政 府 工 作 报 告在北京市昌平区第三届人民代表大会第四次会议上区长 金树东二九年一月七日1北京市昌平区人民政府工作报告2009 年 1 月 7 日 在 昌 平 区 第 三 届 人 民 代 表 大 会 第 四 次 会 议 上北京市昌平区人民政府区长 金树东各位代表：现在，我代表昌平区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。一、2008 年工作回顾刚刚过去的 2008 年，是全区上下认真学习实践科学发展观， 团结奋斗、扎实工作的一年；是举全区之力圆满完成奥运筹办任务，赢得赞誉、收获成果的一年；是成功应对多种考验和挑战，保持经济社会平稳较快发展的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央大政方针和市委、市政府关于“办好一件大事、营造良好局面 ”的总体部署，全面落实区三届人大三次会议确定的各项任务，在建设一流现代化城市发展新区的征程上迈出了新的步伐。-奥运筹办圆满成功。落实“有特色、高水平”总体要求，举 全区之力做好奥运筹办和属地服务保障工作，“一项 活动、三项赛事”在昌平成功举办。全面实现了2“平安奥运”目标。高质量完成了奥运场馆及配套设施建设。在全市率先落实“双进入”体制，确保场馆运行、外围保障和城市运行无缝衔接，基本实现了“ 零事故”和“零投诉”。深 入 开 展 “迎 奥 运 、讲 文 明 、树 新 风 ”活 动 和“五 大 文 明 行 动 ”，营 造 了 文 明 、祥 和 、热 烈 的 奥 运 氛 围 。全 区 8 万名志愿者广泛参加各类志愿服务，12 万人次观众文明观赛。发挥奥运影响力，成功获得了 2009 年国际铁人三项洲际杯赛、世界华人篮球赛等一批国际赛事的举办权。通过筹办奥运，充分展 示 了 全 区 改 革 开放 和 现 代 化 建 设 的 伟 大 成 就 ，进 一 步 提升了昌平的知名度、美誉度和影响力。-经济保持平稳较快发展。 预计实现 地区生产总值310 亿元，增 长 15%。区域税收和地方财政收入分别达到 90.2 亿元和 24.2 亿元，增长 15.2%和 13.7%。深化完善以“ 金十字”高科技产业走廊为重点的产业布局，启动了七北路改扩建工程。坚 持 做 大 做 强 能源科技产业、生物医药产业和现代装备制造业 ，三大主 导产业占工业总量的比重达到 78%。中国石油科技 创新基地和三一北京制造中心启动建设，福田康明斯发动机生产基地主厂房已竣工，北京新能源汽车设计制造产业基地挂牌成立，美国健赞医药、迈瑞医疗仪器等企业签约入驻中关村生命科学园。大力发展生产服务业和文化创意3产业，重点开展了生物医药研发外包示范区、文化创意产业集聚区和十三陵户外休闲运动集聚区的规划编制、项目申报等工作，咨询产业集聚区入驻企业突破 70 家。先后与中国人保、北京银行、泰康人寿、华安保险、中国移动等企业签订了战略合作框架协议。继续推动商贸流通服务业和旅游会展业优化升级，京北铁路集装箱中心站项目正式签约，永旺国际商城购物中心、沃尔玛购物广场相继开业，九华国际会展中心、温都水城会展中心等项目开工建设。制定加快推进国有资本调整和企业重组的指导意见，完成了华都公司等企业的划转重组工作。积极扩大对外开放，加强友城交流与合作，进出口总额和直接利用外资额预计达到 14.5 亿美元和8000 万美元。与中国农科院、华北电力大学建立了全面合作关系。落实节能降耗减排责任制，全面关闭“ 五小”企业，万元地区生产总值能耗预计下降 5%左右。-新 农村建设扎实推进。 全年共投入 “三农”资金18.7亿元，增 长33.6%。加大政策引 导和资金扶持力度，初步形成了以“一花三果”为主导的都市型现代农业集群。成功申办了2012年第七届世界草莓大会。编制全区设施农业发展规划，制定优势主导产业扶持政策，新发展果树9400亩、设施农业9000亩。引进了先正达、未名凯拓等一批高科技农业项目，小汤山农业园的科技示4范作用进一步增强。加大贷款担保贴息力度，办理涉农专项贷款3120万元。