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当前经济形势与“十一五”规划建议的重点和亮点解析 福州大学形势与政策课教学(第五小组) 二00六年九月,2,考试形式:,(1)课外完成:50分。小论文(字数限1500-2000字),论文题目围绕六个大专题所出的思考题自定。 (2)统一考试:50分。(闭卷,题型待定,时间60分钟),考试形式,3,思考题,1、 为什么说科学发展观是“十一五”规划发展的灵魂和根本指针? 2、结合当前经济形势谈谈 “十一五”规划的战略任务? 3、 “十一五”规划为何把“必须提高自主创新能力”列为我国“十一五”时期贯彻科学发展观必须坚持的六个原则之一?,思考题,4,当前经济形势与“十一五”规划建议的重点和亮点解析,一、“十一五”规划:完善中国政府调控的转折点 二、“十一五”规划:当前经济形势概况 三、 “十一五”规划的指导思想及发展目标 四、 “十一五”规划的五大战略任务 五、结论,5,一、 “十一五”规划:完善中国政府调控的转折点,计划与规划的简单背景 “计划”为何改为“规划”,6,1953年起,我国开始用计划指导大规模的经济建设。当时学苏联,无论年度计划,或五年计划,均叫“国民经济计划”。 “一五”计划的全称,叫中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划。“计划”一词一直沿用了近30年。,计划与规划的简单背景,7,“六五”(1981-1985年),计划改名为“国民经济和社会发展计划”。计划在继续注重生产建设方面的任务的同时,开始重视并增加社会发展和人民生活方面的内容。 法国:把第四个国民经济计划(19621965年)改称为经济与社会发展计划。 苏联:1979年也将原来的国民经济计划,改称经济和社会发展计划。 2005年中国的“国民经济和社会发展计划”改为“国民经济和社会发展规划”。,8,在我国社会主义市场经济体制初步建立条件下,进一步完善社会主义市场经济体制需要转变政府调控的方式,计划到规划的变革有三个方面的原因: 第一,体现了政府调控理念的转变。计划与计划经济实际上是不同的,但人们往往容易将两者联系起来甚至是等同视之。计划包括的面广,而且具有强制色彩;规划更强调了引导市场,明确政府的有限作用领域。规划要明确政府做什么,体现国家意志,明确政府工作重点,引导市场的发展方向。,计划为何改为规划,9,第二,体现了自上而下与自下而上相结合的先进管理方式。这次规划与以往不同的一点是强调民众的意见,因此国家发展和改革委员会专门成立了“国家十一五规划专家委员会”,并开展了请人民群众为“十一五”规划建言献策活动。规划已经不是以前的计委份内的事情。由“统治”到“治理”,是政府管理与调控的一种进步。 第三,体现了政府管理的空间观念和可操作性。随着社会经济的发展,我国已经到了一个矛盾与问题多发期,其中区域问题增多是一个不争的事实,正因为如此,中央强调“必须促进城乡区域协调发展”。计划一般是按条条制定的,而规划更强调空间,因为任何活动总是要落实到具体的空间。不落实到空间就不可能有很强的操作性。,10,二、“十一五”规划:当前经济形势概况,“十五”实施的情况 “十一五”面临的形势,11,第一,“十五”期间国内外发生了许多重大事件,形势复杂。 2001年,“911”事件发生,世界经济和贸易增长明显放缓,我国坚持扩大内需,引导经济顺利进入经济周期的上升阶段。 2003年“非典”爆发,对社会经济发展产生了巨大冲击。 2002年以来,不稳定不健康的发展因素出现,重复建设抬头,政府实施稳健的财政政策和货币政策,基本防止了可能出现的经济增长的大起大落。,“十五”实施的情况,12,第二,“十五”计划的主要任务基本完成。 综合国力明显增强。从2000年到2004年,我国的GDP为8.9,9.7,10.5,11.7,13.7(万亿元),预计2005年达到14.7万亿元,按2000年不变价为13.6万亿元,而计划为12.5万亿元。年均增长8.8%以上。五年平均价格总水平上涨控制在1.6%;新增就业4180万人;转移农业劳动力4000万人;城镇登记失业率控制在5%以内;财政收入5万亿。