第二章 行政公文,一、行政公文写作概述,1.行政公文的定义、特点和作用 行政公文是国家行政（包括党政）机关在管理过程中使用的具有法定效力的应用文。 行政公文的基本特点有两项：法定性和权威性。 行政公文的用途主要表现在：颁布法规，传达指令；沟通信息，协调工作；宣传教育；依据凭证；档案史料。,2.行政公文的分类 （1）行文关系 上行文 下行文 平行文 （2）紧急程度 紧急公文：标明“急件”、“特急件”。 常规公文： （3）秘密等级 保密公文： “绝秘”、“机密”、“保密”三个等级 周知公文,3.行政公文的行文原则 （1）根据隶属关系行文 （2）根据职权范围行文 有些公文只有国家的领导机关、军事机关或国家重要领导人才能使用。 政府各部门可以相互行文，或者向下一级同职能部门行文，也可以根据本级政府授权和有关规定，对下一级政府直接行文。 行政机关必须越级行文时，必须向越级的机关单位抄送该公文。 向下级机关送达的重要公文，还应当直接抄送所属的上级机关。 受双重领导的机关上报公文，应根据内容写明主报机关和抄送机关，不能双重主送。 上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送该下级机关的另一上级机关。 （3）党组织和政府公文分开行文 行政机关不能向当党组织作指示，下达任务。 行政机关在向上级所属机关报告、请示时，要根据公文的内容和性质来决定是否要同时抄送党的领导机关。,4.行政公文的一般行文过程 （1）拟稿（负责领导、秘书部门或相应的业务部门） （2）审核（秘书部门的负责人审核修改） （3）签发（机关领导审核签字） 方式：个人审签、集体审签、大会审签、授权审签、会同审签、核稿审签 机关领导一般是值该机关的正职领导或授权主持日常工作的副职领导；经会议讨论通过的公文，可以授权其办公厅（室）主任代行签发。几个机关联合行文的，要共同履行签发手续。 （4）印校（印制和校对） （5）加印（加盖发文机关的公章）,5.行政公文的一般格式 中国共产党机关公文处理条例（1996年5月中共中央办公厅） 国家行政机关公文处理办法（2001年1月国务院） 中华人民共和国国家标准：国家行政机关公文格式（2000年1月国家质量技术监督局）,份数序号,密级,保密期限,紧急程度,版头,发文字号,红色反线,公文首页版式（下行文）,标题,主送机关,正文,眉首部分,主体部分,发文字号的构成： 机关代字 年份 序号,红色反线： 党的机关中间加五角星,标题构成： 发文机关； 事由； 文种。,公文末页版式,主体部分,版记部分,附件,发文机关,成文日期,附注,主题词 抄送栏 印发说明 页码,注： 单一机关制发公文不署名称，直接加盖印章。,主题词： 3-5个，按由大到小顺序排列，最后一个主题词是该公文的文种。,加盖印章的方式,上不压正文 下骑年盖月,联合行文公文末页版式,注： 两个单位联合行文，两章不相交、不相切，均压时间。,前一个章盖在年份上 后一个章盖在月日上,联合行文公文末页版式,注： 三个以上的单位联合行文，印章整齐排列在正文与时间之间，均不压时间，每行最多排列三个。最后一行如余一个或两个，居中排列。,公文首页版式（上行文）,密级,紧急程度,版头,发文字号,红色反线,标题,主送机关,正文,眉首部分,主体部分,签发人,000012,机 密,边总字20069号,中 国 人 民,武装警察部队,边防支队（请示）,签发：,总队后勤处： 支队卫生队组建于1982年，多年来，在总队后勤部是正确领导下，较好的完成了部队官兵医疗保障任务，并于1985年开,1、 惯用语； 称谓语：如“贵局、该厂、本校、你处、我方”等。 起首语： 表经办的：如“业经、经、经由、通过、经过、兹定于、 “拟”等； 表根据的：如“根据、据、按照、遵照、奉”等； 表目的的：如“为了、为”等； 表缘由的：如“欣悉、欣闻、欣逢、恰值、际此、值此、当此、近接、前接、倾接、悉、查悉、承蒙”等。