第27卷 第1期 2006年3月 长春工业大学学报(高教研究版) Journal of Changchun University of Technology(Higher Education Study Edition) Vol127 No. 1 Mar12006 教育公平在农村的现状、 问题与对策 傅宝英 (浙江师范大学 教育评论研究所,浙江 金华 321004) 摘 要 教育不公平,是公众最不能接受的问题,也是建设和谐社会的障碍之一。我国城乡 教育差距悬殊,教育不公平问题在我国农村愈演愈烈。农村教育发展滞后,农民子女受教育权利受 到侵害,是不公平的教育制度所致。建设城乡和谐的社会,必须改革不公平的教育制度,实现城乡 教育的和谐发展。 关键词 教育公平;农村教育;学校 教育不公平是公众最不能接受的问题,也是建 设和谐社会的障碍之一。实现教育公平是政府的责 任。教育部部长周济曾经表示,教育公平是一个非 常重要的问题,要把怎么样处理好教育的快速发展 和教育公平之间的统筹和协调,作为一个非常重要 的任务来抓。 1教育公平在某种意义上是指各族群 接受学校教育的学生,在学生总数中所占的比例,应 与各族群在同一年龄人口中所占的比例相当。教育 公平作为政府管理教育一项原则,它强调在教育的 起点、 过程和结果三个方面实现公平。起点公平是 指不论性别、 民族、 财产状况,每个人都享有平等教 育的权利和机会;过程公平一是指同类学校的物质 条件大体一致,二是指根据学生的差异,因材施教, 尊重学生的个性和人格;结果公平是指每个学生在 接受教育后都能达到最基本的标准,学业成功,个体 全面发展。有了起点、 过程的公平,才可能有结果的 公平,即实质性的公平。结果公平是我国古今的社 会理想、 是今天我国建设和谐社会的重要基石。因 此,在我国建设社会主义和谐社会的过程中,应该尽 快着手从教育起点、 过程和结果三个方面,解决教育 尤其是农村的教育不公平问题。 一、 教育不公平在农村蔓延的现状 一直以来,在我国农村,教育往往被绝大多数个 人和家庭当作是改变自身命运、 实现社会流动的主 要途径。然而,近几年来,我国城乡教育的巨大差距 已使这一途径荆棘遍布,越来越引起人们的关注和 焦虑。国家教育科学 “十五” 规划 我国高等教育公 平问题研究 课题组的调查报告 高等教育入学机 会:改善中的差距 显示:我国城乡教育差距悬殊,高 考招生录取中,考卷一样录取分数线却不一样,城市 尤其是大城市的考生的录取分数低于农村,农民子 女的平均分数要高出干部子女22分,高出工人子女 18分。调查还显示,城市考生更多集中在优势高 校,而农村考生则更多集中于一般院校。在专业选 择方面,农村考生偏向于农学、 军事学、 教育学等较 为冷门的、 收费较低的学科,而城市考生更倾向于法 学、 经济学、 管理学等热门学科。 2北京市教科院卫 宏提供的数据显示:清华大学在19982000年三年 录取的新生中,农村生源的比例从1998年的20. 8 % 下降到2000年的17. 6 %;在北京师范大学录取的 新生中,农村生源比例也从1998年的30. 9 %下降 到2002年的22. 3 %。从1999年北京市高考录取 情况来看,军事院校和部属院校的城镇生源比例则 接近90 % ,而艺术院校生源中,城镇生源比例更是 高达99. 01 %。 3综上可见 ,近年来在国家重点高 校,农村学生所占比例呈下降趋势,教育资源、 教育 质量相对较弱的地方性高校聚集了较多农村学生。 这些现象表明,高等教育入学机会的城乡差距,从表 面的、 总量的、 宏观的不均衡,转变为隐性的、 更深层 次的城乡教育差距。 从1980年起,我国开始建设重点中学,从1995 71 作者简介傅宝英(1967 ) , 女,浙江师范大学教育评论研究所办公室主任,讲师,主要从事高等教育学、 德育学和教 育评论学研究。 