但高中阶段毛入学率没完成计划(计划60%,实际50%)。,13,人民生活水平明显提高。 城镇居民人均生活水平年均增长8.9%,农民居民人均生活水平年均增长5%。 国际地位明显提高。 GDP全球总量第六位,后来由于汇率的调整,变成了第七位。贸易仅次于美国和日本,列第三位。,14,第三,提出了科学发展观和构建和谐社会两大战略思想。 十六届三中全会:坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。“五个统筹”要求。 十六届四中全会:加强党的执政能力建设;不断提高构建社会主义和谐社会的能力。,15,(二)“十一五”面临的形势,国家统计局近日公布数据显示,今年上半年经济形势呈现“高增长、高效益、高就业、低通胀”的“三高一低”态势。今年上半年经济增长达109,国内生产总值达94万多亿元。虽然“十一五”的开局之年形势良好,但是我们还要看到期间还存在以下这四个方面的问题:,16,第一个问题:土地的两难.自1998年-2004年这六年,国内的耕地面积减少了6%,粮食生产也减少了8.4%. 第二个问题:能源和矿产资源的供应.中国的主要矿产资源进口在“十一五”期间都将陆续接近或突破国际市场上可获得量的上限. 第三个问题:投资.“十一五”期间的经济增长很显然是主要是被投资拉动的. 第四个问题:出口和美元风险.中国的贸易逆差主要是来自东亚地区,包括韩国和我国台湾以及东盟诸国.,17,从这四个问题的发展趋势看“十一五”期间可能是各种经济矛盾的集中爆发期.所以“十一五”如何定位至关重要. 基本定位:进入了建设小康社会承前启后的关键时期。“十一五”时期及今后15年的时间,是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。既是黄金发展时期,又是矛盾凸现时期。,18,矛盾凸现的四大压力: 1.资源环境问题加剧。 温总理说,因为社会主要矛盾,广大人民日益增长的物质文化需要和落后的生产力水平之间的矛盾,所以要发展。因为资源与环境的矛盾,所以要科学发展。 2.社会矛盾突出。 收入、公共服务、生活水平三大差距。以及土地的价格带来的矛盾农民的耕地价格偏低。,19,3.国际竞争压力加大。 氧化铝,铁矿石,能源的需求不断扩大,全球的价格翻了几番。 4.经济安全存有隐忧。 外部控制程度不能太高。要吸取拉美的经验,注意经济要独立。,20,三、“十一五”规划的指导思想 及发展目标,(一)“十一五”指导思想 (二)“十一五”发展目标 (三)“十一五”期间经济特征和改革的特点,21,24字方针:“立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐”。 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,落实“五个统筹”,按照问题导向的原则,坚持“六个必须”原则:必须保持经济平稳较快发展;必须加快转变经济增长方式;必须提高自主创新能力;必须促进城乡区域协调发展;必须加快和谐社会建设;必须不断深化改革开放。,“十一五”指导思想,22,1.科学发展观: 发展的灵魂和根本指针,(1)科学发展观的深刻内涵 (2)科学发展观是全面、协调和可持续 发展观。 (3)坚持“六个必须”,是全面贯彻落实科学发展观的基本要求。,23,四者关系示意图,遵循要求,能力体现,指导思想,理想目标,内在要求,重要内容,统一,重要途径,构建社会主义和谐社会,坚持科学发展观,五个统筹,加强党的执政能力建设,24,科学发展观的基本内容: “五个统筹”统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。,(1)科学发展观的深刻内涵,25,全面落实科学发展观,这是建议中的第二个大问题,也是建议最显著 的特点和最闪光的亮点。建议指出,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。这是建议的总纲,是贯穿建议的一条红线,是制定和实施“十一五”规划的指导思想。