在广东海事局海事行政执法廉政风险防控工作现场推进会上的讲话刘恒伟 （2011年3月31日）同志们：今天的会议，是一个经验交流会和现场观摩会，同时又是一个再动员、再部署的推进会。去年6月，我们召开了海事行政执法廉政风险防控工作指引试行动员会，印发了关于开展海事行政执法廉政风险防控试行工作的通知，在全局范围内进行了统一试行，部署风险防控试行工作。这次会议，就是要及时总结推广各单位在试行过程中形成的成果和经验，并通过交流学习，整体推进全局的廉政风险防控工作。刚才，广州海事局、湛江海事局、珠海海事局、广州局南沙海事处、广州局船舶安检站等单位和部门作了交流发言，这些单位和部门在风险防控工作部署上认识到位、行动迅速、措施有力，在探索好经验、好做法上先行了一步，起到了很好的带动示范作用。希望各单位认真学习借鉴这些好的经验和做法，结合各自实际，深入推进廉政风险防控工作，进一步提升广东局反腐倡廉工作水平。下面，我讲三个方面的意见。一、先试先行，海事行政执法廉政风险防控工作成效初显海事行政执法廉政风险防控是我局一项富有特色的创新工作。2009年，按照局党组年度工作的统一部署，局党组纪检组扎实开展了有海事特色的反腐倡廉工作，坚持全员参与，积极推进海事行政执法廉政风险防控机制的研究。同年12月，杨利民组长率驻部纪检组监察局的领导和有关部门的同志专题在广州听取我局此项工作汇报后，明确提出把建立海事行政执法廉政风险防控机制，作为中纪委驻部纪检组的重要课题，由驻部纪检组监察局和部海事局牵头，由广东海事局成立课题工作组承担课题的具体研究工作。课题工作组从辨析、评估廉政风险，绘制流程图、制定工作指引，撰写课题报告等方面深入推进课题的研究工作。同时，坚持重点抓试行示范单位，依托示范单位带动全局试行工作的思路，全面推广海事行政执法廉政风险防控机制研究成果。自开展试行工作以来，各单位着力查找廉政风险点，完善防控措施，积极构建与自身实际相符合的惩治和预防腐败体系，从源头上有效防范和化解廉政风险，有力地推动了我局党风廉政建设和反腐败工作。这项工作得到了部党组、驻部纪检组和部海事局党组的肯定，在2011年全国交通运输系统廉政工作会议上，我局作了经验介绍。在整个课题研究和试行的过程中，杨利民组长都非常重视，专题听取四次情况汇报，对整个课题研究的指导思想、研究的方式方法、路径、目的都提出了具体要求，在研究的过程当中，要求广东海事局带头试行，在试行中完善课题的内容。在试行取得一定成效的过程中，杨利民组长又在北京召开会议，专题听取我局的汇报，听取了部局陈爱平局长的汇报，对下一步如何在系统推进，都作出了具体的部署。我们这项工作是在部党组、驻部纪检组和杨利民组长的重视下，一步一步推进的。我们各单位也很重视，作了很多的工作。刚才的会议交流发言，我听了以后感觉到，发言的五个单位都各有特点：广州局的特点是把查的过程作为教育的过程，在查的过程中评估风险，在查的过程中采取防范措施，按广东局的要求，结合实际查全、查深、查透，使各业务部门和基层海事处具体业务岗位的廉政风险点有了比较深的认识，形成了适用于机关业务部门、基层海事处的廉政风险防控工作手册。“查”是使行政执法人员把贯彻风险防控机制从被动变为主动，主动来参与、主动去查、主动找到风险点采取措施，湛江局将这些全面纳入服务质量体系，强化了风险防控的流程控制。风险防控机制与服务质量体系工作流程，有相同的地方，有不同的地主。相同的地方都是客观反映工作的步骤、流程和要求，不同的是风险防控机制在流程中分析出了风险点，同时，对风险点采取了控制的措施，所以要把风险防控和质量体系结合起来。加强质量管理，是我们局今年的重点工作，也是“十二五”三项重点工作之一。使风险防控更加规范，更能体现质量管理的要求，同时也达到“找准风险点、落实防控措施”的目的。湛江局从思想教育从手，在职工中逐步树立了关注安全、融入中心，关系发展、保驾护航的工作理念，为海事行政廉政执法风险防控工作创造了好的环境。