安全生产等级评定技术规范 第84部分：出版物批发零售企业北京市地方标准编制说明一、任务来源、起草单位、协作单位、主要起草人1、任务来源根据北京市安全生产监督管理局和北京市质量技术监督局“关于印发北京市百项安全生产等级评定技术规范（地方标准）实施方案的通知”（京安监发201513号）和北京市质量技术监督局“关于印发2015年北京市地方标准制修订项目计划的通知”（京质监发201522号），制定安全生产等级评定技术规范系列标准中的第84部分安全生产等级评定技术规范 第84部分：出版物批发零售企业，本部分由北京市新闻出版广电局提出归口，并组织实施。2、起草单位北京市劳动保护科学研究所。3、主要起草人徐亚博、谢昱姝、姚卫华、张蓓、吕良海、代宝乾、葛悦。二、制定标准的必要性和意义1、必要性安全生产关系到人民群众生命财产安全，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行和发展的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容。出版物批发零售企业为人员密集场所，且储存着大量可燃易燃物品，一旦发生事故，人员疏散逃生困难，容易造成较严重的生命与财产损失，造成恶劣的社会影响。由于我市目前出版物批发零售企业基础设施比较落后、城乡发展水平差距较大，且存在领导层疏于安全管理、不重视安全生产工作，从业人员整体安全意识淡薄、在职安全培训不足，专业岗位人员职业技能欠缺，对设备设施隐患的长期漠视等诸多问题，导致安全生产事故时有发生。目前，北京市拥有出版物批发零售企业8024家，其中批发企业2100家，零售企业5924家。为深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，牢固树立安全生产“红线意识”，以技术标准规范指导生产经营单位安全生产工作，亟需制定一套针对本行业而设计的、切实可行的能操作的安全生产技术标准，为出版物批发零售企业安全生产水平的提升提供技术指导。2、意义（1）为落实企业安全生产主体责任，促进安全发展提供技术途径。安全涉及方方面面，涵盖人的安全意识、用电、消防、特种设备、建筑结构等内容，而且相关法律法规标准要求众多，尤其出版物批发零售企业对相关的法律法规标准的把握和执行有一定差距，依据法律、法规和标准规范治理企业和对员工进行培训及隐患排查等方面还有一定的距离。经过调研，发现迫切需要有一套能具有针对出版物批发零售企业特色、可操作性强的标准，解决现行法律法规标准规范众多，内容设置不全或交叉重复，安全要求的粗细程度不一致等问题。另外，现有标准规范针对出版物批发零售企业如何做好安全管理工作方面的技术性要求较少，导致部分企业的安全生产管理制度、操作规程流于形式，没有落到实处，迫切需要为企业提供一套针对本行业设计、操作性强的安全生产标准，为各类企业量身定做“安全红线”，解决政府安全监管“最后一公里”的问题。（2）为规范安全生产中介服务，实现对企业公正公平评定，亟需生产经营单位安全生产等级评定技术规范系列标准提供依据。制订等级评定技术规范，用程序化、具体化的评定标准约束中介机构行为，有助于将生产经营单位安全生产等级评定工作引向科学、有序、规范的发展轨道，促进企业安全生产管理向规范化、标准化、合理化、科学化的方向稳步发展。新修订的安全生产法将于2014年12月1日起施行，新安法中明确提出生产经营单位应推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。本系列标准首次在技术层面上实现了“标准化创建评审”、“隐患排查治理”、“行政执法检查”的“三标合一”，通过等级评定工作，以技术标准的形式，从市级层面统筹了安全生产的三项重要工作，同时也为新安全生产法的推行提供了技术指导。安全生产等级评定技术规范 第84部分：出版物批发零售企业为这项工作的顺利推行提供了科学的技术支撑。