标注。 2.4 土地利用现状 西昌市安哈镇长板桥村 采用GIS手段对村域用 地条件进行深度调查与 分析。 西溪河 梯田 长板桥组 大草坝组 擦尔岩组 黄土坡组 西溪河 山溪沟谷 调查的内容与深度以四川省西昌市安哈镇长板桥村村庄规划为例 调查所得数据应以现状图、归纳图标等形式进行梳理、归纳与总结，以便更好地为寻 找村庄问题提供基础 (4)、调查数据的总结与归纳 1 村庄调查 89.00% 50.00% 8.00% 54.00% 5.00% 55.00% 1.00% 0.00% 0.00% 10.00 % 20.00 % 30.00 % 40.00 % 50.00 % 60.00 % 70.00 % 80.00 % 90.00 % 100.0 0% 自然环境好 水果蔬菜等农产品出名 祠堂、牌坊、老旧民居有特色 有很好的旅游资源和发展基础 名人故里 民俗活动 工业发达 其他 26.00% 1.00% 0.00% 55.00% 3.00% 16.00% 46.00% 0.00% 0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00% 种植粮食收入 外出务工、经商收入 农家乐、乡村旅游收入 养殖业收入 果园收入 土地出租收入 种植蔬菜收入 其他 95.00% 95.00% 1.00% 1.00% 1.00% 94.00% 1.00% 86.00% 94.00% 85.0