北京市青年联合会教育考察团赴德国基础教育考 北京市青年联合会教育考察团赴德国基础教育考察报告 德国地处欧洲中部自古即为人文荟萃之地虽然经受了两次世界大战的重创但每次都能在废墟中迅速崛起目前德国已发展成为欧洲经济力量最强大的国家居欧盟的领导地位它依靠的就是受过良好教育的专业力量因此德国的教育对我们有很多借鉴之处9月上旬我们北京市青年联合会代表团应德国柏林市教育协会的邀请重点对德国的基础教育进行了考察 德国的基础教育结构 德国基本法赋予每个人平等受教育的权利德国的教育政策鼓励学生自由发展个性学生可根据自己的爱好与能力自由选择学校、培训场所和受教育的方式德国对教育投资额很大实行从小学到大学的全教育德国学制颇为复杂且各州规定不同主要包括初等、中等、高等、职业和成人教育等部分 德国的学前教育通常不作为教育体系的一部分经德国汉学家墨柯博士介绍德国年满3岁至6岁的儿童可以进入幼儿园就读但学前教育不属于国民义务教育范围因此并非强迫性的幼儿园大多由私人机构（如教会、工商业团体）设立与我国幼儿园的学制不同的是德国的幼儿园并不分大、中、小班不同年龄的儿童混成一班上课每班至多不超过20个人据我们所知北京市也对这种学龄前儿童混编班的教育模式进行了小范围的实验但理论界对其利弊也有各种争议 德国实行十二年制的义务教育年满6岁的儿童必须依法上学中小学普遍采用半日制（每日上半天课中午学生回家）9月12日我们参观了位于原东柏林的一所小学对德国的学校的管理和教学活动有了鲜活的感性认识这所小学共有400名学生包括16年级每个班2028个学生全校共有28个教师和10个专门负责教育的人员由于德国中小学普遍实行半日制大部分孩子上午放学后就回家了其余下午家中没人照看的孩子就由学校专门负责教育的人员管理中午学校为这些孩子提供一顿午餐这部分学生家长根据收入状况每月交纳50150欧元的费用据校长介绍这所学校刚刚重新装修完毕在柏林市属于条件较好的一所学校但据我们观察与北京市的大部分学校相比学校硬件设施并不豪华操场面积很小地面裸露不太平整学校图书馆大约只有12平方米书架上稀稀落落摆着一些书计算机也显得相对陈旧学校没有专门的教师办公室学校惟一的会议室同时也兼教师的休息室在校长接待我们考察团期间不时有下课的教师出出进进他们礼貌地与我们点头示意后就坐在另外一边休息德国教师的工作强度很大每周的标准工作量为2428个学时（不包括教案）每个上午至少要连续上5节课比我国教师的周课时数（1618课时）多三分之一 这所学校有很多地方值得我们借鉴学校里有两个设施非常完备的手工教室里边摆满了锯、扳手、钳等各种工具和车床教室里陈列了许多学生亲手制作的各种模型工艺精美构思巧妙若非亲眼所见真不敢相信这些作品出自小学生之手德国重视培养学生的动手实践能力可见一斑另外学校还有一个设施完备的体育馆供学生们参加各种球类和体操活动操场上的活动器具因地制宜很多是由树干等材料制成突出趣味性和实用性既符合小学生的特点又能达到锻炼的目的在对学生管理方面学校非常重视学生的自治每天由两名高年级学生在校园里巡视调解同学之间的纠纷 柏林州的小学学制六年其余各州为四年四年小学后经过5年级和6年级的过滤阶段进入所谓“分流的中学阶段”也就是说德国学生小学毕业后就要面临人生的一次重要抉择他们可以选择进入初级中学(Hauptschule包括5年级至9年级)、实科中学(Realschule,5年级至10年级)、文理中学(Gymnasium5年级至13年级)或综合学校(Gesamtschule,包括上述几类学校) 初级中学学制45年通常初级中学毕业后大部分学生开始职业培训同时上职业学校接受“双元制”职业教育学生毕业后在工业和手工业界作为专业工人就业初级中学本来是德国中等教育的主要学校类别其学生数在70年代还曾占生总数的70%多但这类学校目前正处于萎缩阶段学生数已降到约占生总数的三分之一主要原因是家长们越来越希望其子女上更高层次的中学如文理中学(又称完全中学)此外初级中学招收了大量的外国子女教学水平每况愈下这也是使德国家长们不让子女上初级中学的原因之一 