1坚持科学发展观 建设西部职业教育高地-在中国职业教育论坛 上的发言重庆市教育委员会主任 欧可平（2005 年 11 月）尊敬的各位领导、各位专家，女士们、先生们：上午好！首先，请允许我代表重庆市教育委员会，向中国职业教育论坛的隆重召开表示热烈的祝贺！向光临论坛和洽谈会的各位领导、专家和代表表示热烈的欢迎！重庆是一个大城市带大农村二元结构十分突出的直辖市。市委、市政府在加快建设长江上游经济中心，全面建设小康社会，实现富民兴渝战略目标中，坚持把职业教育作为推进新型工业化、城镇化、解决“三 农” 问题、实施百万移民的 强大动力和重要保障，作为全市教育发展的三大战略重点，摆到了突出的位置。2002 年全国职业教育工作会议以后，市委、市政府召开了全市教育工作会议，对职业教育的改革和发展作出了若干重大决策。近几年来，全市共筹集职教经费 20 多亿元，有力地推动了职业教育的快速发展。为重庆经济的持续增长，提供了重要的动力和保障作用。总结我市职业教育健康发展的经验，主要体现在如下几个方面：一、把职业教育作为经济社会发展的推进器，为富民兴渝提供有力的人力资源和人才保障我市在建设长江上游经济中心，大力推进新型工业化、城镇化、解决“ 三农” 问题 、实施百万移民的 进程中，深深地感到职业2教育对提高劳动者素质、有效扩大就业再就业、开展农村劳动力转移、实现百万移民、优化投资环境，促进经济社会发展的极端重要性。为此，市委、市政府把职业教育作为重庆经济社会发展的推进器，作为全市教育发展的三大战略重点之一，摆到了突出的位置。2002 年全国职教育工作会议以后，市委、市政府对职业教育改革与发展进行了专题研究，提出了都市发达经济圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区“一体两翼” 、“分类推进”的重庆职业教育发展思路。2004 年市委、市政府召开的教育工作会，又对职业教育发展目标、管理体制、运行机制、就业准入和职业证书制度、师资队伍建设、经费筹措等作出了重大决策。近年来，职业教育经费渠道进一步拓宽，城市教育费附加的 20%用于职业教育、土地征用、规费减免、贷款贴息等政策全面落实。“十五”期间，全市共筹集职教经费 20 多亿元。“十一五” 期间，我市还将在城市住宅建设配套费、财政增量部分等多方面增加职教经费，再投入 20 亿多元打造西部职教高地。 市委、市政府对职业教育的高度重视，推动了职业教育的快速发展。全市中等职业学校 367 所，在校生 41 万人，占高中阶段在校生人数 47%。2000 以来，中等职业教育招生连续 5 年大幅度上升，占高中段教育招生数的 48.5%。中职毕业生就业率连续5 年在 95 %以上。高职、高专院校 20 所，高等职业教育在校生10.6 万人。二、推进职业教育集约化、规模化发展，着力打造“城校互动”的重庆职业教育基地3我市按照三大经济区的经济发展战略和“一体两翼” 的职教发展战略布局，市委、市政府作出了在渝西地区的永川按“城校互动，资源共享”模式打造重 庆职业教育基地的战略决策，通过整合区域性职教资源，建设一批起点高、规模大、功能全、质量优、效益好的职业院校，把重庆职教基地建成全市技能型紧缺人才培养、培训中心和职教改革的试验、示范区。为推进重庆职教基地的建设，我市制 定 了 重 庆 职 业 教 育 基 地事 业 发 展 规 划 和 基 地 园 区 建 设 规 划 ，将 6.2 平 方 公 里 的 区 域 作 为重 庆 职 教 基 地 规 划 区 ，按 三 个 组 团 建 设 。推出了土地成本价供给，免缴学校建设规费，基础设施建到学校周边等加快重庆职教基地建设的优惠政策。在两级政府的统筹下，按照市场化运作，多渠道筹措基地建设资金 3 亿多元，推动重庆职教基地建设初见成效，形成了“永川技工 ”的人才品牌和 “办职教来永川，学技能来永川，招技工来永川”的良好氛围，并呈 现出以下显著特点：一是初步实现“城校互 动，资源共享” 。基本形成了 “城市发展以职业教育为特色，职教发展以城市建设为依托”的城校发展新模式。城市图书馆、艺术中心、市政、商业等设施建设，既考虑城市的空间布局，服务广大市民；又充分考虑院校布点，服务职业教育。职业院校的体育、文化场馆建设既为学生服务，又向市民开放。同时，着 力 推进院校之间整体互 动，在教学、师资、实训等方面实现资源共享。二是实现了集约化、规模化发展。通过资源的有效整合，职教基地职业院校建成区面积已达到 4.5 平方公里，占永川市城区总面积的 16%；在 20 多万人口的城区，集聚了 26 所职业院校，405 年招生 3 万余人，在校生达到 8 万余人，占永川市城区人口的 28%。有效改善了城市人口结构，提升了市民整体素养。三是拉动了经济增长。