农业政策性保险覆盖面扩大到122个村、4321户。 完成了15个村的“五 项基础设施建设工程”，大修乡村公路84.7公里，农民安全 饮水实现100%达标。创建生态文明村52个，东小口、长陵被评为市级环境优美镇。投入2500万元扶持山区特色产业发展，完成险村险户搬迁62户、221人。山区农民人均劳动所得达到7500元，增长8%。 制定并实施关于加快推进农村集体经济产权制度改革工作的意见，完成了31个村的改革任务。集体林权制度改革稳步推进。“148”农村民主管理体系进一步完善。-城市建设管理全面加强。 轨道交通建 设取得突破性进展，昌平线一期被列入市政府 2010 年开通计划。京包高速路一期部分路段通车，八达岭高速路进京方向交通拥堵问题得到初步缓解。南口污水处理厂、4 座110 千伏变电站、水库路供热厂等一批重点项目全面竣工，南环 路大桥正式通车运行。新城东区控规获得批准，商务中心区城市设计方案国际征集顺利完成。沙河巩华城回迁楼建设正式启动。沙河高教园区 3 所高校新校区进入全面建设期。加快推进东小口地区综合配套改革，编 制了东小口、回龙观地区的公共服务规划，为两个地区配备了一批新的管理和服务机构。创新城市5管理机制，建成了城北、城南地区的数字化城镇综合管理系统。深入开展“五大秩序”整治和“治三乱、除三害 ”专项行动，创建“国家卫生区”成果得到进一步巩固， “环境是资源、是形象、是生产力、也是核心竞争力” 的理念更加深入人心。启动创建“国家生态 区”工作，实施南北沙河治理和废弃矿山植被恢复工程，空气质量二级以上天数所占比例达到 78%以上，垃圾无害化 处理率和城镇污水处理率分别达到 91.2%和 65%。-群众生活质量稳步提高。 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计达到 20500 元和 10120 元，分别增长 8%和 12%。扎 实开展春季 调研活动，全面落实了“ 五无”目标。以改善就业、就学、就医、居住、出行条件为重点，实施 24 项为民办实事项目，使群众得到了更多实惠。新增就业 1.33 万人，城镇登记失业率控制在 2.5%以内。新农 保和新农合覆盖率分 别达到 96.8%和 98%。提高农村和城市低保 标准，新增受惠人 员 284人。加大住房保障力度，新开工保障性住房 125 万平方米。落实 公交低票价政策，新开通 4 条公交线路，进一步方便了群众出行。完善对家庭经济困难学生的资助政策，将“两免一补”扩大为“四免两 补” ，受惠学生达 3.9万人。教育教学质量稳步提高，高考录取率达 93.6%。北大国际医院建设按计划推进，积水潭医院回龙观分6院主体工程完工，安贞医院昌平分院落户北七家镇郑各庄村。完成了 28 所中小学、15 个社区卫生服务中心的标准化建设。全面推行药品统一配送和零差率销售，减少群众药费支出 541 万元。落实了 413 名乡村医生的养老保险补贴和基本待遇。在第六届全国农民运动会上取得了 7 金 3 银的优异成绩。围绕纪念改革开放三十周年，组织开展了一系列精神文明创建活动。-安定和谐的社会局面进一步巩固。大力开展公共安全知识宣传教育，切实加强风险控制和动态管理，严格排查和整改各类安全隐患，全区生产安全和公共安全形势总体保持稳定。持续开展产品质量和食品安全专项整治行动。有效防控了手足口病、草地螟等疫情疫病。加强应 急指挥平台和技术系统建设，修订和完善了突发公共事件专项应急预案。健全人民调解、行政调解、司法调解的衔接机制，扎实开展大接访和拉网式排查活动，妥善解决了一批重大重复上访问题。完善房屋租赁和居住证管理体系，改进了对流动人口的服务和管理。加强 社会治安综合治理，全面推进“ 科技创安”工程，刑事发案大幅回落，社会治安创近年来最好水平。新发展社会组织 44 个，建立了社区工作者职业资格培训管理和工资增长机制。人口和计划生育、普法、民族宗教、侨务等工作全面加强，妇女儿童、老龄事业健康发展，7扶残助残力度进一步加大。