三、主要工作过程为保障本标准编制工作的顺利进行，北京市劳动保护科学研究所充分发挥多年编写标准规范方面的经验，调动行业相关单位积极参与，并积极开展调研工作，成立由相关专业技术人员组成的地方标准制定工作组（以下简称“地标制定组”）和专家组，研究制定标准编制工作方案，精细筹划编制工作思路和进度计划，积极有序开展标准编制调研和编制工作。在标准编制工作中统一组织、分工负责、协调配合、密切合作。安全生产等级评定规范 第84部分：出版物批发零售企业的调研、起草、修改、研讨、评审、征求意见等相关编制工作开展顺利。期间主要的工作过程有：（一）前期准备及初稿形成。项目立项前，地标制定组查阅、研读相关国内外文献，广泛搜集安全生产标准化评审标准、各类行业企业等级划分与评级标准以及国家和北京市相关法律法规、部门文件，归纳提炼技术标准共性内容。同时地标制定组对北京市新华书店、中国书店前门大街店、王府井书店等10家出版物批发零售企业开展了现场调研并且召开专家座谈会。调研中与相关安全管理人员进行了深入座谈交流，广泛征求意见。2017年1月立项公示后，地标制定组结合立项论证会上的专家意见，对标准草案内容进行了数次讨论。地标制定组先后组织了数次内部研讨会和专家咨询会，经多次修改，于2017年5月初，完成了标准初稿及其评定细则赋分以及编制说明的撰写工作。（二）内部意见征集2017年5月7月，地标制定组先后通过电话、邮件等多种形式征集行业管理专家、出版物批发零售企业安全管理人员相关意见和建议。针对征集的意见，地标制定组召集了研讨会，先后修改稿件3次，形成安全生产等级评定技术规范 第84部分：出版物批发零售企业工作组讨论稿。（三）工作组讨论稿试评2017年7月1日至7月6日，地标制定组对北京市10家出版物批发零售企业开展了为期5天的工作组讨论稿试评，制定组根据试评结果进行了条对条的逐一探讨，并对某些不适用内容以及需要修订的条款进行了深入的研究。（四）修改完善，形成征求意见稿地标制定组针对存在的问题进行集中修改，形成标准征求意见稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系1、本标准按照GB/T1.1-2009标准化工作导则 第一部分： 标准的结构和编写的要求进行编写，符合国家有关法律、法规和方针、政策，不与中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国特种设备安全法、北京市安全生产条例、建筑设计防火规范等现行法律、法规所规定的内容相抵触，在此基础上完成相关条款规定的设置，标准部分条款要求严于国家有关法律、法规、标准等，以满足北京出版物批发零售企业安全生产等级评定需要。标准内容具有科学性、前瞻性和可操作性，文字简明具体，对北京出版物批发零售企业安全生产等级评定具有较强的指导意义。2、制定标准依据的主要标准、规范包括：GB 10892 固定的空气压缩机 安全规则和操作规程GB 22207 容积式空气压缩机 安全要求GB 50016 建筑设计防火规范GB 50028 城镇燃气设计规范GB 50029 压缩空气站设计规范GB 50041 锅炉房设计规范GB 50352 民用建筑设计通则GA 654 人员密集场所消防安全管理TSG 21 固定式压力容器安全技术监察规程DB11/T 1322.1 安全生产等级评定技术规范 第1部分：总则DB11/T 1322.2 安全生产等级评定技术规范 第2部分：安全生产通用要求五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述1 范围本部分规定了出版物批发零售企业（以下简称“单位”）安全生产等级评定内容和评定细则。本部分适用于单位安全生产等级的划分与评定。2评定内容本章规定了基础管理要求评定指标和现场安全技术要求评定指标中场所环境、生产设备设施、特种设备、公用辅助用房及设备设施、用电、消防、劳动防护用品使用、操作人员行为规范等评定要素的具体评定要求。