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- 1 - 1 -乡镇发展调研报告 4 篇 地处 xx 地理中心、经济社会发展长期滞后的 xx 镇,在全区上下加快城乡统筹发展、率先实现全面小康目标的今天,迎来了前所未有的跨越式发展机遇。抓住机遇,加快发展,使 xx 镇在 xx 中心区域异军突起,形成承南启北、接转东西、统筹城乡发展的战略支撑和重要节点,既是 xx 人的历史责任,更是 xx 统筹城乡发展的必然抉择。一、沉睡后的 xx 蓄势待发(一)历史悠久的 xx 长期发展缓慢 xx 因是大竹、邻水、长寿等县通往 xx 的古老大路而得名。清康熙 56 年(公元 1717 年)在今xx 场路边坪上建街房,故称 xx 坪。民国 18 年置 xx 镇,民国 30 年撤镇建乡。解放后仍置乡,1993 年底兴隆区草坪乡并入 xx 乡,2017 年 12 月撤乡建镇至今。 xx 镇幅员面积 47.5 平方公里,现辖 7 个村 1 个街道社区,人口 15600 人,其中非农业人口 1030 人。 2017 年,实现地区生产总值 5771 万元,一、二、三产业比重为 35:34:31,传统农业为主导产业。 2017年,实现财政收入 38 万元,财政支出 1350 万元;农民人均纯收入3485 元,比全区农民人均纯收入低 119 元;城镇居民生活水平低于全区平均水平,有 62 户 103 人,即十分之一的人领取城市低保金;经济发展在全区 20 个镇中居第 15 位,长期处于后列。据统计,- 2 - 2 -1998 年到 2017 年,xx 镇财政累计收入 570.6 万元,财政支出累计达 499 8.6 万元,同期上级财政补贴高达 4428 万元,是本级财政收入的 8.8 倍。(二)企业发展在浴火中重生上世纪 80 年代未至 90 年代初,xx 镇在大力发展乡镇企业的浪潮中,采取盲目让企业挂靠和无条件替企业贷款担保等形式,以建筑业为主的乡镇企业到 1994 年发展到339 个。此后,xx 镇政府在清理 “三金三乱 ”中,付出了多名领导班子成员被停职追欠、无辜背上 1000 多万元连带责任债务的惨痛代价。企业发展从此跌入低谷一蹶不振。2017 年以来,xx 镇党委政府痛定思痛之后,抓住渝邻高速公路建成通车的历史机遇,大力招商引资,企业发展又见柳暗花明。目前,已引进工业企业 14 家,总投资 8000 余万元。先后引进年产砼添加剂上千吨,产值上千万元的华达砼添加剂厂;年产建筑石材 150 万吨,产值 3500 万元的 8 家石材企业;2017 年 xx 酒厂在 xx 镇复建,2017 年底投产,2017 年产量可达 1000 吨以上,产值和利税分别在 1 亿元和 XX 万元以上。此外,xx 元伟家具有限公司拟联合多家家具企业入驻 xx,咯哒家禽养殖公司禽类食品加工厂等数家工业企业正在洽谈之中。规划到 2017 年,引进企业 30 家,总投资 5 亿元,实现年产值 10 亿元、利税 1 亿元以上。(三)农业结构调整初见成效长期以来,xx 镇农业以粮猪二元结构主导。进入新世纪尤其是渝邻高速公路通车以来,xx 镇农业产业化发展步伐加快,引进了渝酉农场、伟鑫肉兔养殖场等龙头企业,- 3 - 3 -先后实施了万亩天然林保护工程、万亩退耕还林工程、渝邻高速公路生态农业工程等,建成了土门兴盛椪柑基地、碑牌伏季水果园、王家黄花梨基地,发展渝邻路生态农业经济带 1500 亩,种植食用笋竹、药用栀子各 3000 亩。(四)生态旅游业前景诱人 xx 镇生态环境良好,旅游资源较丰,已有好景生态旅游公司入驻。香港李嘉诚先生的长江实业集团通过实地踏勘和比较,拟投资 20 亿元以上在 xx 镇打造高档休闲住宅和高尔夫球场。xx 镇抓住草统公路建设机遇,对吉星湖生态休闲观光旅游综合开发、草统路沿线生态观光旅游业、草坪渝邻高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、风格别具的草坪特色商业新街等,正在抓紧进行规划和设计。