农村推行土地股份制调查报告 *区*镇城西村是以种植业为主的传统产粮区全村共1800人4000多亩耕地除去人均1.3亩口粮田外还有人均1亩的责任田近十年来为摘掉贫穷帽子城西村不断进行土地制度改革的探索大力调整种植业结构实现了土地分散经营到集约经营、传统农业到现代农业的嬗变他们的经验对社会主义新农村建设提供了有益的借鉴 有地没钱找出路 地处十年九旱的*区*镇水资源严重短缺种植玉米和大豆都歉收加上粮食价格持续走低即使遇上好年景一亩大田也很难看到200元钱的纯利1996年以前的城西村农民年人均纯收入仅有1800元远远低于*区的平均水平面朝黄土背朝天辛苦劳作一整年有地没钱的处境让村民们愁眉不展村里70%的劳动力不再坚守土地而涌向城市全村弃管土地达1300亩大批土地处于撂荒状态土地成了农民手中的“鸡肋”国家庄严地把土地承包权交给农民“30年不变”然而守着几千亩的土地为什么还会受穷? 城西村一不靠山二不靠海是以种植业为主的传统产粮区在农副产品紧缺的年代土地产出效益高自然是农民的宝然而到了农产品相对过剩的年代农民在地里刨食是刨不出小康的遇上丰年即使农民多收了三五斗也会因为供过于求而压低了农产品价格农民收入增长缓慢有时甚至不升反降为寻求出路1996年以来城西村把目光投向了高效农业开始种植蔬菜、花卉等经济作物村委会带领全村农民闯市场、交外商、签订单几年下来他们发现种玉米改成种菜养花并不是问题的根本所在农民增收难的症结在于土地以三五根儿垄为单位的小生产在产业化大潮中无异于井底之蛙以一亩三分地为单位的独自经营在激烈的市场竞争中不啻于风中浮萍即使有点效益增加的幅度也很有限村民收入增长仍然不快要彻底摆脱农民有地无钱的困境就必须在千家万户分散的土地上做文章全村几千亩土地竟难以承接来自日本的小额订单需求这个尴尬成为解决全村土地问题的导火索村委会认识到要提高农业整体效益就要在土地整合上下工夫行之有效的办法就是将分散的土地集中起来实行集约化生产、规模化经营真正形成与国内外市场对接的能力由此城西村土地改革开始浮出水面 农民摇身变股东 城西村土地股份制改革的最大阻力首先来自思想障碍从最初集中土地建现代农业园区到推行土地股份制成立农业发展有限公司每个时期、各个阶段无不经历着思想观念的撞击和交锋一辈子刨食在土地上的老一代农民虽然对贫穷充满着无奈但没有田地种让他们觉得没有了依靠而年轻的新一代农民宁肯将土地撂荒几年也不情愿转让土地承包权毕竟那赖以安身立命的几亩土地承载着农家未来的希望除非你能带给他更多的实惠和长远的利益为了打消村民们的思想顾虑村委会成员分工包户与村民一笔一笔算清收支账解答村民一个又一个问题先后四次召开村民大会渐渐消除了农民的担忧1998年村委会采取租赁和反租倒包的形式集中了部分农民撂荒的400多亩土地建起了大连*现代农业园区发展订单农业一时间城西村花卉、蔬菜等订单农业发展迅速生产规模化程度得到提高产业优势日益凸现村民也一次性得到了固定的租金和承包金 然而简单的土地集中单纯的规模扩大并没有从体制上解决一家一户分散生产与产业化经营之间的矛盾与外商签订单时发现外国人不愿意和村一级组织签合同因为村不是经营实体不是现代意义上的公司根本无法和国际惯例接轨;同时由于土地承包制的局限对外虽由村委会接订单但实质上仍是农民个体经营村一级组织与农民之间没有形成利益纽带相互之间的制约力不强内部风险很大这些都让外商感觉心里没底浅层次的土地流转形式不仅没有解决名不正、言不顺的问题而且严重制约了土地统一管理、科学规划、集约生产使大规模水、电、路等基础设施建设很难实施农业科技很难推广投资环境很难改善从而丢掉了一批大客户城西村在实践中认识到只有通过土地把村民与集体结成紧密型的经济利益共同体让责权利更明晰才能真正做到风险共担利益共享大幅度提高农民的积极性保证订单任务按期保质保量完成园区建设遭遇着“成长的烦恼”最终也只能通过更深层次的土地改革来解决 于是城西村提出土地股份制的改革设想*区、*镇两级党委政府顶住压力指导城西村迅速推行土地股份制他们以集体土地及资产作为集体股本在村民自愿的基础上将61户农民承包地部分或全部折价入股成立了大连市农村第一个以土地入股为主要投资方式的股份制企业大连*农业发展有限公司按照公司法规定设立了股东大会、董事会和监事会村民一分地为一股61户农民共集中土地293亩折价占总股本的13.06%;村以集体经营的1300亩土地和水利配套、温室大棚等设施入股折价占总股本的86.94%企业的税后利润60%用于扩大再生产40%用于股金分红年终一次性分发股红;公司如发生亏损则按股份分担风险 