某某乡十三五扶贫规划实施方案 某某乡十三五扶贫规划实施方案第一章 第一节 一、地理位臵 基本概况及特点 基本乡情 某某乡位于某某县中部， 东与东阳关镇、 停河铺乡为邻， 南与黎侯镇毗连，西与上遥镇的搭界，北与西井镇接壤，乡 镇府在某某村，距县城 10 公里，全乡总面积 92 平方公里， 占全县总面积的 8.4%，辖 24 个行政村，2015 年全乡人均纯 收入 5997 元，是纯农业发展的乡镇。 二、人口状况 某某乡辖 24 个行政村，2015 年底全乡总人口 9120 人， 2014 年建档立卡贫困人口 1151 人，2015 年底回头看仍有贫 困人口 854 人，全乡有 23 个行政村有贫困人口。 三、交通状况 207 国道贯穿整个乡镇， 在某某乡全程 17.5 公里， 南社、 北社、某某、横岭、刘家、石桥背、程家、长畛背、曹庄、 三十亩都在 207 国道的两侧，交通相对较便利，全乡 24 个 行政村全部通水泥路。 四、地质地貌 某某乡总体地处山区，北中部丘陵起伏，西高东低逐渐 倾斜，海拔在 1000 米以上，最高 1800 米。地层构造主要是 断裂层构造。本乡土壤主要有褐色和草甸土两个土类，褐色 土主要分布在某某一带，黄土质分布于柏官庄一带；本乡植 物生长比较茂盛，植被覆盖较好。某某乡十三五扶贫规划实施方案 五、气候特点 本乡属暖温带大陆性气候，四季分明，春季干旱多风， 夏季炎热多雨，秋季时涝时旱，冬冷少雪，春秋短，冬夏长， 平均年日照时数为 2450 小时，平均气温 9-11。本乡地形 复杂，气候寒热有所差异，北社村属城关盆地，气候温和， 无霜期为 180 天左右，某某属丘陵山区，地势较高，气候凉 全年无霜期 160 天左右，平均无霜期 170 天，平均降雨量 350-780 毫米，干旱缺水，主导风是西北风。 第二节 资源概况 一、土地资源 全乡总面积 92 平方公里， 全乡耕地总面积为 1701 公顷， 人均耕地 0.17 公顷，包括退耕还林地。 二、水利资源 地表水主要有柏官庄河，孔家峧河都是季节性河流，勇 进渠只经过本乡北社等 5 个村。杨南河水库，库容 182 万立 方米，多年平均降水 555 毫米，多年平均径流量 320 毫米， 长畛背水库容量 150 万立方米。山泉水有黄草辿，孔家峧都 在 0.003 立方米/秒以下；地下水主要有洪河提水站、北社 提水站。 目前全乡有柏官庄、 三十亩等 5 个村仍然吃水困难。 三、旅游资源 本乡旅游资源丰富，特别是全县三大战略实施以来，我 乡有得天独厚的优势，前有古城旅游区，后有红山旅游区， 中部有情人谷旅游景点，与白岩寺毗邻。第二章投资估算及效益预测 第一节 投资估算 重点项目建设分产业发展、基础设施建设、社会公益事业发展3 大类，共个14 子类。 根据单个项目建设标准和投资标准测算，预计需总投资5971 万元，详见表三： 资金需求一览表 单位：万元 资金分类型 支持项目 金额 发展资金 电灌站建设、渠道清淤、砂石路 420 农业贴息贷款 发展养殖业及种植业26000 176以工代赈 水泥路35 公里 875 互助资金 建立扶贫互助社 100 专项投资 敬老院，数字电视入户、幼儿园 400 社会投资 村级公益事业设施 4000 5971第二节 效益预测 本规划的实施，将提高全镇贫困人口的自我发展能力，使其收入有较大幅度的增长， 贫困镇村基础设施建设步伐加快，基本生产生活条件得到进一步改善，并推动区域经济的发 展，从根本上巩固温饱成果，实现可持续发展，缩小与全区发展的差距，促进XX 镇经济、 社会、文化的协调发展和全面进步，为达到全面建设小康社会的目标创造条件。 一、综合效益 “十三五”扶贫开发规划是综合性规划，实施以行政村为基础，以贫困农户为最小单 元，涉及贫困农户生产生活的各个方面。规划建设内容庞大，项目体系复杂，涉及全镇经济、 社会、生态和环境等各个方面，规划实施的综合效益十分明显。 一是为全面建设小康社会创造良好的基本条件。规划实施后，贫困村产业发展平均投 资额近400 万元以上，再与其他资金项目配合，可以保证所有贫困村基本实施“五通”（通 水、通电、通路、通电话、通广播电视），使全镇村居具备迈向全面建设小康社会的基本条 二是能够使贫困户逐步提高自我发展能力。该规划把贫困户参与放在首位，所列的三大类项目平均每个贫困户参与达10 个子项目以上，通过有意识的活动，使贫困户在参 与扶贫项目建设的过程中，不断学习不断培训，从根本上提高自我发展能力，树立起奋发脱 贫致富的意识，加快贫困地区的发展步伐。 三是能促进全镇经济持续快速发展。规划实施的项目既巩固贫困人口的温饱问题，又 改善交通、水利、环境等问题，使扶贫开发成为全镇经济社会发展的重要组织部分，每年投 入的各类资金，将使全镇基础设施和环境改善步伐加快，农产品生产形成规模化和基地化， 吸引更多的投资。同时，农民收入的增加，将进一步开拓农村市场，扩大需求，对于加快贫 困地区经济发展起到积极的作用。 二、社会效益 规划实施的目标是4 个贫困村贫困人口摆脱低收入贫困状况，初步达到小康生活水平， 将对促进全镇经济发展、社会稳定产生巨大的社会效益。通过实施3 大类项目投入5971 元资金，可以使全镇面貌发生很大变化，生产生活条件明显改善，经济发展速度明显加快，各项社会事业全面发展，通过一系列的举措，给贫困群众带来看到见、摸得着的变化，满足 贫困群众脱贫致富奔小康的强烈愿望。 三、经济效益 通过调整种植业结构，积极发展具有特色的和符合市场需求的农产品生产，最大限度 地提高土地产出效益。项目实施后，全镇产业项目效益的大幅度提高，全镇农民纯收入将有 大幅度提高。 四、生态效益 本规划以湾区蔬菜种植、畈区特色养殖，岗区林畜发展增强农业抵御自然灾害的能力， 使全镇内部生态环境得到进一步优化，农业生产环境得到保护，贫困人口的生活环境得到明 显改善，对促进整个生态环境建设起到重要作用。同时，配套山塘水库、防渗渠道、河道治 理以及村居环境整治等设施建设，保证水资源的合理利用，可以有效控制水土流失，改善和 新增灌溉面积亩以上，美化贫困农户居住环境，以促进村容整洁，家园美化。 