实科中学为社会培养不同层次的职员实科中学学制六年相当于中等教育程度学生毕业后可进入技术学校和为以后进入高等专科学校(大专)做准备的高级技术学校实习也可以在企业或国家公共机构做中级职员约三分之一的小学学生毕业后上实科中学 文理中学毕业生可以直接进入高等院校文理中学学制9年其毕业生凭高中毕业汇考成绩无需大学入学考试就可以直接申请进入大学学习文理中学的学生数占学生总数的比例近年来有很大增长从70年代的10%上升到目前的三分之一 综合学校则集中了以上三种学校的形式负责学生第5到第10学年的学习综合中学是在“教育机会均等”思想指导下设立的新型中学为学生在不同形式的学校间流动提供了便利条件其毕业证书在联邦各州都得到承认但由于综合学校不便管理教学比较混乱一些州(如巴伐利亚州)反对继续设立此类学校 德国从小学毕业后就对学生进行分流而我国一般从初中毕业后才对学生进行分流我国学生完成九年义务教育后大致也有3种选择分别为接受普通高中教育接受职业教育（上职业高中、技校）还有部分学生直接进入社会就业这两种不同的分流制度引发了我们考察团的思考从教育心理学的角度来看少年儿童的可塑性极大智力、能力还有很大的发展空间存在很多变数依据我们的教育工作实践很多学生特别是男生在小学甚至初中阶段的表现并不是很优秀但进入高中以后其潜在的能力才逐渐显现出来学生的发展和变化有时是非线形的不可预测的发生在他们身上的质的飞跃每每令我们惊讶和欣喜由此我们考察团认为学生小学毕业后在10岁或12岁就基本确定了他一生的发展方向可能为时过早对此问题我们与德国教育界人士进行了深入的探讨据他们介绍德国小学生毕业后选择何种类型的学校并不仅仅看学生的学业成绩而是由学校根据学生的实际情况提出建议最终由学生家长、学生个人最终做出决定如果一个学生小学毕业后选择了一个自己不适合的学校类型以后还可以自由流动特别是在综合学校里学生的流动更加方便加之德国并不是一个非常看重学历的国家尤其注重职业教育工作岗位没有高低贵贱之分只要有一技之长靠自己的劳动生活就是光荣的有尊严的 德国的教育行政管理 历史传统和联邦制的国体使德国的16个州在许多方面特别是文化教育领域享有充分的自治和自主权联邦除在高等教育原则问题和企业范围内职业教育及科研和学习资助方面有发言权外在教育领域的权力有限因此德国没有全国统一的中小学校法而是由各个州在基本法(德国宪法)的范围内独立管理发展其学校教育事业州颁布各种专门的法规规定各级学校的设立、维护和发展；师资的培训和进修；学校的监督和管理；家长和学生对安排学校工作与学校生活的参与；学生在学校中的地位学费和教材费的减免以及教育补助等事宜这导致各州间的学校教育发展各具特色为保证全国教育的基本统一各州文教部长组成文教部长联席会议共同协商联邦和各州在教育方面的合作 根据基本法规定教育事业由州管辖即由州提供经费这既涉及公立学校也包括国家认可的民办学校联邦政府在高校建设、科研、促进学生学习和企业职业培训试点及高校教学经验推广等方面和各州政府一起提供经费民间提供的办学经费主要来自各教会和工商大企业及财团但国家给予一定的财政补贴德国的公立学校不收学费因为公众认为公民已向国家纳税所以其子女或本人有权上学让公民接受相应的教育是国家的义务过去德国学生的课本由政府提供但由于近年来德国经济不景气教育投入相对减少从今年起柏林等州的学校开始收取学生的课本费用也引起了一些家长不满特别是在原东德地区反响较大 德国的教师制度 德国每一类学校都有受过特殊培养的教师每位教师都必须受过高等教育为了将来在小学和普通中学执教教师在德国高校毕业后还要实习7个学期例如在实验中学、特殊学校和职业中学任教的教师要求实习时间延长至8至9个学期所有的预备师资在学习结束后必须通过第一次国家考试然后进行一次形式为学校实习性质的讲习班培训学校教师通常是州的公职人员 