四川省高速公路车辆通行费收费标准与工程建设 和营运服务质量评价挂钩业务知识讲座 服务监管处曾绍峰 第 一 部 分 高速公路行业监管相关问题 一、高速公路行业监管的概念 政府 授权 建设和 服务质 量 依据相 应的法 律法规 监督 行为 概念 二、高速公路行业监管的依据 中共四川省委机构编制委员 授权 交通运输厅党组会议决定 高管局（执法总队）决定 行业 监管 依据 三、高速公路行业监管的主要内容 一是高速公路主 体工程和附属工 程建设质量 二是高速公路综 合运营服务质量 主要 内容 第 二 部 分 运营服务质量评价 挂钩管理办法解读 一、挂钩管理办法的依据、坚持的原则、 适用范围、主要内容、管理规定 中华人民共和国公路法、中华 人民共和国价格法、收费公路管 理条例等法律法规。 依据 凡在我省行政区域内，符合高速 公路技术标准，经验收合格并开 通运行的高速公路项目 范围 规定 原则 科学合理、客观公正、质价相符、 简便易行的原则。 车辆通行费收费标准实行与高速公路 工程建设质量。运营服务质量评价挂 钩管理 二、 新建通车项目试收费标准 确定依据、投运条件、审批机关 公路的技术等级、投资总额、当地物 价指数、偿还贷款期限、收回投资期 限、交通量、工程建设质量 投运前应按照设计和 相关要求开展交工验 收。验收合格的 交通运输厅、省发展改革 委、财政厅 确定 依据 投运 条件 审批 机关 三、新建通车项目正式收费标准 的依据和确定方式以及审批机关 收费标准依据 和确定式 收费标准 审批机关 项目竣工验收工程质量评分在90 分（含）以上的，按试收费标准 批准车辆通行费正式收费标准。 项目竣工验收工程质量评分在90 分以下的，按试收费标准下浮5% 批准车辆通行费正式收费标准。 交通运输厅、 省发展改革委、 财政厅（政府还贷公路） 四、高速公路建成投运后运营服务质量 评价方法、主要内容以及收费标准的确定 养护管理；收费管理；服务区 服务；运行监测和应急管理；安全 生产管理。 1、评价得在分85分（含）以上的，按省政府批准的收费 标准收取车辆通行费。 2、评价评分在85分以下的，下浮5% 3、连续两年评价结果为85分以下的，暂停收取车辆通行 费， 评价方法 主要内容 主要内容主要内容 标准确定 运营服务质量评价坚持日常评价与年终 评价相结合，采取全面自查、日常巡查、 随机抽查、集中检查、公众调查等多种 方式 五、几种特殊情况下收费标准的 确定方法 1、因运营管理原因发生重特大安全生产责任 事故的； 2、因运营管理原因致使交通拥堵、服务不规 范等，引发严重社会负面影响，且受到省部 级（含）以上通报批评的； 3、因不可抗力以外的其他原因，致使交通运 输厅下达的目标任务未按时完成的。 4、不严格执行交通运输厅运行调度和应急指 挥指令，造成严重后果的； 有下列情形之一的， 下浮5%核准次年度 车辆通行费收费标 准 1、公路技术状况指数（MQI）、路面 损坏状况指数（PCI）、路面行驶质量 指数（RQI）、路面车辙深度指数 （RDI）任一项处于良等以下的； 2、五类桥梁、危险涵洞及A类隧道未 按期完成整改的； 3、隧道消防及火灾报警系统功能失效 且未按期完成整改的。 有下列情形之一的， 暂停收取车辆通行 费 六、组织实施主体 1、全省高速公路车辆通行费 收费标准与工程建设和运营服务质 量评价挂钩管理，由交通运输厅、 省发展和改革委、财政厅建立联席 会议制度实施管理。 2、全省高速公路工程建设和 运营服务质量评价工作由交通运输 厅负责，并依据本办法制定具体实 施细则。 