轨道交通项目造价咨询服务方案一、对市城市轨道交通建设项目造价咨询工作的总体认识根据城市轨道交通建设规划，到2020 年市轨道交通线网将建成 1 号线、2 号线、2 号线延伸线、3 号线、3 号线支线、4 号线、4 号线支线等线路，形成两横两纵的“井”字型骨架网络，覆盖城市近期重点建设区域，线网规模达到 173.6km，共设车站 123 座、主变电所 8 座、控制中心 1 座、车辆段 4 座（其中厂、架修段 2 座，定修段 2 座）、停车场 5 座。近期建设方案共涉及2 号线延伸线、3 号线、4 号线及 4号线支线。各条线路的工程概况如下：2 号线延伸线长 13 公里，均为地下线，共设 10 座车站、1 座停车场、1 座主变电所。2 号线延伸后，线路全长 39.6 公里，共设一段一场、3 座主变电所，控制中心与 1 号线合建。3 号线线路全长 43.7 公里，共 30 座车站，其中地下线 40.8 公里，地面及高架线路 2.9 公里；1 座车辆段，1 座停车场，控制中心与轨道 1 号线合建，3 座主变电所（其中 2 座与 1 号线合建，1 座与 2、4 号线合建）及相配套的车辆和机电设备。4 号线线路全长 41.5 公里，共 30 座车站，全部为地下线；1 座车辆段与综合基地，1 座停车场，控制中心与轨道 1 号线合建，3 座主变电所（其中2 座与轨道 2 号线合建）及相配套的车辆和机电设备。 4 号线支线线路长 9.7 公里，共设车站 8 座，全部为地下线；1 座停车场， 1 座主变电所及相配套的车辆和机电设备。2号线延伸线和4号线计划2011年年内动工，4号线支线计划2012年开工，3号线计划2015年开工。本次招标确定的市轨道交通土建及机电安装工程造价咨询定点服务商将负责市轨道交通土建及机电安装工程各招标标段的标底编制（含招标工程量清单编制、标底编制、钢筋翻样及根据施工图设计文件进行的工程量清单的调整（若需要），项目实施过程中工程变更的造价咨询服务，以及竣工结算审核。近期主要工作内容为2号线金民东路站、天筑路站的竣工结算审核以及今年开工建设的2号线延伸线、4号线土建标段的标底编制工作。1、土建工程专业特点分析（1）投资比重大根据多年从事和参与上海、厦门等城市轨道交通造价编审结合国内其他城市轨道交通情况分析，一般土建工程造价占50 55；技术设备的建设、购置、安装费用占45%50(其中轨道占27，车辆占1317，机务段占56，牵引供电占710，通信信号占1012，其他占14)。在轨道交通的建设中，土建工程占重要比例，它包含了区间隧道、区间高架、区间桥梁、地面和地下车站、车辆基地、控制中心、轨道、房建、装饰、声屏障、屏闭门、附属设施等多种的分项工程。（2）结构类型复杂、专业性强轨道交通工程地下工程多、结构类型复杂、施工技术难度大这就给我们造价咨询单位和参与人员提出了更高的要求，要求我们有超强的专业技能。如区间隧道，有单圆和双圆隧道，同时我国地区土质比较松软，且河道较多的地貌情况，区间隧道的推进，一般均采用盾构法施工，其中土压平衡盾构的应用最为广泛，它的配套工程有工作井、暗埋段、敞开段、管片生产等；其施工技术要求非常高。又如地下车站，一般埋置深度约在16-23m，若换乘车站，则埋置更深，有顺作法和逆作法等多种施工方法，属于深基坑工程，主体围护结构多数采用地下连续墙或钻孔灌注桩，其降水要求高，基坑支撑要求高，挖土方量大，对周边建筑和管线的监测要求高，与其配套的工程有出入口、风井、端头井、联络通道等；施工难度非常高。（3）地下工程多、不确定因素多城市轨道交通工程多在地下，由于前期勘探不可能面面俱到，容易存在不确定因素。另外土建工程往往在施工招标时，设计深度不够，时间要求紧，因而在工程建设中设计变更多，不可预见因素多。