草统路铜锣山隧道旁的国际休闲健康中心项目建设已启动。(五)职业教育发展拟动大手笔目前,xx 镇党委政府已与多家职业教育院校对接。新加坡与华新外国语学院拟在 xx 投资 3000 万美元,建成占地 800 亩的国际培训学院。xx 长安集团公司职工1、2 校、xx 中小企业管理学校、xx 通信学院斌鑫高级职业学院、xx城建校等均有入驻 xx 意愿。二、加快 xx 镇发展的条件分析(一)利好条件 1、地处承南启北、东西传递地理中心和统筹城乡发展结合部。xx 镇东邻统景镇石船镇,南接王家镇玉峰山镇,西连木耳镇,北靠兴隆镇高嘴镇。xx 场镇至两路城区和 xx 市区仅 20分钟和 30 分钟车程。 xx 地处 xx 绕城高速公路边缘,与 xx 区规划建- 4 - 4 -设中的 465 平方公里的 xx 主城核心区紧紧相连,空港工业园区距镇境仅 3 公里。xx 地理中心和城乡发展结合部的区位优势,使其占尽政策、规划、资源配置等发展先机。2、xx 公路交通枢纽镇。贯穿 xx 南北的渝邻高速公路和连接 xx东西的主干道草统公路在 xx 交汇。随着沙草路、古石路、古广路、古永路、古骡路、古地路的相继硬化黑化,多条射状镇际公路与周边镇连为一体,xx 唯一公路交通枢纽镇的地位正在奠定。根据生产要素沿交通干线枢纽区集聚和辐射的规律,xx 镇将可能通过公路交通枢纽地位,发展成为 xx 城乡结合部的经济重镇,承南启北、辐射东西的经济发展重要节点。3、特色资源相对富集。xx 有耕地 11183 亩,其中田 6417 亩,土 4766 亩,地势北高南低,海拔最高 560 米,最低 410 米,平均455 米,有着二、三产业规模化发展的有利条件。镇域退耕还林面积10000 亩,森林面积 8500 亩,森林覆盖率高达 40;拥有小型水库2 座,山坪塘 185 口,溪河 25 公里,水域面积 1000 亩,且紧邻两岔湖水库,有着推进工业化城镇化,尤其是大规模发展都市休闲旅游业的资源条件。矿产资源储量喜人,有煤矿 1 座,探明煤炭储量1000 万吨以上,毗邻玉峰山镇的希望村建筑石材可采量上亿吨。4、政策优势突出。xx 地处主城城郊结合部,不受绕城公路范围内限制性发展工业规划的制约。2017 年,区委区政府批准设立 xx镇中小企业创业基地,2017 年 4 月 xx 市城镇化建设领导小组确定- 5 - 5 -xx 镇为市级中心镇。xx 镇作为全区仅有的 8 个中小企业创业基地和3 个市级中心镇之一,拥有比其他镇更多的强势推进发展的政策资源。5、空港开发园区和统景风景区的辐射带动。空港工业园区是xx 最重要的新型工业化载体。xx 工业向北,空港工业园区发展在加速向多宝湖挺进过程中,xx 镇在基础设施配套建设、招商引资、开发建设管理等诸多方面,自觉不自觉地接受其辐射和带动,从而减少发展成本,增强开发建设实效。xx 镇是统景风景区的西大门。位居 xx 十大温泉之首的统景温泉风景区正在上档提速,其旅游开发的集聚辐射效应,使 xx 镇生态旅游业等发展近水楼台先得月。6、穷则思变的人文精神。xx 的干部群众,在迈出发展长期沉闷期之后,群心思变,人人盼富,负重自强、团结拼搏、跨越发展、带头领先的发展氛围浓厚。(二)制约因素 1、定位不明晰,发展规划滞后。随着交通条件的根本改善和 xx 工业化城市化进程的上档提速,xx 镇至今尚未从发展传统农业的思维定势中完全摆脱出来。高站位审视镇情,高起点科学定位,高质量规划发展,已经刻不容缓。思路就是出路,规划就是财富。xx 镇在新形势下,对发展定位、产业布局、城镇建设、土地利用、基础设施配套建设等亟待进行调整和规划。2、城乡基础设施薄弱,发展承载能力差。现 xx 和草坪两个场镇不足 1 平方公里。供水排污等市政设施、电力天然气等能源供应、教育卫生等社会事业发展、商贸流通等配套服务,尚无承载工业大- 6 - 6 -发展、人口大集聚的相应能力。