严格脱硫设施环境管理全面提高全省二氧化硫减排工作水平同志们：完成污染减排目标是党中央、国务院确定的“十一五”国民经济社会发展约束性指标，是必需完成的政治任务。电力行业是二氧化硫排放的主要来源，国家与各地签订的“十一五”治污目标责任书对电力行业二氧化硫控制提出了明确要求，并分解到具体的电力企业。我们今天召开这次会议，就是要全面分析我省二氧化硫减排形势，梳理电力企业脱硫设施环境管理存在的问题，部署下一步工作任务，推进我省二氧化硫减排工程运营管理水平全面提高，确保完成 “十一五”减排任务，确保继续保持全国减排工作“第一方阵”，并为开展“十二五”氮氧化物减排工作做好准备。下面我讲三个方面的意见。一、充分肯定电力行业污染减排取得的成绩 “十一五”以来，按照国家和省里的部署要求，在环保厅、经信委、物价局、电监办等部门的指导下，全省各电力企业全面开展二氧化硫减排工作，取得明显成效。一是基本达到目标责任书要求。截止2009年，我省连续四年完成国家下达的年度减排任务，SO2累计完成 “十一五”减排任务的121.1%，提前一年超额完成减排目标，电力行业二氧化硫排放量控制到了55万吨以内。二是建设了一大批脱硫设施。目前全省大型火电机组总装机约4800万MW，除国电宿迁热电有限公司两台135MW机组氨法脱硫在建外，其余已全部安装脱硫设施，脱硫能力较2005年提高3倍多，其他小型燃煤机组脱硫设施建成率也达到了95%以上。三是安装了自动监控设备。目前全省已建脱硫设施135MW以上机组都安装了脱硫自动控制系统和烟气脱硫在线监控系统，基本达到环保部要求。四是促进了环境质量的改善。2009年，全省13个省辖城市的SO2平均浓度比2005年下降了22.7个百分点。二、全面排查二氧化硫减排工作中存在的问题尽管我省二氧化硫减排取得了一定成绩，但还不能说明我省能够实现今年的减排目标，也不能保证保持全国“第一方阵”。从环保反馈我们的意见看，我省电力企业脱硫设施运行管理水平已经落后兄弟省市，存在问题比较突出，如不及时解决，二氧化硫排放将会大幅度反弹，我省将难以实现省委、省政府提出减排目标。主要有以下几个方面。(一)总装机大幅度增加，新增量巨大。2010年，我省新增大型燃煤机组9520MW，分别是大唐国际吕泗港电厂4*600MW、大唐下关2*600MW、华能金陵电厂2*1000MW、南京热电厂2*600MW、华润彭城电厂2*1030MW、徐矿集团综合利用电厂2*330MW。新核准的利港电厂2*600MW、阚山电厂2*600MW也将正常发电，此外目前在建近期投运的机组有陈家港2*600MW电厂、射阳港2*1000MW电厂、国华徐州电厂2*1000MW、常熟电厂2*1000MW以及拟建的靖江电厂2*1000MW、句容电厂2*1000MW、新海电厂2*1000MW、国信淮阴电厂1*300MW等。除此以外，还有不少电厂及热电厂和自备电厂还在筹备新建机组。截至2009年底，全省燃煤大型电厂总装机约4100万KW，上述新机组建成后，全省燃煤大型机组总装机将至少增加50%，达到6000万KW以上，将造成巨大二氧化硫新增量。(二)部分现役脱硫设施运转不正常，脱硫效率较低。一是现役脱硫机组大部分是在2005年至2007年建成投运的，目前已连续运转了3-5年时间，虽然电厂近年来加大了维护保养力度，但是系统整体稳定性和脱硫效率逐渐降低，原先的减排量将“加回头”；二是部分机组因烟气除尘系统年久失修，烟尘含量较高，导致脱硫系统吸收塔磨损严重，系统投运率和脱硫效率显著下降；三是企业领导急功近利，心存侥幸。