,事由语：如“关于” 期请语：如“请、拟请、即请、务请、务希、希予、尚祈、尚盼、如蒙”等。 征询语：如“当否、可否、妥否、有无不当、是否可行、是否同意”等。 表态语：如表肯定的“同意、可行、照办”；表否定的“不同意、不可、不妥”等。 过渡语：如“为此、现将、特如下”等。 结尾语：如“为盼、为荷、特此、专此”等。,二、决定,1.定义 决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,2.格式 标题 时间 开头 主体 结尾 附件 落款,3.决定的类别及其实例,三、决议,1.定义 决议是指按法定组织程序组成、召开的会议（工作会议、专题会议或其他临时性会议决定的事项一般不用决议，而采用会议纪要的形式），并经会议讨论通过的重要事项、重大决策作出要求贯彻执行的下行公文。,2.格式 决议的格式与决定大体一致。决议单独行文时无编号，无发送单位，无落款，无印章，决议在产生会议的范围、辖区、行业、系统内有效。决议需要印发时，可以由印发机关另出印发通知。 3.决议的类别及其实例,课堂练习,1.自2010年6月创先争优活动集中开展以来，学校党委紧密围绕着“瞄准目标抓党建，创先争优促发展”的主题，牢牢把握迎接建党90周年和迎接党的十八大召开两个重要节点，坚持从学校实际出发，统筹党的建设和学校事业发展，在全校各级党组织和全体共产党员中积极引导和推动基层党组织实现“五个好”、共产党员体现“五带头”。三年中，全校各级党组织和全体共产党员经过不懈努力、生动实践，充分发挥了基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动学校科学发展、促进校园和谐、服务师生员工、加强基层组织上取得了新进展新成效。活动中涌现出了一批先进基层党组织和优秀共产党员。学校党委决定予以表彰，请代拟一份表彰决定。,2.阅读下面材料，代拟会议决议怀柔县人大常务委员会关于批准怀柔县2000年度财政决算的决议,校属各党委、党总支、直属党支部，校内各单位： 两年来，学校各级党组织和广大共产党员全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在积极推进学习实践活动整改落实各项任务完成的同时，科学筹划，成功召开了学校党建工作会议，制定了20102012年学校党建工作规划，通过明确“规范、创新、提高”的重点，提出六大项目标任务和七大项建设内容，勾画了学校党建工作蓝图。特别是自2010年4月深入开展创先争优活动以来，学校各级党组织和广大党员干部紧紧围绕“瞄准目标抓党建，创先争优促发展”的主题，以基层党组织“五个好”和优秀共产党员“五带头”为标准，团结和带领广大师生员工务实拼搏、不断进取，在推进学校科学发展、促进校园和谐、服务师生员工和加强基层组织建设中，充分发挥了基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，涌现出一批示范引领、堪称榜样的先进基层党组织、先进党支部、优秀党员团队、优秀共产党员和优秀党务工作者。 为隆重中国共产党成立90周年，弘扬先进，树立典型，强化榜样力量，经校党委认真研究，决定对交通运输与物流学院党委等5个先进基层党组织、土木工程学院建筑工程系党支部等82个先进党支部（党小组）、铁道工程课群组国家级教学团队等8个优秀党员团队、马骁等490名优秀共产党员、王马玲等78名优秀党务工作者予以表彰。 学校党委希望受表彰的集体和个人，珍惜荣誉，勤勉奋进，立足本职，再立新功，继续在深入开展创先争优活动和进一步推进学校党的建设以及各项工作中发挥模范带头作用。全校各级党组织和全体共产党员要以他们为榜样，向榜样学习，向榜样看齐，团结奋进，求真务实，开拓创新，以实际行动和优异成绩为建设“交通特色多学科协调发展的高水平研究型大学”不断作出新的更大的贡献！,四、公告,1.定义 公告是由国家权力机关或管理机关向国内外宣布重要事项。 2.