第 三 部 分 四川省高速公路车辆通行费收 费标准与运营服务质量挂钩业务及 相关问题 一、组织机构组织机构 （一）组织 机构 1、支队应当成立 评价工作领导小组 2、明确分管领导 和责任部门，落实 专人负责日常评价 管理工作 1、大队要成立评价 工作领导小组 2、要组建日常巡查 工作专业队伍 负责组织贯彻实施高 速公路车辆通行费收 费标准与服务质量评 价挂钩管理办法； 负责检查指导监督 所辖各大队认真开 展日常评价工作； 负责审查、复核所辖 各大队上报的日常评 价结果，建立评价工 作档案和工作台账； 负责考核所辖各大队 日常评价工作，并按 时向局（总队）统计 汇总上报评价工作情 况。 负责组织实施日常 巡查评价工作 负责建立日常巡查 考核工作制度和工 作机制，完善评价 工作档案和工作台 账。 负责按时向支队统 计汇总上报考核评 价结果和工作情况。 执 法 支 队 主 要 职 责 执 法 大 队 主 要 职 责 二、职责分工职责分工 三、评价体系 1、运营服务质量评价 分为日常评价、年终评价和 年度评价，年度评价结果根 据日常评价和年终评价得分 计算确定。 2、日常评价占60%，年 终评价占40%。 四、评价内容 评价内容包括： 1、公路养护、 2、服务区服务、 3、收费服务、 4、运行监测和应急管理、 5、安全生产管理五个方面 五、考核评价分工和方式 1、日常评价主要由执法 支队大队、监控结算中心进 行评价，方式主要是巡查和 公众调查。 2、年终评价主要由局相 关处室牵头组织进行评价， 方式主要是集中检查，现场 打分。 六、日常评价 日常巡查和公众调查相结合日常巡查和公众调查相结合日常评价方式日常评价方式 各交通执法支队巡查组织主体巡查组织主体 各交通执法大队 巡查执行主体巡查执行主体 评价内容 工作流程 养护管理；收费管理；服务区管 理；运行监测和应急管理；安全 生产管理 巡查记录通知复查扣分 汇总上报 日常评价得分 按照考评期内实际月份加权 计算得出。 设定d为日常评价得分,g为 考评期内每月评价结果总和，e 为考评期内月份数量 计算公式为：d=ge 七、年终评价 高速公路管理局组织工 作组以集中现场检查考 核评价方式实施。 五个方面，即：公路养护、 服务区服务、收费服务、运 行监测和应急管理、安全生 产管理 公路养护、运行监测和应急管理、 安全生产管理一般在每年的812 月完成；服务区服务、收费服务一 般在每年的12月完成。 评价 方式 评价 内容 组织 实施 八、年度评价 1、年度评价方式： 采取日常评价与 年终评价相结合，年度评价总分为100 分，其中日常评价权重占60%，年终评 价权重占40%。 2、年度评价得分计算公式：q为年 度评价得分，d为日常评价得分，y为年 终评价得分， 3、计算公式为： q=0.6d+0.4y 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 巡查 记录 通知 整改 复查 扣分 汇总 上报 日常巡查 工作流程 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 巡查 频率 路容路貌 每日巡查不 少于一次 道路及沿线 设施每周 巡查不少于 一次 巡查 内容 路容路貌 道路及沿 线设施 日常 巡查 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 巡查 记录 通知 整改 结合原有执法巡查，根据不 同评价项目考核要求，完成 日巡查、周巡查和月巡查 巡查中发现问题要填写巡查 登记基础表，并拍照摄像取 证 巡查中发现的问题要及时发出书面 或口头通知，按照整改期限，完成 整改任务。 