3、开发人才匮乏,严重制约发展。xx 大发展,势必进行大开发、大建设。然而,xx 镇现有干部熟悉传统农业的多,精通开发建设的少,不少人对开发建设所涉及的规划设计、征地拆迁、补偿安置、招商引资、建设施工、资金筹措、成本核算、行政审批服务等诸多专业性、政策性、技巧性很强的工作知之甚少。人才短缺,是 xx 大发展难以逾越的鸿沟。4、资金短缺,启动困难。产业基地建设和城镇扩张,需要巨额启动资金。尤其是规划和基础设施必须先行,垫付启动资金不可避免。然而,xx 镇迄今尚背负 460 多万元历史债务,当前自身造血功能也还不强。在此状态下,启动资金的有效筹措,也是 xx 加快发展的重要瓶颈。5、高速公路收费,商家成本增高。渝邻高速公路至今未纳入xx 高速公路年票制收费范围。车辆按次收费,使商家生产成本大增,阻止了客商大举进军 xx 的脚步。三、加快 xx 镇发展的几点建议(一)明晰指导思想,找准发展定位加快 xx 镇发展,要以科学发展观为指导,坚持工业强镇、科教兴镇、生态活镇战略,充分发挥 xx 城乡结合部和地理中心、公路交通枢纽、生态资源、市级中心镇、区级中小企业创业基地等综合优势,开拓开放,负重自强,推动经济结构由农业主导向工业主导转变,农业发展由传统型向都市生态型转变,镇风貌由小集镇向市级中心特色镇转变,综合实力由- 7 - 7 -经济弱镇向经济强镇转变,到,努力把 xx 镇建设成为 xx 中部生态建设名镇、经济发展强镇、特色风貌新镇和公路交通枢纽。(二)实施 “三城一区 ”战略,加快特色产业发展根据产业错位发展规律,积极调整 xx 镇现有产业布局。在继续推进现代农业发展的同时,尽快规划和强势推进 xx 名酒酿造城、xx 家具制造城、xx职业第一和都市生态休闲旅游农业区建设。规划建设 1 平方公里张家坝食品工业园,培育白酒、禽类食品、豆制品等食品产业;充分运用商务部等国家有关部门授予 xx 酒为“中国历史文化名酒”这一珍贵资源,做大做强 xx 老窖品牌,努力开发 xx 大曲、绿豆糟等系列产品,抓紧研发“1919”高端白酒,不断扩大产能和市场占领份额,至,争取年产各类白酒 1 万吨以上,产值 10 亿元以上,使 xx镇建成名符其实的 xx 名酒酿造城。规划建设占地 1 平方公里的双鱼家具工业园,重点发展钢、木家具和软家具及其配套产业,到,争取建成年产值 23 亿元的家具制造城。在土门规划用地 12 平方公里,发展职业教育,引进职业教育院校 10 所左右,到,争取建成高职中职衔接、文理工科配套、学历教育与职业短训结合,在校学生 2 万人以上的职业第一。在镇域其它区域,应留足和培植生态空间,充分利用生态资源和与统景温泉风景区山河相依优势,大力发展都市生态农业、生态休闲旅游业、生态住宅业,到,基本建成特色鲜明的都市生态休闲旅游农业区。(三)加快城镇基础设施建设,增强发展承载能力按照市级中心镇建设要求、产业发展和统筹城乡发展需要,尽快制定和实施 xx- 8 - 8 -镇城镇建设总体规划和基础设施配套建设规划。根据发展趋势,建议 xx 镇按 2 万人以上城镇规模规划。供电供气、给水排污、城乡道路、各类社会事业发展和市政设施等,也应根据城镇规模和产业发展需要,纳入规划建设予以配套。(四)招商引资,强势启动要充分利用市级中心镇等系列优惠政策、发展规划、项目包装、土地储备、优质服务等主动招商引资;通过加强硬件建设,增强发展吸引力招商引资;通过完善政策和网络联合招商引资。目前,最重要的是要争取区级财政、金融机构的大力支持,有效筹措启动资金,确保规划和基础设施建设先行,为商家顺利入驻奠定较好的基础。(五)千方百计聚集人才,努力消除发展瓶颈按照开发建设人才需求结构,面向区内外尤其是开发园区,不拘一格公开选拔急需人才。通过选派本镇干部到本区三大园区和区级有关部门挂职锻炼等形式,积极培养本镇籍开发建设人才。要鼓励本镇干部在干中学、学
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