转移农村剩余劳动力的对策研究 积极推进农业和农村经济结构的战略性调整是现阶段我国农业和农村工作的中心任务加入WTO后合川作为农村人口占80的农业市农业发展面临新的发展机遇与挑战农村剩余劳动力问题更为突出研究新时期、新的形势下我市农村剩余劳动力的转移途径不仅有利于合理利用、有效配置劳动力资源变资源优势为经济优势而且有利于农村劳动力收入的增加、农民生活水平的提高以及农村现代化的进程从而有利于社会的稳定和安定团结 一、农村剩余劳动力转移的现状 农村剩余劳动力的形成与国家经济发展模式、人口政策、农村生产力发展水平等密切相关转移受宏观经济政策、经济社会发展水平等影响核心动力是就业不充分合川是农业市农村人口达120多万农村剩余劳动力转移任务重压力大XX年农村实有劳动力XX万人其中非农产业吸纳了XX万人左右占总劳力的36.1%农业沉淀劳动力约47.2万人据测算我市现阶段农业生产需要的合理劳动力约X万人左右有X万剩余劳动力需要寻找新的就业门路其实这个数据只表明农村的显性失业从劳动力的增量看随着农村人口的增长、农村现代科技的普及推广、土地的规模经营和集约化经营每年新增的农村劳动力近X万人把显性失业与增量加起来则目前我市农村剩余劳动力达X万人之多可见今后转移我市农村剩余劳动力之重要 目前我市农村劳动力转移主要以劳务输出为主以自发的跨区域流动为主以从事简单的非农行业为主据统计今年上半年我市外出务工劳力为X万人占农村劳动力X万人的X%上半年外出务工收入X万元 二、农村剩余劳动力转移的制约因素 我市农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约既有主观因素也有客观因素总结起来有五方面的制约： （一）思想认识的制约绝大部分农民都有求富心切转换身份救急解困求安怕险横比攀高小富即安等思想一旦这些农民进城后来到一个完全不同的新环境心理上又会发生很大的变化遇到挫折或者变得垂头丧气一蹶不振；或者产生逆反心理铤而走险 （二）农村劳动力素质的制约农村劳动力素质的高低与农村剩余劳动力的转移程度是密切相关的据调查我市农村劳动力中文盲占X%小学占X%初中占X%高中占X%中专占X%大专及以上占X%,受过职业教育和培训的不足X尤其是一些素质相对较高的劳动力率先转移出去后剩余劳动力的素质更低农村劳动力素质低使得农村劳动力难以接受科技知识进入非农产业比较困难这是我市农村剩余劳动力转移的内在制约因素 （三）农村非农产业容纳能力的制约在市场经济激烈的竞争中本市乡镇企业经济效益不佳已逐步退出容纳农村剩余劳动力的第一载体的地位与此同时在目前市场持续低迷的情况下农业产业化水平低二三产业发展滞后大企业、大集团缺乏非公有制经济规模小商贸、餐饮、服务等三产业的市场竞争加剧经营难度加大导致非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱 （四）城镇自身的严峻就业形势的制约从我市情况看随着城市经济体制改革不断深化企业开工不足城镇失业率不断上升城市就业压力加大加之我市城镇化水平为X%低于重庆X%的城镇化水平多数镇小城镇发展严重滞后功能不配套产业支撑不力农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出从全国来看随着企业改制和减人增效措施的推行失业率肯定会较大幅度地提高在这样的背景下农村剩余劳动力向城镇转移比较困难 （五）现行的户籍制度和土地制度的制约一是城乡二元户籍制度制约农民进城落户条件虽得到放宽但农民在就业、住房、劳保、福利、子女入学等方面无法取得与市民平等竞争的权利和平等待遇城镇就业成本大二是土地制度制约在人多地少和农业比较利益较低的情况下土地的分散经营既束缚着农业劳动力的手脚不能脱离土地从事其他行业又使得农业劳动者就业不充分收入低下 （六）劳动力市场的制约农村劳动力市场还没有真正形成缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节缺乏对农村劳动力就业的组织与指导农村劳动力流动只好是“八仙过海各显神通”此外劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后因缺乏有关信息或信息不准导致农村劳动力盲目流动据调查我市X年外出劳动力中有组织的转移仅占X%这表明我市农村剩余劳动力流动几乎完全处于无组织和无序状态 三、加快农村剩余劳动力转移的对策 推进农村剩余劳动力转移应因势利导创新途径坚持一二三产业并举培育劳动力市场与加快城镇建设并重跨区域流动与就近转移联动 （一）加快结构调整拓宽农村剩余劳动力就业空间目前由于城镇容量和再就业压力等方面的限制近期内大量转移农村劳动力不现实当务之急就是加快经济结构调整大力发展特色经济就近、内部消化农村劳动力一是全力推进“XXX工程”大规模发展PIC生猪、葛、水产等产业和其他特色经济兴办农产品加工企业扶优扶强龙头企业开发延伸多条产业链推进产业化经营大量吸收剩余劳动力二是加快四大工业园区建设大力招商引资、引进业主和项目整体推进合川工业园区、太和丝绸工业园区、盐井三汇建材工业园区、清平玻璃工业园区等四大工业园区建设提升消化农村剩余劳动力的能力三是加快优势企业发展落实优惠政策促进各类要素向优势企业和优势产品集中向集团化发展做大做强优势企业增强吸纳农村劳动力的能力 (二)大力发展农村第三产业及非公有制经济为农村富余劳动力提供新的就业机会X年我市第三产业占社会总产值的比重只有X农村第三产业的比重则更低且结构不合理专业化、社会化水平低制约了农村剩余劳动力的就业容量现阶段应把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点鼓励农村剩余劳动力为农村工业化、社会化生产的发展提供服务搞好城市重点工程建设充分发挥城郊镇街有利的区位优势大力发展周末度假、旅游休闲等促进城郊餐饮、住宿等行业的发展增加就业容量 加快完善相关政策放宽对非公有制经济的准入限制营造平等的体制和政策环境促进个体、私营、联营、股份合作经济等非公有制经济健康发展从而大幅度提高农村剩余劳动力在非公有制经济中的就业比重 (三)加快城镇建设提高城镇容纳剩余劳动力的能力加快城镇建设步伐可以推动农村一二三次产业协调发展就近解决农村剩余劳动力的就业问题加快职业农民变工商业者进程一是加快城市建设采取强有力措施加大城市基础设施建设力度推动房地产业强势发展加快建设重庆北部地区中心城市并积极向大城市跨越打造农村剩余劳动力转移的集聚地二是加快小集镇建设优先发展小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇同时以产业开发、市场开发来促进小城镇建设注重发展乡镇工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇突出发挥小城镇的个性和特色形成独特区域功能的专业化小城镇加快农村人口由“离土不离乡”和“离乡不离土为主”转向“离土离乡”为主转移到小城镇就业到X年城镇化率提高X个百分点吸纳X万农村人口转移进城镇 （四）加强制度建设为农村劳动力转移创造良好的政策环境一是建立合理的土地流转制度允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权促进土地使用权进入市场正常流转逐步集中甚至可以考虑以村为单位成立“土地托管中心”由“托管中心”统一负责土地经营还可以探索确实具有的有固定生产业和住宿土地可以出售变现国家集体收一部分自己得一部分作为安置像有的工业企业一样真的做到工人、农民在合法权力上的平等一方面可以防止土地荒芜方便农业税款的提取另一方面可以提高土地生产率和劳动生产率发展土地的适度规模经营从而使农业真正成为一种盈利性产业二是逐步打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限真正做到在发展机会面前人人平等鼓励具有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇三是加强管理切实保护外出劳动者的合法权益 （五）加强宏观管理把农村剩余劳动力转移纳入社会经济发展规划一方面要健全管理机构统一考虑城镇劳动力的就业政府应制定农村剩余劳动力转移的宏观政策把农村劳动转移纳入全市劳动就业计划建议在市劳动部门内部设置专门机构加强对农业剩余劳动力转移规模、速度、流向的宏观指导统筹规划和协调城镇劳动力开发利用另一方面要加强教育和培训提高劳动力素质搞好农村的职业技术教育推行就业培训使农民掌握必要的基本职业技术技能以适应就业工作的需要同时要针对城市中人际关系不同于农村加强对农民的思想教育和基础教育传授农民流动的方法和诀窍教育如何运用法律手段保护自己让农民尽快适应市场处理复杂的交际关系 (六)建立和完善劳动力市场体系构建农村剩余劳动力转移平台一是发育中间组织作为沟通、连接剩余劳动力的新的就业岗位的媒介加强并发挥劳动力市场服务机构的作用开展区域性劳务协作逐步扩大地区间、城乡间劳动力的流动量二是建立和健全劳动力的社会调节机制用灵活的市场机制引导劳动力流动调节数量供求带动质量提高拓展农村劳动力的就业空间三是加强市场信息服务通过各种渠道提供劳动力供求信息减少劳动力盲目流动 ize:14.0000pt;mso-font-kerning:0.0000pt;