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 编号 的内 容 评价 项目 类别 位置 及问 题概 述 日常评价 记录表的 设置及登记 跟踪问 题整改 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（大队日 常评价工作） 九、公路养护日常评价（支队日 常评价工作） 各支队应做的工作 （1）组织指导大队开展评价工 作 （2）统计、审查、复核、汇总 各大队上报的评价结果（有两个大 队的按比例统计） （3）每月6号前向省局报送高 速公路运营服务质量日常评价月度 汇总表和评价考核工作月报告 十、服务区服务评价 检查评价 考核内容 服务区 秩序及 环境生 公众满意 度测评 十、服务区服务评价 日常评价工作流程： 1、巡查 2、记录 3、通知整改 4、复查扣分 5、汇总上报 十、服务区服务评价 巡查频率和方式及扣分标准： 1、频率：每天不少于一次，发现问题 并填制四川省高速公路运营服务质量 日常评价内容表。 2、巡查方式：每天派人现场检查。 3、扣分标准：每发现一个问题，并在 规定整改时限内未完成整改任务的，按 照该问题单次扣分标准进行扣分。 十、服务区服务评价 巡查工作重点 1、人员配备是否到位， 是否履职尽责 2、厕所环境卫生 3、服务区场区环境卫生 十、服务区服务评价 服务区问卷调查 把握以下四个环节： 一是足额发放问卷表（每个服务区每月发放问卷 50分）； 二是注意受访对象的广泛性和代表性（司乘人员 30份、沿线政府及相关社会人士等20份）； 三是问卷应该由受访者自己填写，如遇受访者无 法无法自己完成，必需由两名以上执法人员共同 完成； 四是问卷发放地点，可在服务区、收费站，以可 在沿线城市公交站、旅游景点或人群较为集中的 地方发放。 十一、收费服务评价 检查评价 考核内容 收费站 外观形 象及通 行秩序 公众满 意度测 评 十一、收费服务评价 收费 站外 观形 象及 通行 秩序 站区内设施设备有无明显破损 收费亭内地面是否清洁，物品摆放是否整齐有序 车道渠化设施设置是否规范，无破损 ETC车道是否专道专用，且24小时开启 收费站棚、收费亭、收费站房、收费岛及车道是否干净 整洁，无破损 是否积极采取措施，保障车辆出入站排行时间 不超过10分钟 是否积极采取措施，保障主线收费站拥堵车辆长度不超 过300米，匝道收费站拥堵车辆排队不影响主线车辆通行 十一、收费服务评价 问卷调查 把握以下四个环节： 一是足额发放问卷表（所辖路段所有收费站 每月发放问卷50分）； 二是注意受访对象的广泛性和代表性（司乘 人员30份、沿线政府及相关社会人士等20份）； 三是问卷应该由受访者自己填写，如遇受访 者无法无法自己完成，必需由两名以上执法人员 共同完成； 四是问卷发放地点，可在服务区、收费站， 以可在沿线城市公交站、旅游景点或人群较为集 中的地方发放。 十二、运行监测和应急管理评价 （一）巡查评价考核内容： 机电系统运行，运行监测及应 急值守2个大项，8个小项，其中机 电系统运行有5个小项；运行监测 及应急值守有3个小项，需执法大 队巡查的只有四项，其余四项由监 控结算中心负责评价 十二、运行监测和应急管理评价 十二、运行监测和应急管理评价 巡查评价工作流程： 1、每日巡查、每日巡查 2、发现记录问题、发现记录问题 3、通知整改、通知整改 4、整改复查、整改复查 5、评价扣分、评价扣分 十二、运行监测和应急管理评价 十二、运行监测和应急管理评价 十二、运行监测和应急管理评价 十二、运行监测和应急管理评价 十二、运行监测和应急管理评价 十二、运行监测和应急管理评价 十二、运行监测和应急管理评价 十二、运行监测和应急管理评价 十二、运行监测和应急管理评价 十二、运行监测和应急管理评价 十二、巡查问题的处理流程十二、巡查问题的处理流程 十二、巡查问题的处理流程十二、巡查问题的处理流程 十三、安全生产管理评价 评价 内容 隐患排 查治理 施工 作业 入口计 重检测 十三、安全生产管理评价 隧道 长纵下坡紧急长纵下坡紧急 避险车道管理避险车道管理 养护、涉路养护、涉路 施工作业施工作业