在德国各行各业都有强大的工会组织教师行业也不例外我们拜会的柏林教育协会就是一个教师工会组织柏林教育协会隶属于全德国教师工会在柏林州的各个城市都有分支机构现有2700多名会员占全州教师总数的三分之一据协会主席Dietrich先生介绍他本人和另外一名副主席都是专职教师每周要上24节课还有一名副主席是学校的教育工作者类似于学校的后勤管理人员所以他们在协会的工作都属于兼职协会的经费主要来自会员交纳的会费大约占教师工资的0.5%协会代表教师的利益处理教师与政府和家长委员会之间的矛盾维护教师的权益协会为会员提供法律咨询和援助由于在德国打官司非常昂贵协会还为会员提供诉讼费用因此教师非常愿意加入教师工会德国的工会组织种类很多许多教师也选择加入“公务员工会”等组织 德国基础教育对我们的启示 最近世界经济发展与合作组织在柏林公布了新的比萨调研结果德国中小学生在43个国家和地区中阅读能力排位第21名数学和科学常识排第20名这个评估结果在历来重视高质量教育的德国引起了强烈的反响尽管比萨调研结果并不能完全反映德国中小学教育的情况但德国教育界人士对基础教育改革发展步伐缓慢的状况并不讳言柏林教育协会的主席主动向我们介绍了目前德国教育体制、内容和方法中存在的种种问题今年德国政府准备拨出巨额资金将更多的学校改造成全日制学校许多州在教学内容中增加了智力开发、体育活动等项目进一步加强了外语教学各种教师工会组织也积极倡导教师反思教学中存在的问题改进教学方法他们对中国基础教育的改革的进程非常关注代表团对我国基础教育体制、经费投入、课程改革、教师制度和学校硬件配置等方面的情况做了详细介绍 近年来我国教育事业蓬勃发展特别是北京、上海等大城市的教育水平已接近发达国家水平一些示范校的建设标准和设施配备已超过德国的大多数学校但从总体来看我国的教育在均衡发展指数、教育理念、教育结构和方式方法上仍有一定的差距通过几天的考察德国教育至少在以下几个方面给我们带来有益的启示： 启示之一：高度重视职业教育的发展众所周知德国的工业产品工艺精良、质量可靠、坚固耐用在市场上有很强的竞争力这与他们重视职业教育是密不可分的德国有世界上最完备的职业教育和培训体系大部分德国中学生毕业后选择接受12年的职业教育然后就业或继续上大学深造此外德国还有很多职业技术学院培养具有大专学历的高级技工同时企业建立了完备的职业培训制度工人在上岗前要接受严格的培训在从业过程中还要定期接受培训反观我国职业教育的发展并不尽如人意由于受传统文化心理的影响上大学获取高学历仍是大部分家长和学生的最大希望我国在高校大规模扩招后高等教育的毛入学率也只接近15%尚未迈入高等教育大众化门槛绝大多数学生高中毕业后要走入社会寻找就业机会另一方面发达国家纷纷来我国投资办场对高级技工有很大的需求所以职业教育在我国有非常广阔的发展前景当前要认真贯彻全国职业教育会议精神借鉴德国职业教育的成功经验加快职业教育改革与发展步伐全面提高劳动者素质 启示之二：重视学生实践能力的培养在考察中我们发现德国小学生的书包很大分量并不比中国小学生的轻但里边装的大部分是玩具、模型和工具学生在学校除了学习知识之外还要通过大量的游戏、制作活动来获得技能学校也为学生提供各种工具和材料供学生动手实践由于受应试教育的影响在知识和技能之间我们可能更重视学生掌握知识忽视了技能的培养这一点需要在教育改革中逐步加以解决 启示之三：给学生更多的自由选择的机会人的一生成长过程中不可避免地要做出很多重大抉择决定自己的发展方向从事什么样的工作但在求学期间的选择往往是最关键的比如接受职业教育还是普通高等教育虽然我们认为德国学生在小学毕业后就要分流为时过早但学生的选择相对