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 年起又建设示范高中,优质教育资源从此逐步向城 市于集中。2002年全年全社会各项教育投资为5 800多亿元,而占总人口60 %以上的农村却只获得 其中的23 %4。1998年至2002年,我国城市和县 镇的普通中学数分别增长了0. 6个百分点和6. 4个 百分点,而农村普通中学的数量却在逐年减少,降低 了7个百分点。从1997年我国城乡普通中学的状 况看,约占总数70 %左右的农村人口,农村学生占 初中在校生的比例为56. 85 % ,在高中阶段农村在 校生仅占14. 55 %。 5近年来 ,我国初中生辍学率上 升,农村辍学率偏高。1998年全国初中在校生辍学 率3. 23 % ,达167万人,比1997年上升0. 09个百 分点。农村辍学率为4. 2 % ,高于全国平均水平0. 97个百分点。有的地方高达10 %以上。 6现在的城 市学校现代化了,投资动辄数亿元,宽带插口装到了 每张课桌,铺着塑胶跑道的运动场不止一个,搁到欧 美也堪称一流;而许多农村学校,孩子还得把沙地当 纸,树枝为笔,连一个可供学生玩的篮球也拿不出, 连粉笔也得一根根地数着用,拿到非洲恐怕也算差 的。这种多年累积的差异,近年伴随社会发展还有 进一步拉大的趋势。 根据教育部财务司 中国教育经费统计年鉴 提 供的数据,1995年,全国普通小学生均经费265. 78 元,而农村小学生均经费只有219. 31元;当年全国 普通初中生均经费492. 04元,而农村初中生均经费 仅为392. 59元。到1998年,农村小学生均经费 305. 62元,比全国小学生均经费仍低65. 17元;当 年农村初中生均经费478. 25元,比全国初中生均经 费低132. 4元。人口普查显示,农村16岁及以上年 龄人口受教育水平:大专及以上人口低于城镇 (10. 9 %)102个百分点,高中及中专人口低于城镇 (25. 7 %)18. 6个百分点,初中及小学人口高于城镇 (38. 9 % + 19. 4 %) 22. 5个百分点。未上过学的高 于城镇(5. 1 %) 6. 3个百分点。 6在城市 ,高中、 中 专、 大专、 本科、 研究生学历人口的比例分别是农村 的3. 5倍、16. 5倍、55. 5倍、281. 55倍、323倍。 2000年,中国已实现 “两基”(基本普及九年义务教 育、 基本扫除青壮年文盲)。对于已实现 “两基” 的地 区,目标指向高等教育与职业教育(其中的农村地区 仍在巩固 “两基” 成果)。对于未实现 “两基” 的中西 部农村,为实现 “两基” 打攻坚战。总体上看,城市教 育发展目标是高等教育与高等职业技术教育,而农 村教育发展目标在较长时间内仍是提高义务教育质 量,巩固基础教育,发展中初级职业技术教育。城乡 之间的教育发展继续拉开距离。 二、 对教育不公平在农村蔓延的反思 教育不公平的问题久已存在,只是近些年人们 公平意识的增强,以及较大的社会变化使它凸现出 来。近年来,中央为维护教育公平采取了一些举措: 30亿元专项资金建设农村寄宿学校;义务教育阶段 学校全部实行 “一费制”,不许乱收其他费用;7亿元 补助全国特困大学生伙食,平均每人每天4元;8. 7 亿元补助中西部2 400万贫困生享受免费教科书; 对592个贫困县的贫困生免除杂费,并提供部分生 活费;等等。这些举措对因教育不公平问题带来的 矛盾,起到了一定的缓解作用。但按照科学发展观 的要求,要从根本上解决城乡教育发展失衡,尤其是 城乡占有教育资源严重不平等问题,还需要从制度 层面上寻找出路。 教育是社会的子系统,教育不公平是社会不公 平的体现,教育不公平也有教育自身的原因,但其根 源在于社会的不公平。