第三章 规划实施的原则和优先序 第一节 实施原则 本规划实施必须遵守的原则是：扶贫户和扶贫低保户利益优先、生产设施优先，对规 划要充分实施并注重实效。 1、为了支持养殖业、种植业等项目的实施，项目领导组成员首先要做好前期准备工作， 排除干扰，首先支持有积极性但又缺少资金的特困户给予资金支持。 2、注重技术培训，做到培训跟着项目走，资金跟着培训走。 3、在推广每个项目之前，扶贫部门和政府要帮助市场信息等方面的预测分析，要对实 施项目的农户进行评估，充分考虑到农户对贷款的承受能力，保证项目的实效。 第二节 优先序 项目实施总体思路是：先易后难、先急后缓、侧重农户发展生产，增产增收。 1、项目资金到位后，首先抓养殖业、种植业，使农业生产运转正常。 2、生产性固定设施是：在保证丰收的前提下，在保证生产发展的同时实施好该项工程。 3、在保证旱涝保收的前提下，做好公益事业和社会福利事业，完善项目工程。 第八章 保障措施 第一节 组织保障 一是健全工作机构。XX 镇“十三五”扶贫开发规划由XX 镇党委政府统一组织实施， 为全面完成所规划的各项任务，实行党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，镇成立 扶贫开发领导小组，领导小组分设产业项目实施组、基础设施和社会事业项目实施组、环境 及生态项目实施组，三个小组在镇扶贫开发领导小组的统一领导下，各负其责，各司其职。 二、明确责任分工。对规划中确定的目标任务，镇党委政府纳入年度工作计划，制定 实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，领导干部带头 包村包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。 第二节 资金保障 一是力争国家扶贫资金稳定增加。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视， 国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。我镇是裕安区的二类乡镇，要抓住这一 有利机遇，及时向上报告全镇扶贫开发工作的特殊情况，求得国家、省、市、区加大对我镇 的资金投入。 二是积极调动贫困群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等 办法，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。 三是组织和引进扶贫资金。把帮助贫困群众脱贫致富作为落实“三个建设年”和日常 扶贫宣传活动的重要内容来抓，通过政府推动和项目带动，积极引进社会资金，协调好金融 机构，落实好全镇各部门和干部扶贫帮困的责任，有效激活社会投资，实现投资主体多元化。 四是强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走， 使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫专项资金县级报账制 度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金 的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防 贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。 第三节 机制保障 一是建立规划实施的监督机制。为切实履行好本规划实施，首先由本级人民代表大会 审议通过，自觉接受同级人民代表大会对本规划实施情况的监督检查，以保障总体规划的落 实和实施；其次是将规划的目标、任务和建设内容纳入政府年度工作计划，逐年推进； 其三是通过专项规划，有序落实总体规划中的项目。 二是建立信贷担保机制。为推进产业发展，为龙头企业和基地种植农户提供充裕资金， 建立政府、干部及村民互助的贷款担保机制。 三是建设考核机制。镇党委政府与各村和有关部门签订责任状，将每个阶段具体工作 目标量化，项目按照包保责任“定人、定点、定户”，将每项工作落实到人头，将工作完成 情况纳入目标考核，实行奖惩。 第四节 技术保障 技术保障主要从四个方面着手，一是引进、聘请和培养农业科技人才，负责对农业产 业发展产前、产中、产后的指导服务。二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使绝大 部分劳动转变为拥有一技之长有劳动技能型人才，三是抓好村级干部队伍建设，通过多方面、 深层次的宣传教育，实践锻炼，使部门、村干部充分掌握基本技术，为当地发展起到出谋划 策的作用。四是大力培养农民经纪人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民， 提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争力，促进农民 增收。某某乡十三五扶贫规划实施方案 第三节 扶贫开发现状及贫困原因分析 一、贫困现状 (一)、经济状况 按贫困综合指标衡量，全乡 24 个行政村，北部贫困人 口多，中南部相对较少，特别是孔家峧、王家庄、长畛背三 个村的贫困人口相对较多，2014 年建档立卡贫困人口都在 30%以上，2015 年建档立卡“回头看”完成后，北部的孔家 峧有贫困人口 154 人，长畛背有贫困人口 82 人，中西部的 南信村有贫困人口 30 人，是三个贫困村。 综合来看，全乡经济收入来源主要种植、养殖和外出务 工，依靠种植业为主，产业化程度相对较低。全乡土地面积 相对较丰富，但产业结构单一，主要以玉米为主，养殖业科 技含量较低，规模小，群众主要缺资金、缺技术，致富门路