近年来，重庆职教基地为社会输送了3 万多名技能型人才，并拉动了永川 GDP 增长 3.5 亿元，新增固定资产投资约 3 亿元，拉动消费 4 亿元，直接或间接提供就业岗位 1.6 万多个。三、加大政府统筹和整合资源力度，为库区百万移民提供职业教育的有效服务举世瞩目的三峡工程的成败关键在库区百万移民。能否让老百姓移得出，稳得住，逐步能致富，能否破解因淹没带来的库区产业空虚化难题，职业教育担负着重大的历史使命。为了加快库区职教发展，市政府加强了对库区职教资源的统筹与整合。一是统筹库区职业教育发展规划。2004 年，市政府组织力量对发展库区职业教育进行了专项调研，制定了三峡库区高中阶段教育发展规划。并向国务院有关部委作了专项报告，得到教育部和国务院三建委的高度重视和大力支持。市政府明确要求在库区教育发展中，坚持以发展职业教育和移民技能培训为重点，提出了中等职业教育与普通高中教育按照 5.5：4.5 发展的结构比例。通过整合库区 30 多所职业院校，60 多个职业培训机构，在万州区重点打造三峡库区职业教育和移民技能培训基地。第二，统筹库区职业学校专业建设。根据库区新兴产业发展对技能人才的迫切需求，改造传统专业，开发急需专业，培育优势专业，打造精品专业。目前，库区职业教育形成了以数控技术、机械加工、汽车维修、电子技术、旅游环保、现代物流、特种养殖、5水利水电、工民建筑、服装制作、医药医学等为骨干的专业群，基本适应库区新兴产业发展对人才的新要求。第三，统筹库区职业教育和移民技能培训。市政府明确规定：市级各部门在三峡移民、农村扶贫、农村劳动力转移、企业下岗职工就业再就业等工作中，不得重复建设各类教育培训机构，充分发挥骨干职业院校和培训机构的作用，统筹资金合力开展库区职业教育与移民技能培训。近三年来，我市统筹市级有关部门用于职业教育的的资金，为库区职业教育与移民技能培训筹措经费 5.23 亿元，建设了 33 个市级、185 个区县级农村劳动力转移和移民技能培训基地。2004 年，全市依托职业院校开展移民技能培训 15.67 万人次；农村劳动力转移培训 17.8 万人，转移率为91%。广泛开展农民实用技术培训 216.35 万人次；完成企业下岗职工再就业培训 9.36 万人，为库区经济发展和移民技能提高作出了重要的贡献。四、适应重庆产业发展需要，加强职业教育与行业企业的结合为使职业教育更好地适应我市汽车摩托车、装备制造业、资源加工业、高新技术产业发展需要，我市借鉴澳大利亚、德国等发达国家产业界直接参与职业教育的先进经验，推进职业教育与行业、企业的有效结合。2003 年，我市建立了电子、商务、建筑、旅游、汽车五个职业教育行业协调委员会，赋予了“行协委” 在发展职业教育中的责任。2004 年，市委、市政府进一步明确将“加强职业教育与行业的联系，成立行业协调委员会”作为推进职业6教育与行业、企业结合的重大举措，大力推进职业院校与行业企业共同开展了多方面的有效合作。一是共同制定新的岗位能力标准,充分体现了国家、行业、企业对用人的新要求。二是共同开发“以能力为本位” 的职教课程,教学内容反映了全市支柱产业发展需要。三是共同建设职教师资队伍，选拔企业优秀人才到职业学校任教，让职业学校专业教师定期到企业实践锻炼。四是共同建设实习、实训基地，企业无偿提供生产设备，在职业院校建具有“ 职场” 特色的实训基地；同时，接收职业院校学生到企业实习、实训。五是共同推进教学方法改革，推行 “以学生为中心，以能力 为本位，以素质为根本，在做中学，在学中练” 的教学模式，使学生的 职业道德和专业技能得到明显提高。五、贯彻落实民办教育促进法，把发展民办职业教育作为大力发展职业教育新的增长点我市认真贯彻民办教育促进法，并积极落实支持民办教育发展的优惠政策。目前，全市 364 所中职教育学校中，民办职业学校 113 所，占总数的 31.36%；独立设置的民办高职学院 5 所，占同类学校总数的 29. 41%。为做大做 强重庆行知职业学校这一民办职业教育品牌，黄奇帆常务副市长两次批示行知职业学校的迁校用地，指示按大学城建设教育用地的政策享受优惠；市政府崔坚副秘书长协调市教委、市发改委等部门将行知职业学校迁建纳入市级重点建设项目，在征地、规划、投入等方面给予支持，有力地推进了行知职业学校的建设和发展。行知职业学校按照抗大的精神，陶行知的教育思想，创造了学校+军队+ 企业+家7庭+ 社会的办学模式，开拓了学生思想政治教育和学校发展的新天地，成为我市职教战线的一面旗帜，受到教育部周济部长和市委、市政府领导的充分肯定以及社会各界的赞誉。当前，职业教育正面临难得的发展战略机遇期。我市将在党中央、国务院的正确领导下，进一步提高各级党委和政府对职业教育战略地位的认识，认真制定、实施职业教育“十一五” 事业发展规划，进一步加大对职教的投入，不断推进职教体制、机制、制度和模式创新，推动职业教育的跨越式发展，为重庆经济振兴和社会进步做出新的贡献。