地标制定组梳理了近几年来国务院、总局、北京市各行业部门安全生产相关的政策文件中对安全生产的基本要求，在编写过程中，对这些基本要求进行了延伸细化，同时，对生产实际中曾发生、经历或感受的事故、事件经验和教训的总结，或经过科学的分析和论证后提出。将相关内容转化为能够操作的技术管理要求，来指导实际安全生产工作。3.1基础管理要求基础管理要求部分涵盖内容包括：安全生产责任制、安全生产规章制度、“三同时”管理、安全操作规程、安全生产管理机构与人员、安全生产教育培训、应急救援、相关方安全、特种设备安全、劳动防护用品、职业卫生、事故隐患排查和治理等方面。本部分具体评定内容主要符合DB11/T 1322.2的相关规定，并对不适用出版物批发零售企业的条款给予删除或适当修改。3.2场所环境按照建筑设计防火规范的要求，对出版物批发零售企业的场所环境要求进行规定。具体涵盖内容包括：建筑结构、仓库、建筑物防雷等。3.3生产设备设施本部分对出版物批发零售企业的生产设备设施作出要求。将保证工作人员安全的主要技术措施“有较大危险因素的设备设施上设置明显的安全警示标志。在有较大危险因素的设备设施附近悬挂操作规程。”重点提出。3.4特种设备出版物批发零售企业的特种设备，涉及范围较广。通用特种设备部分已经将其全部详细做出了规定，本标准特种设备部分具体评定内容主要符合DB11/T 1322.2的相关规定。3.5公用辅助用房及设备设施由于GB 50016-2014建筑设计防火规范和GB 50041 -2008锅炉房设计规范对锅炉房的设计做出了严格规范，因此，本标准该部分内容均取自GB 50016-2014建筑设计防火规范和GB 50041 -2008锅炉房设计规范，对锅炉房提出了具体评定内容。公用辅助部分含涵盖了热力站、用气设施、固定式空气压缩机、视频监控等内容。3.6 用电出版物批发零售企业的用电安全，体现在方方面面，具体涵盖变配电系统和用电场所两块内容。本部分具体评定内容主要符合DB11/T 1322.2的相关规定。本标准仅是对不适用出版物批发零售企业的条款给予删除或适当修改。3.7消防出版物批发零售企业的消防安全部分涵盖内容包括：消防设施资料和日常管理，安全出口、消防车道与疏散通道，消火栓，灭火器，消防安全疏散标志，消防应急照明灯，消防给水系统，自动灭火系统，防烟和排烟设施，火灾自动报警系统，消防供电系统，消防控制室和消防水泵房的安全技术要求、设置要求和管理要求等，以满足日常消防安全管理的需要。本部分具体评定内容主要符合DB11/T 1322.2的相关规定。本标准仅是对不适用出版物批发零售企业的条款给予删除或适当修改。3.8劳动防护用品使用出版物批发零售企业劳动防护用品不多。因此，应教育、督促作业人员正确佩戴、使用劳动防护用品。同时定期对佩戴使用后的劳动防护用品的有效性进行确认，当确认其失效时，应及时报废和更换。防止因为穿戴不适合的防护用品，对职工的身心造成伤害。3.9操作人员行为规范出版物批发零售企业操作人员应掌握本岗位安全职责、安全操作规程、危险有害因素及其预防控制措施、自救互救及应急处置方法，不违章作业，不违反劳动纪律，有权拒绝违章指挥。作业过程中，佩戴好相应的劳动防护用品，不从事与操作无关的活动，时刻不越安全的红线。这些基本的操作行为规范都通过多年的实践证明是行之有效的，是避免事故的发生“保护伞”。六、重大意见分歧的处理依据和结果编写过程中未出现重大意见分歧。七、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，以及与国内外同类标准水平的对比情况本标准未采用国际标准和国外先进标准。八、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由根据实际工作使用需求，确定为推荐性标准。九、强制性标准实施的风险点、风险程度、风险防控措施和预案本标准为推荐性标准，不需要强制性实施。十、实施标准的措施建议本标准由北京市新