考虑到土地是农民的基本生活保障土地股份制在分配方式上打了“折扣”公司规定对于农民入股的土地无论公司盈亏每年年初先期支付入股农民每亩保底分红200元如果公司年底还有盈利可继续分红入股自愿退股自由让城西村的农民变成股东;产权明晰利益共享风险共担使得村民和集体真正成为利益共同体 在公司内部经营管理上根据个人技术水平和能力大小股东们既能在公司内承包经营又可为公司打工当农业工人公司建起了国际水平的温室工厂种植花卉等观赏植物雇佣村民统一生产露作和大棚育种由公司统一提供种子、统一技术指导、统一收购销售农民具体操作利润由公司和农民按比例分成蔬菜和桔梗等其他作物采取农民交纳土地承包金的方式产品由公司统一收购收益全归农民公司还联合省农科所等科研机构共同进行科技攻关大大提高了农业科技水平崭新的激励机制极大地激发了农民的积极性保底收入和年终分红吸引了越来越多的农民加入进来与城西村接壤的城东村53户农民主动以472亩土地入股土门村农民找熟人要求加盟公司短短6年公司吸纳了226户农民的1757亩耕地加上村集体1300亩目前已拥有集中连片、设施完备的入股土地3000多亩成为*区技术水平最高、生产设施最完备、经济效益最好的农业公司在自己的土地上建起了省级现代农业园区 城西村推行土地股份制表面看是土地流转的一种形式实质是将现代企业制度引入到农业把公司制企业的管理体制、激励机制、经营手段、分配方式成功嫁接到农业园区的经营和管理上延伸到农村土地使用权的盘活上这正是用工业化的理念谋划农业发展用工业化方式组织农业生产经营用工业化管理方式办好农事企业的实践形式之一 集约带来新变化 高效农业在土地股份制的催化下如虎添翼走进*现代农业园区宽敞明亮的温室生产车间如同置身于全国乃至世界农业的前沿无论是农业设施、技术水准、作物品种还是管理方式都与传统农业大相径庭在这里不仅能见到组培室、催芽室、穴播车间、智能温室、微灌和滴灌、克隆技术还能见到农业工人在花丛树影间用音乐施肥的新鲜玩意实行土地股份制后全村高效农业迅速壮大种植品种由低效益的粮食、蔬菜、水果发展到高效益的花卉、桔梗和种苗培育“*农业”已成为知名品牌深受消费者欢迎的无公害食品、绿色食品乃至有机食品已进入商场以及各大超市园区还是全国最大的蝴蝶兰生产基地其高品质的花卉和观叶植物深受日本市场青睐农业生态旅游也随之兴起成为园区的新兴产业每天都要接待大量参观人员和来访的国内外客商最让人感慨的是过去分散种粮每亩玉米净收入仅有100多元平均每平方米土地产出不到2元实行集约经营后按国际要求种植和加工高收益品种实践的效果是在阳光温室内种1亩花卉相当于过去种XX亩粮种1亩蔬菜相当于过去种30亩粮高水平的土地产出效益等于再造了数十个“城西村农业” 产业化经营在土地股份制的助推下开创出新天地实行土地股份制后园区不仅是农业生产的样板还是农产品深加工、保鲜、包装产业化“一条龙”的样板已产生巨大辐射效应由“点”成“块”由“块”带 “面”快速提升了当地农业产业化水平如今*镇70%以上的耕地成为龙头企业带动下的配套型基地80%以上的农户都直接或间接地与龙头企业连接原来在市场经济汹涌大潮中风雨飘摇的单个农民现在与企业形成了“联合舰队”大大增强了抗风险能力在这个产业化体系中农民要做的只有一件事就是按照企业的要求做好本职工作生产合格产品然后就等着按照合同约定在企业拿钱千家万户的农民把自己作为“车厢”挂在龙头企业这个“火车头”上高速行驶在市场经济的轨道上 农民收入在土地股份制的支撑下快速增长1996年城西村还是*区有名的贫困村村集体负债136万元农民人均纯收入仅有1800元在全镇12个村中名列第10位实行土地股份制改革后城西村收入水平持续高速增长XX年全村可支配财力达166万元农民人均纯收入达1.1万元成为全镇最富的村据了解城西村有的村民在公司从事种植技术工作个人全年收入可达1.5万元目前城西村个人存款已占*镇的60% t-align:left;line-height:150%;