一些企业为了保持较高的脱硫效率，减少脱硫电价扣减，不在提高管理水平上下功夫，反而投机取巧，弄虚作假，欺骗管理部门。在检查中我们就发现有的企业将处理过的数据上传监控平台、将旁路信号倒接，长期开启旁路运行等；四是热电厂和自备电厂脱硫设施管理松散。我们经常会发现部分热电厂和自备电厂烟囱浓烟滚滚或灰度明显超标。这说明热电厂和自备电厂的脱硫设施运行管理水平与大机组相比差距很大，投运率和脱硫效率较低。(三)部分现役机组脱硫设施设计存在问题。据环保部意见，目前，单机30万千瓦以上机组“两炉一塔”方式只有我们省还有。这种方式，管理难度大，效率低，且难以保证正常运行。还有不少电厂脱硫设施设计硫份低，难以应对日趋严格的环境管理和煤炭市场变化。这些系统在目前情况下都在勉强运行甚至不能稳定正常运转。一旦煤炭市场紧张、供电负荷持续高位将直接导致系统崩溃，只能开启旁路直排。(四)在线监控系统建设管理不完善，历史站不能达到国家总量核查要求。在线监控方面：部分电厂为了节约投资，所选CEMS系统设备质量不高，采集数据漂移较大，日常校准工作不到位，存在不按时标定、标气过期、只标定半量程等情况，甚至有些企业制造虚假标定记录。在省监测站每季度比对监测中发现，大型燃煤机组烟气量、温度、烟尘浓度等参数合格率低于50%，烟气量仅有20%的合格率。在历史站方面，虽然2009年对全省电力企业历史工程师站进行了专项整治，但部分电厂为了减少投资，历史站仍然存在数据保存时间不足半年、保存参数达不到8号文要求、历史数据调阅缓慢等问题。这些问题在年度减排核查时直接影响减排量的认可。(五)监测体系考核不到位。这主要各级环保部门管理存在问题，按环保部要求，从2009年起，要对主要污染源按季度进行现场核查和监督、比对监测，并根据相关结果对在线监控数据进行污染减排有效性审核，2009年，这项工作基本都没有开展，为此我省监测体系考核在全国排名不高。前一段时间我们专门召开会议布置，今年第一季度已经过去了，现场有的市还没有把有效性审核的结果报上来。针对以上问题，我们必须认真对待，采取切实有效措施加以解决。三、采取综合措施，全面提高我省二氧化硫减排工作水平(一)严格控制新增量。一是对现役燃煤机组运转不正常的集团公司在江苏项目进行限批；二是对现役燃煤机组脱硫设施运转不正常的将会同经信、电力等部门加强发电调度，控制其发电量；三是严格控制热电机组建设，特别是严格控制苏南地区新建热电机组；四是对部分无法完成总量减排目标的地区施行区域限批；五是配合经信委等部门加大产业机构调整力度，淘汰一批管理不善、运转不正常的电力企业，特别是小热电机组。进一步加大大型火电机组供热的额度，减少高耗能高污染小燃煤机组运行。(二)加大环境经济手段调控力度。一是加大对135MW及以上燃煤机组脱硫电价考核力度，对发现脱硫运行不正常、效率低的企业，从严扣减脱硫电价，对弄虚作假的要处罚到无法承受的为止。对新投产机组，享受脱硫电价前必须通过脱硫设施和在线监控系统验收合格。同时我们正与物价部门拟定热电企业脱硫电价补贴政策，今年下半年开始进行热电企业脱硫电价考核。二是将加大排污费追缴力度，严格按照排放量核定排污费，超量排污的加倍征收。三是制定全省二氧化硫排污权有偿使用和交易管理办法，在全省推行二氧化硫污权有偿使用和交易，对超总量排污的企业，将通过市场调节的方法增加其运行成本。四是脱硫系统运转好的企业加大全省减排专项资金、扣减脱硫电价奖励资金和污染防治基金等的激励力度。