这种现状对土建工程的造价控制带来了一定的难度，因此编制合理的标底是造价咨询的重要工作。（4）施工周期长、配套专业多城市轨道交通工程投资巨大，工期较长的城市市政基础设施工程，土建工程施工贯穿于整个建设周期，牵涉到所有单位的施工配合问题。一般土建承包商作为主承包商，需要牵涉到各类专业承包商的配合，各类管线的预埋、施工的交叉进行、工作面的预设等等。2、机电安装工程专业特点分析在城市轨道交通的建设中，机电安装工程所占的比例虽然低于土建工程，但它专业繁多，是市政工程中最复杂的，根据经验分析机电安装工程分三大块内容：（1）前期工程中的管线搬迁管线搬迁所涉及的供电局、电信局、水务局、交通局、燃气公司、部队等单位，他们既是管线搬迁的产权人和管理人，又是管线的搬迁人（施工者，且不参与招标竞争），这使管线搬迁工程抹上了浓重的垄断色彩；（2）车站工程中的水、电、风，工程内容比较普通，但由于这些安装工程与系统工程紧密相连，具有交叉施工的特点，一般纳入土建施工标段中；（3）线路工程中的系统工程，是轨道交通工程中最复杂的，如：通信、信号、供电（供电、电力监控、主变、牵变、降变、接触网）通风、空调、消防、给排水、防灾报警、设备监控、自动售检票、电梯等，这些工程一般单独设标，由专业单位施工，可选择的单位相对较少，其要价比较高。比较上述三块内容，其中第三块工程专业多，造价大，是编制合理标底的难点和重点。3、土建工程标底编制工作难点分析及具体应对措施标底（招标控制价）是招标人的期望价格，招标人以此价格作为衡量投标人的投标价格的一个尺度，也是招标人控制投资的一种手段。工程量清单和标底编制是项目实施过程中投资控制的一个重要里程碑，起到承前启后的作用，并要兼顾各方利用，做到公平、公正、合理、有效控制项目成本。标底（招标控制价）编制是在设计单位正式出具施工图以后，由造价咨询单位根据国家、省市相关规定和现行计价规范，编制的造价文件，是招标人对该工程预期成本的控制上限，标底（招标控制价）编制的质量直接关系到业主的投资控制和承包商的效益，标底编制应遵循客观、公正的原则由于招技标时各单位的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。（1）时间紧、计量工作大城市轨道交通工程多为政府投资或政府控股投资项目，为政府实施工程，关系到社会公众利益和公共安全，其开竣工时间一旦确定就必须在规定时间完成招投标工作，而标底（招标控制价）是招标人的期望价格，招标人以此价格作为衡量投标人的投标价格的一个尺度，也是招标人控制投资的一种手段，是招投标过程中必须实施的基础性工作。时间一般按开工时间向前倒排，没有太多变通余地。土建工程主要包括区间隧道、区间高架、区间桥梁、地面和地下车站、车辆基地、控制中心、轨道、房建、装饰、声屏障、屏闭门、附属设施等多个分项，其中每一分项又包含若干个子项，这就包含了大量的工程量计算工作，如一座地下车站就必须包括基础、基坑围护（连续墙、灌注桩、止水帷幕、施工降水等）、主体结构（土方开挖、运输、主体结构砼、钢筋、人防预埋等）、结构防水、出入口围护、出入口主体、出入口防水等多项子项。应对措施:针对短时间内必须完成庞大的工程量计算复核,我们将组织一支固定的具有多年从事城市轨道交通经验的专业齐全的工程量清单计算团队，并根据项目的实际情况加大人员的投入，必要时通过加班加点来完成，确保达到招标人的时间要求。设专人与业主、招标公司、设计公司等相关单位做好沟通，及时反馈招投标和图纸设计进展，及时掌握相关信息，全面了解每次招标算量的范围，不重复计算工程量造成时间上的浪费，同时全面计算招标范围内的工程量，避免清单发出前突击计算，给招投标预留足够时间。