人的行动是由思想支配的，思想有一个出发点、理念，通过理念从思想抓起，营造氛围；珠海局的特点是抓基层、抓基础，一岗双责，同时加强督促检查，着重于把工作落到实处，落实到基层，落实到岗位上，使我们的风险防控工作起到“预警雷达”的作用；广州船舶安检站的特点，是认真学习，细化指引，各单位的经验、实际、新的措施都可以往里加，形成开放式的体系，在实践中不断发展完善体系。通过认真学习、细化指引，把工作落实到安检的具体环节，形成了主动接受监督，加强制度建设，细化风险环节的防控机制。而且，在实践的过程中，既有根据实际情况采取的措施，按指引检查、检查要复查等，还提出了一些如何进一步做好工作想法，这些都是很不错的。南沙海事处特点，首先是在创先争优工作中推动防控机制的落实，与创先争优结合得很紧密。创先争优要求我们做好各项工作，各项工作都要走在前面，其中，廉政风险防控也是一项很重要的工作。用创先争优的精神去做这项工作，使大家从精神状态、在执行力上就领先。第二个特点是思想重视，全员参与。全员学习风险机制，分析风险点，在这个基础上联系南沙处的实际，提出了一些总体上不相同的风险点，采取了一些措施。通过全员参与，认真排查，有针对性地完善廉政风险防控制度。第三个特点是工作抓得很务实，一级抓一级，层层抓落实，确实有效果。五个单位都有自己的特点。其它单位也有一些比较好的做法，例如，东莞局按照责任主体和实施主体的不同进行详细分解，组织业务部门对防控指引中的各项措施进行可行性分析评估，为防控措施的制定做到“对症下药”；汕头海事局开展了“利用信息技术防控海事执法廉政风险”的调研活动，重点推进信息化手段在风险防控机制建设中的作用；佛山局顺德海事处围绕制约监督和规范权力运行，重点防范“思想道德风险”、“制度机制风险”和“岗位职责风险”等三种风险，分岗位、部门和单位层面设置“三道防线”，逐步建立“以岗位为点、以程序为线、以制度为面”的融“教育、制度、监督”并重的廉政风险防控新机制，其他单位也有很多好做法。总结廉政风险防控工作试行情况，成效主要体现在以下三个方面：一是增强了党员干部廉政风险意识。廉政风险防控机制建设，明显特点之一是参与的广泛性。通过发动人人查找风险，人人评估风险，人人制定措施，各业务部门围绕岗位设置、职责定位、工作权限，有针对性地查找在海事执法过程中存在的廉政风险。特别是在廉政风险查找和防控措施的制定过程，发动广大一线执法人员建言献策，广泛征求意见，通过变少数人分析研究问题到全员参与，强化了广大执法人员廉政风险意识，增强了廉政教育的针对性，拓展了反腐倡廉教育平台。二是推进了具有海事特色的惩防体系建设。把“风险管理”等现代安全生产管理理念和科学方法引入反腐倡廉工作实际，针对因教育、制度、监督存在的不完善、不到位等现象，通过查找风险点，落实防控措施，把惩防体系建到岗位上，丰富了预防腐败工作的措施和方法，广大执法人员把制度约束与个人自律相结合，拓展了从源头上防治腐败的工作领域，形成了风险防控工作大家做、共同做、随时做、立足岗位的良好局面，营造了风险防范人人有责的廉政氛围。三是促进了海事中心工作。将反腐倡廉的各项要求融入到执法业务工作流程的每个环节，把廉政风险防范与海事业务工作有机融合，进一步完善了涉及行使权力规范、业务处置、行政审批流程等相关制度，规范了海事业务工作流程和工作台帐，有力地促进了海事中心工作的开展。推动了海事行政执法权力行使更加透明、工作职责更加清晰、工作流程更加规范，监管服务更加优质。我局推行廉政风险防控管理工作虽然有了较大进展，取得了阶段性成果，但仅仅是初步的，从各单位上报的情况汇报来看，当前工作中还存在着一些问题和不足。主要表现在：各单位开展廉政风险防控工作进展还不平衡，示范单位工作扎实，推进有力，但个别单位没有真正开展起来，一些单位对风险防控工作内容的理解不够，没有联系本单位实际，查找风险，提出更具针对性和操作性的措施，还有一些单位对这项工作的执行力度不大，还停留传达层面；有些单位不知该如何做，特别是基层海事处不知从何下手，因此，这次会议也是要解决在推进上如何操作的问题。