特点 （1）发文机关级别高 （2）其公布的途径一般是新闻媒体，内容不涉秘。,3.格式 （1）标题 发文机关事由文种“人民银行调整储蓄利率公告” 发文机关文种“中国人民银行公告” 事由文种“为加强社会治安的公告” 文种“公告” （2）编号 公告通常不编号，如果有多份连续公告，则可以编号，格式为“第号”，位于标题之下居中。 （3）正文 结尾有“特此公告”、“现予公布施行”惯用语。 （3）发文机关和日期 标题中若出现，可以省略，日期放在标题之下居中，格式为“年月日”。 4.类别及其实例,五、通告,1.定义 通告适用于公布社会各方面应当遵守或者周知的事项。 2.特点 （1）通用性高，国家机关、社会团体和企事业单位都可以使用，但国家中央机关使用通告的频率比较低。 （2）发布的对象往往是某一特定范围，表现为一特定人群。 （3）行业性比较强，告知的内容往往比较具体。 3.格式 通告的发文字号不像一般公文那样只用常规形式，实践中有多种情况并存。 4.通告的分类和实例,课堂练习,1.为了加强学校治安管理，维护学校的教育和教学秩序，代学校保卫处拟发一份告知性公文。 2.学校党政决定明年5月10日在犀埔校区举行120周年校庆，代学校校庆筹备委员会拟定一份告知性公文,六、通知,1.定义 通知是国家机关、企事业单位、社会团体传达要求下级机关单位办理和需要有关单位周知或者执行的事项、批转下级机关单位的公文、转发上级单位机关和不相隶属机关单位的公文，宣布任免人员时所使用的一种下行文。 批转：上级机关批准转发下级机关的文件。 转发：下级机关照转上级机关文件，同级或者不相隶属的机关之间转发文件。 2.特点 （1）应用广泛 （2）内容表达相对自由 3.格式要求 （1）标题 （2）主送机关,4.分类及其实例 指示性通知（下达指示、布置任务） 知照性通知（晓谕相关单位和社会团体） 转发性通知（批示性通知） 事务性通知,课堂练习,四川省农业厅承办2012年全国农业博览会，并将举办全国农业发展论坛，讨论中国农业发展现状及前景。会议将召开三天，从12月4日开始。参加会议的人员是省、市、县各级农业部局干部，农业博览会组委会成员，前来参加博览会的国内外商贸代表等。会议由省农业厅主办。为了确保会议的顺利进行，决定将会议安排在博览会会场旁的天府宾馆召开。请代拟会议通知。,七、通报,1.定义 通报是在一定范围内表彰先进、批评错误，传达重要精神或交流重要情况以推动面上工作的一种下行公文。 2.特点 （1）指导性（倡导和教育作用） （2）内向性（一般用在本单位内部） 3.格式 （1）标题 （2）内容 事实典型，评析客观。,4.分类及其实例 表彰性通报 批评性通报 情况通报,关于给刘国正、马琳同志记一等功的 表彰通报,各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位： 我省乒乓球运动员刘国正、马琳两位同志，在第46届世界乒乓球锦标赛上，发扬敢打敢拼的顽强战斗作风，为我国取得男子团体冠军作出了贡献，为国家和我省争得了荣誉。为肯定成绩，鼓励我省运动员以更加饱满的热情投入到全国第九届运动会的预决赛中，省政府决定给予刘国正、马琳两位同志记一等功一次，并各奖励5万元。 希望受表彰的运动员继续发扬成绩，戒骄戒躁，再接再厉，为国家和我省再立新功。全省运动员要学习他们敢于拼搏、敢于胜利的革命英雄主义精神，团结一致，刻苦训练，在全运会勇创佳绩。 广东省人民政府 二00一年五月十五日,国务院办公厅 关于部分地区违反国家棉花购销政策的通报,各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 今年新棉上市以来，各地认真贯彻国务院棉花政策，采取坚决措施整顿棉花流通秩序，棉花收购大局是稳定的。但是，仍有一些地方、单位和个人置国家政策和法纪于不顾，私自收购棉花，公然扰乱棉花流通秩序，经核查，国务院决定予以通报。 一、一些乡（镇）政府和村办轧花厂非法从事棉花收购、加工