我国利益格局的多元化和市 场机制的介入使得我国教育的面貌发生了深刻的变 化,教育发展的规模、 速度、 质量和效益都有了极大 的改观,但与此形成鲜明对照的是,教育公平问题日 益成为当前我国社会生活和教育领域备受关注的热 点问题。我国社会当前存在的种种教育不公,主要 是历史形成的,只能通过经济发展和社会进步逐步 加以解决。值得重视的是导致教育不公平的制度性 原因。政府公共政策的不同取向或偏差,往往会加 剧现实中的教育不公;同时,相对于缩小历史形成的 发展差距而言,通过制度安排和政策调整来增进社 会公平,是更为容易实现的。因而,认识这一制度性 因素,应当是我们关注的重点。 我国现行的统一高考录取制度,采取分省定额、 划线录取的办法,各地录取定额并非按考生数量平 均分配,而是按各地高等教育资源的状况,以及优先 照顾城市考生的准则。因此出现同一份考卷,各地 录取分数线的极大差异,从而加剧了原本已经存在 的城乡之间的教育不平等。国家投资建造的重点高 校在城乡间严重分布不均,许多城市尤其是大城市 比农村过多地享有了高等教育资源。招生名额分配 的地区差异,也使得农村和城市之间的竞争失去公 平。对教育乱收费与腐败问题惩治不彻底、 对教育 行政权力缺乏监督等,导致教育政策、 法规、 制度、 管 理行为、 经费分配、 师资调配等的不公平,也影响了 教育公平在农村的实现。 20世纪80年代以来,随着九年义务教育的逐 渐普及,尤其是基础教育管理权的下放,大大加快了 81 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 教育民主化的进程。这一过程同样受到 “公平 效 率” 矛盾的制约,基础教育面临这一选择:是优先满 足大多数儿童的教育需求,使所有儿童受到必要的 教育;还是通过强烈的竞争和筛选,使一小部分人受 到较好的教育?我们事实上选择了走培养 “尖子” 的 精英教育路线。层层设置的重点学校制度,加剧了 基础教育领域内部资源配置的失衡,导致在城乡之 间学校差距的拉大,甚至是人为地制造差距,造成了 一大批基础薄弱学校。重点学校绝大多数设在城 市,有利于城市学生的升学。这种把学校、 学生分为 不同等级,为了选拔少数 “尖子”,而使多数儿童的利 益受损、 强烈竞争性的教育,违背了义务教育的性质 和宗旨,加剧了城乡之间教育的不公平。 2 教育政策中的无视城乡差距、 以城市社会为出 发点的 “城市中心” 的价值取向,是导致教育不公的 制度性原因。长期以来,在城乡二元结构、 高度集中 的计划体制下,形成了一种忽视城乡差别的 “城市中 心” 的价值取向:无视城市和农村在教育环境、 教育 资源上的巨大区别,主要以城市学生的学力为依据 制定的全国统一大纲、 统一教材和统一标准,对农村 的学生无疑是很不公正的。多项调查表明,导致农 村学生流失辍学居第二位的重要原因(仅次于经济 负担 ) , 是由于教学难度过高,致使许多学生难以胜 任,成为学业的失败者。 6国家教育投入的不公 ,人 为地造成教育资金向城市倾斜,向城市中的重点学 校倾斜,并且越是级别高的城市这种倾斜就越明显, 由此导致最好的设施、 教师、 管理等公共教育资源向 少数学校流动和集中;而 “同在一片蓝天下” 的农村, 得到国家的教育投资相对较少,使农民在基础教育 上负担过重,使其子女的入学率、 升学率和受教育程 度远远低于城市。民工子弟进城上学,犹如他们的 父辈进城打工一样,处处受到不公正待遇,民工子弟 学校则在夹缝中步履维艰,“借读费” 提高了民工子 女入读公办学校的门槛,客观上制造了城里孩子和 民工子弟受教育权的不平等。 三、 教育公平在农村现实的对策 城乡教育的巨大差距,直接源之于教育制度不 公。因此,政府作为维护和促进教育公平的社会主 体,政府行为的底线,至少是不能人为地制造差距和 扩大不公平,要谨防制度性教育不公。目前众多的 教育不公平问题,最终都可以还原为制度问题。一 是许多不公平问题