这些问题都需要我们在今后的工作中，认真对待，采取有力措施加以解决。二、统一思想，进一步认识开展廉政风险防控机制建设的重要意义在此，我再一次强调开展海事行政执法廉政风险防控工作的重要性。廉政风险防控是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要工作。十七届中央纪委四次全会就要求“积极推进廉政风险防控机制建设，加强对行政权力运行的全过程、全方位监督”。十七届中央纪委五次全会再次强调“推进廉政风险防控机制建设”。部党组也明确提出“以廉政风险防控为突破口，不断加大从源头上防止腐败工作力度，大力推进具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系建设”。最近召开的直属海事系统纪检监察工作会议提出，2011年直属海事系统反腐倡廉工作要“以全面推广廉政风险防控机制为主攻方向”，围绕重点岗位和关键环节，以制约和监督权力为核心，以“制度+科技”为手段，全面推进风险防控工作，不断提高党风廉政建设科学化水平。所以说，开展海事行政执法廉政风险防控工作，是按照中央关于建立健全惩防体系的总体部署和要求，部局结合海事反腐倡廉建设实际，作出的一项重要决策，是落实上级有关廉政风险防控机制建设的重要举措，对海事的建设和发展具有重要意义。开展海事行政执法廉政风险防控工作是履行海事职责的必然要求。作为水上交通安全执法监督管理职能部门，海事代表国家履行“保障水上安全，保护水域环境，维护国家主权”的神圣职责，对内服务地方经济社会发展，代表政府形象；对外行使国家海事管理主权，代表国家形象。作为“形象”的代言人，人民群众对海事的党风廉政工作的要求必然更高。随着广东沿海产业布局的调整，南海海洋经济的发展，广东“海洋强省”战略地位日益突出，海事服务经济社会发展的地位和作用将得到进一步的提高，加强党风建设和反腐败工作尤为重要。作为执法部门，海事在行使权力的过程中必然存在一定的廉政风险，一旦不能有效防控，势必产生不良后果，甚至损害人民群众切身利益。开展海事廉政风险防控工作，让权力受控，形成有章可循、接受监督的权力运行机制，可以促使海事执法人员在行政执法过程中防微杜渐、防患未然，切实把以人为本、执法为民的理念贯彻到党风廉政建设和反腐败工作中，更好地树立公正、廉洁、文明的海事形象。开展海事行政执法廉政风险防控工作是从源头防治腐败的有力举措。绝对的权力导致绝对的腐败。中央在建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划中提出，到2012年要建成惩治和预防腐败体系的基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。开展廉政风险防控机制建设，就是从拒腐防变的源头出发，着眼于关口前移、着眼于有效预防、着眼于制度创新，运用安全风险管理理念，通过明晰岗位职责、排查岗位风险、规范工作流程，进一步完善内控机制、加强制度建设，搭建预警平台，将源头防腐的要求贯穿到权力运行的各个环节，贯穿到教育、制度、监督的全过程，完善预防腐败工作机制，提高预防腐败工作水平，最终达到堵塞漏洞、源头治理、科学防腐的目的。开展海事行政执法廉政风险防控工作是保护干部的具体措施。海事的科学发展离不开高效廉洁的队伍和严格的组织纪律，保证干部的安全成长，责任重于泰山。经过多年的努力，我局反腐倡廉工作总的形势是好的，海事执法人员绝大多数是清正廉洁、公平公正的。但是，由于各方面的原因，危险还是存在的。近几年出了不少违纪违法的案件，产生这类问题的土壤条件，并没有改变。从出现的问题来看，主要是两种情况：一方面是利用手中的职权“卡”人家、要好处，这种情况相对来说比较少，但性质很恶劣；另外一种情况是现在所说的“潜规则”，也不是主动去找人家要钱，而是在执行任务的过程中，别人给钱，也可能是别人主动地给钱，也可能当时不想要，后来没有推辞就要了，这种情况相对多一些。这些事情在做的时候是小事，一旦某一