(三)进一步完善脱硫设施自动监控水平。一是各电力企业要再认真对照环保部关于烟气脱硫自动监控系统的要求，不符合规定的必须尽快整改。二是加快20吨以上锅炉联网进度。要按照大机组联网模式，2010年6月底以前，全省147家热电企业和资源综合利用企业除了将净烟气相关参数进行监控外，还将必需的工况参数接入省级在线监控系统；2010年末，全省20吨以上自备电厂也要完成省级联网。同时，此次联网按照进行，从而避免企业数据作假等情况发生。三是积极推行CEMS第三方运营、脱硫设施第三方运营。从兄弟省的经验来看，企业CEMS系统和脱硫设施第三方运行后，设施投运率和在线监控系统数据准确率得到了很大的提高。同时，管理部门对在线监控系统的监管力度也得到了很大的加强。因此，我省将全力推行CEMS第三方运行，在2011年完成全省统调电厂的第三方运营工作。同时大力推进电力企业脱硫设施的第三方运营。(四)加快脱硫设施监管和改造力度。各地环保部门要按环保部监测体系考核要求，加大对各电力企业现场核查频率和频次，按季度进行自动监控数据有效性审核，并对合格的治污设施发放合格证。对于在线监控系统中，烟气量、含氧量、压力等各项参数比对监测不合格的企业要抓紧进行整改。对现役脱硫设施采用“两炉一塔”方式运行的，设计硫份低于1.0%的，都要尽快实施改造。不实施改造的停止审批新建项目，不允许通过上市前核查。目前，太仓、徐州等地的电力企业已经开始着手改造工作。(五)着手实施三项计划。一是烟囱增加测点计划。经统计，目前全省所有燃煤电厂燃气在线监控安装点位都不能满足国家固定污染源烟气在线监控的安装点位要求。主要原因是企业在设计时没有考虑到规范要求，为了节约场地和投资，烟道没有设较长的直管断。这直接导致了企业在线监控数据的准确性较差。目前贵州等省已经完成全省电厂烟囱设置测点的工作，效果明显并得到了国家的肯定。我厅将逐步在全省推行这项工作，各电厂要把这项计划提到日程上来，要尽快实施完成。二是拆除旁路计划。旁路的存在始终是燃煤锅炉在脱硫设施运转不正常的情况下，可以避免停机而直排的一个途径。由于旁路经常会存在堵塞、关闭不严等问题，在核查过程中我们经常发现虽然企业脱硫设施运转正常，但或多或少的存在偷排的嫌疑。目前，我省燃煤电厂脱硫设施经过2007年至今的不断改造和加强运行监管，大部分设施运行水平已经达到或超过主机水平，新建机组已经不再设旁路。为了督促企业加大对脱硫设施改造和运行的力度，我们将逐步推行在全省开展拆除旁路的工作。三是实施脱硝计划。“十二五”氮氧化物已经明确列入总量减排控制指标。文件要求，全部现役燃煤机组必须在“十二五”期间完成氮氧化物减排工程，同时随着国家燃煤锅炉新标准的即将出台，氮氧化物浓度将控制在200mg/m3以下。这个标准是大部分电厂通过低氮燃烧无法保证稳定达标的。因此，全省现役燃煤锅炉将逐步建设脱销装置。具体名单将于下半年公布。同志们，省委、省政府已经确定今年全省SO2排放总量削减2.2%，并将减排任务列入了省政府50项重点工作。省委、省政府主要领导都反复强调，把今年的减排目标定得高一些，就是为了引导各地加快发展方式转变和经济结构调整，进一步提高发展的均衡性、协调性、可持续性；就是为了加快改善生态环境质量，让群众享有更好的生产生活环境；就是以污染物总量削减为“龙头”，带动环境保护整体水平的提高，推动江苏环保工作继续走在全国前列。这是经过反复斟酌确定的。各企业要加强责任感和紧迫感，克服困难，从思想上认真对待、硬件上加快改造、软件上加强管理，切实把脱硫系统运行好。