（2）专业性强、参与人员多、管理任务重城市轨道交通是专业性较强的专业化工程，同时专业面涉及较广，不可能要求所有人对所有专业全面精通，这就要求不同专业配备不同的专业人员，而同一标段至少包括地上地下车站和区间隧道等专业工程，地上地下车站涉及的主要专业性较强的又有围护及土方开挖、主体工程、钢筋工程、室内外装修防水工程；区间隧道工程需要有盾构、明挖实践经验的专业造价编审人员实施。加上前面第一条提到的时间紧、任务重这也要求一批工程重拿到图纸到出具工程量清单必须在相对较短的时间内完成，必须安排更多的人员来实施。多专业、细分工，人员的协调管理和对质量的把控给管理增加了一定的难度。应对措施:针对专业性强、参与人员多、管理任务重这一情况，我们严格按本投标书排出的人员，非业主要求不会更换专业人员，组成相对固定的专业团队，主要负责和编制人员均参与过轨道交通上年度城市轨道交通标底编制人员，这些专业人员对轨道交通特征及业主要求比较了解，同时团队相对固定，也便于管理和内审工作。同时针对本项目为联合体来实施，在做到强强联合的同时，也给协调管理提出了更高的要求，我们在人员相对固定的同时也会相对固定办公场所，我们实施轨道交通项目造价编审的具体地点固定在上海乙顾问分公司（驻地在工业园区），一旦项目确定，所有参与人员必须到固定地点办公，这样以减少参与人员受其他项目的影响，一心一意扑在项目上，同时也便于过程中的管理。城市轨道交通工程专业性较强，同时可能由于勘察设计原因，必然存在或多或少的设计不完善、不明确或设计图纸深度不够的问题，针对这种情况我们会在拿到图纸后的第一时间尽早把有关的问题提出来，请招标人组织设计院有关人员交底回答；或由招标人组织有关部门商定计算办法和初拟计算口径，减少内部口径不统一的情况发生。设计图有说明的，按设计要求编制；设计图没有说明的，根据或参照以往的经验予以估算。（3）定额计价依据不全面、材料机械种类繁多、询价工作量大面广城市轨道交通在我国发展虽然时间较长，如北京地铁20世纪60年代中期开始建设、20世纪90年代广州、上海也建成，南京等其他主要城市地铁进入21世纪开始建设，虽然项目投资额达按项目个数而言一个城市也就建设一次，定额计价依据的形成不会向一般基本建设的建筑工程、市政、交通等工程一样随时更新。江苏省目前还没有全省统一的预算定额，目前推荐使用的是2004南京的城市轨道交通工程计价表，国家计价规范在地铁这一部分也只是从大面上规定一些常用的清单子目只就给标的的编制带来了一定的困难。城市轨道交通线长面广，项目大多在城市中心繁华区域经过，牵涉到大量的不确定因素和措施费用，也不可能有有明确的可以参照。项目涉及大量的特殊材料机械（指不常见的），而且数量巨大，询价工作量大面广。应对措施：针对目前轨道交通使用的南京市城市轨道交通工程计价表，由相对熟悉次计价表的造价工程师牵头认真研究，对计价表缺项的参照市政工程计价表、建筑与装饰工程计价表，对一些非常规的的项目可参照上海市轨道交通计价表。为按时保质完成标底编制任务，确保最终结算不扯皮，对大量的措施费结合以往经验详细列项，认真研究确保不多计、不少计。针对大量的特殊材料机械，采用类似工程类比和联合体双方的询价系统，分别询价，再在此基础上分别比较确定合理的预算价格计入标底。随时掌握国家有关建筑市场价格政策的有关法律法规，及时做好施工期主要材料、人工、综合费率的询价工作，包括掌握各种市场价、信息价、竞争价等动态情况。确保标底的单价符合工程实际情况。同时，在标底的编制质量控制上，我司将一如既往的贯彻编、校、审三道程序，达到工程量计算准确、无漏项、对工程项目特征和工程内容描述全面，单价合理的水平。4、机电安装工程标底编制工作难点分析及具体应对措施在城市轨道交通的建设中，机电安装工程在整个项目中的比重虽然不如土建工程，但它专业繁多、设备采购工程量很大，类似于土建工程的共同难点不在此重复列出，针对机电安装工