积极开展国防后备力量建设和双拥共建活动，实施了“连连通油路 ”工程。-优 化发展环境取得新成效。 坚持 “市民是主体、企业是中心、政府负总责”，加快推进 服务型政府建设。基本完成了区综合行政服务中心的筹建工作。充分发挥区投资服务中心、金融服务办、高校服务办等机构的职能，加强 了对驻昌企业和单位的服务。出台促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施，成立中小企业融资服务中心和中小企业信用促进协会，为 146 家企业融资 9.9 亿元。加快推进投融资体制改革，为晨光昌盛公司增加资本金，提高了对城市建设和产业发展的融资担保能力。成功举办第五届小汤山温泉文化节、苹果文化节，承 办第八届全国村长论坛，积极参与科博会、文博会、京港洽谈会等活动，广泛宣传推介了昌平的发展环境和资源优势。坚持依法行政，严格执行区人大及其常委会的决议，自觉 履行重大事项向区人大常委会报告和向区政协通报制度。办理市、区人大代表议案和建议 179 件，政协委员建议案、提案 118 件，办复率达 100%。政府信息公开工作全面开展，电子政务水平进一步提高。完善部门、 镇 、街道 绩 效考核评价办法，引导企业和群众广泛参与政府效能监督。狠抓执行力、公信力建设，健全8了督查督办和责任追究制度。严格执行党风廉政建设有关规定，深入开展纠正行业不正之风、政风行风评议等活动，政府组成人员和工作人员的廉洁自律意识进一步增强。在抓好自身发展的同时，积极支援四川汶川抗震救灾工作，先后派出 16 名医疗卫生人员参与救治伤员，累计组织捐款捐物 3579 万元，接收灾区学生 103 名。按照市委、市政府统一部署，压缩了 10%的行政经费用于支援灾区重建。回顾一年的工作，成绩来之不易。这是在奥运挑战前所未有、宏观形势复杂变化的背景下取得的，是市委、市政府和区委正确领导、区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、奋发进取、攻坚克难的结果，凝聚着各方的心血和智慧。在此，我代表区政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻昌中央、市属单位、大专院校、科研院所和驻昌部队，以及关心支持昌平发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，一年来的实践，使我们加深了对昌平改革发展客观规律的认识，积累了新的经验和体会：一是必须坚决维护区委总揽全局、协调各方的领导核心地位，自觉 接受区人大依法监督、区政协民主监督，切实9做到思路同心、目标同向、工作同步；二是必须紧抓发展第一要务，深入挖掘区域发展特色和优势，坚持走符合区情的科学发展之路；三是必须贯彻以人为本的理念，坚持以改革发展促进社会和谐，着力保障民生、改善民生；四是必须围绕城乡一体化目标，坚持“ 以城带乡、以工促农”，统筹推进城乡发展；五是必 须巩固、继承和发扬奥运遗产，深入贯彻奥运三大理念，着力优化区域发展环境，不断增强可持续发展能力。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区改革发展还面临着一些突出矛盾和问题，主要是：调整优化经济结构、转变经济发展方式的任务还非常艰巨；人口、资源、环境的 压力日益凸显；城乡、区域差距依然较大，推进 城乡一体化发展任重而道远；城镇建设管理水平与建设一流现代化城市发展新区的要求还有较大差距；公共服务能力、社会管理水平还不能很好地满足企业和群众的实际需求；政府服务效率、效益和水平有待进一步提高。对于上述问题，我们将引起高度重视，在改革发展中采取有效措施，切实加以解决。二、2009 年的主要任务今年是新中国成立 60 周年，也是推进“ 十一五”规划目标顺利实现的关键一年，政府工作面临的任务十分艰巨、 责任十分重大。当前，国 际 金融危机仍在扩散10和蔓延，对实体经济的冲击和影响将进一步扩大。在这种大背景下，全区发展将不可避免地迎来一些更加突出的困难和