,(2)科学发展观是全面、协调和 可持续发展观,26,必须保持经济平稳较快发展,必须加快转变经济增长方式,必须提高自主创新能力,必须加强和谐社会建议,必须不断深化改革开放。,(3)坚持“六个必须”,是全面贯彻落实科学发展观的基本要求,27,发展是我国改革开放以来的主旋律,是党的基本路线的集中体现。建议再次强调了发展是硬道理,是党执政兴国的第一要务。 那么,发展同我们现在所讲的科学发展和可持续发展是什么关系呢?,2、如何理解发展与科学发展、 可持续发展的关系,28,发展权是人类共同的和普遍的权利。 只有发展,国家综合国力才能提高,人民才能过上富裕的生活。 发展本身有着不同路径可供选择。 传统发展观基本上是一种“工业文明观”和“工业实现观”,工业增长是衡量发展的惟一尺度,是以牺牲环境、资源为代价的,这样的发展路径在当今世界不具有 可持续性。,29,实现从怎样发展到科学发展的转变,从科学发展观念到实践的转变: (1)在发展的目的上,体现以人为本的要求 (2)在发展的内涵上,体现全面发展的要求。 (3)在发展的道路上,体现走新型工业化道 路的要求。 (4)在发展的方略上,体现协调发展的要求。 (5)在发展的动力上,体现依靠深化改革和 发展科技进步的要求。,30,发展经济与保护环境之间是相互制约、相互促进的依存关系。处理得好,可以相互促进,协调发展;处理不当,则会相互影响,彼此阻碍。转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,坚持以人为本,落实“五个统筹”,切实把经济社会的发展转入全面协调可持续发展的轨道。 因此,建议中明确要求:“推进国民经济和社会信息化,切实走新型工业化,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展。”,31,不再有具体的指令性产量指标,体现五个突出:突出人文社会发展、突出区域协调发展、突出结构优化、突出资源与生态环境保护、突出公共服务。 规划总体目标预期性和约束性二类。,(二)“十一五”发展目标,32,约束性目标是在预期性基础上进一步强化了国家意志的指标,是中央政府对地方政府和有关部门提出的工作要求,政府要通过合理配置公共资源和有关运用行政力量确保实现。 预期性目标是凝聚了人民意愿的国家战略意图,体现了人民的根本利益和长远利益的目标。政府要综合运用财税、货币、产业、投资、价格等政策引导配置社会资源,并通过适时调整宏观调控方向和力度努力争取实现。,33,“十一五”期间我国经济发展的三个特征: 一,经济结构方面,低水平平面扩张被结构高度化所代替,投资和重工业将保持快速增长. 二,总供给与总需求的运动特点发生改变,从周期性的供不应求转变为周期性的供大于求. 三,计划轨转向市场轨,经济增长以市场调节为主.,(三) “十一五”期间经济特征和改革的特点,34,“十一五”期间经济体制改革有三个重要的特点: 一,深度的市场化; 二,注重人性化: 三,参与全球化,35,四、“十一五”规划的战略任务,36,五大战略任务,建设社会主义新农村 推进产业结构优化升级 促进区域协调发展 建设资源节约型和环境友好性社会 建设社会主义和谐社会,37,这是解决“三农”问题的治本之策。 截至2004年底,我国13亿人口中,仍有7亿多农村人口,农业、农村、农民问题是决定全面建设小康社会进程的关键。而农村目前的经济社会发展水平较之城市还有较大差距。根据这一国情,中央强调,全面建设小康社会重点在农村,难点也在农村。,(一)建设社会主义新农村,38,缺乏核心技术,缺乏自主知识产权,缺乏世界知名品牌,是中国面临的重大问题,集中反映就是自主创新能力不强。 建议把加强自主创新能力作为国家战略,摆在经济社会发展的重要位置。 自主创新的内涵包括,原始创新,集成创新,引进消化吸收再创新。,推进产业结构优化升级,39,自主创新:竞争力的灵魂与核心,自主创新是一个国家经济发展的灵魂,是提高综合国力竞争力的核心。谁自主创新能力强,谁就能在综合国力竞争上占优势。,自主创新:竞争
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