第一节 认识环境管理环境管理 情景导入先思考 2017年11月12日，环境保护部通报京津冀及周边地区大气污染防治强化督查情况。28个督查组对照任务清单的470个具体任务点位进行了现场核实，发现其中的77个点位存在环境问题。存在问题的点位中，施工工地扬尘管理的18个，治污设施不正常运行、工业企业未落实无组织整治要求的各12个，未安装治污设施的11个，非工业污染问题的9个，加油站专项整治的8个，工业企业其他涉大气污染问题的3个，涉气“散乱污”企业综合整治的2个，挥发性有机物(VOCs)治理、超标排污或未执行超低排放标准的各1个。思考探究：材料中反映出环保部进行督查通报主要是针对哪种大气污染问题？体现了国家利用哪些手段治理环境问题？ 提示：雾霾问题。行政手段。 基础知识要记牢 一、实行环境管理的必要性1环境管理的必要性环境问题不是单靠技术所能解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段。2资源与环境问题的重要成因源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。3环境管理的概念对人类损害自然环境质量的活动施加影响。二、环境管理的对象和执行主体1环境管理的对象包括个人(个人的消费需求和不良环境行为)、企业(生产全过程中的污染物排放)、政府(既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象)三个层次。2环境管理的执行主体国家和政府。它在不同的历史时期确定环境保护方针大计，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划，以此来推动全国环境保护工作有序地进行。三、立法和行政干预是管理的主要手段1环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段等。2对公民的要求每个中国公民都应当具备一定的环境法知识，学会运用法律手段约束自身行为和保护自己的利益，利用法律武器制止违法案件的发生。 重点难点掌握好 一、环境管理的概念及其必要性狭义的环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响(控制污染行为的各种方式)。广义的环境管理是按照经济规律和生态规律运用经济、法律、技术、行政和教育手段，限制人们损害环境质量的活动，通过全面规划、综合决策，使经济发展与环境保护相协调，达到既能发展经济，满足人类的基本需求，又不超出环境的容许极限的目的。实行环境管理的必要性主要体现在以下几个方面：1解决环境问题对技术的局限性。2环境管理有助于在环境保护中协调各个利益集团之间的关系。3实施环境管理是实现可持续发展的关键(或重要保证)。二、环境管理的手段比较手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器，依法管理环境制定环境法律法规组建执法法规通过强制手段调整开发活动的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交 易押金制度举例环境税、资源使用 税补助金制度、税收减免市场干预、责任保 险宣传教育手段普及环境科学知识，思想 动 员通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环境意识，实行科学管理、提倡社会监督的环境管理技术手段借助既提高劳动生产率，又把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段保护环境 应用体验不可少 在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答12题。1实行环境管理的原因是()A技术手段的局限性B环境管理能杜绝环境问题的产生C环境问题的形成源于自然环境的恶化D环境管理是解决问题的唯一有效途径2为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A确定环境保护方针大计B颁布环境保护法律法规C制定环境管理条例与国家行动计划D举办个人环境道德修养教育解析：1.A2.D环境问题的产生既有技术上的原因，也有因缺乏正确环境意识和环境道德造成的。因此，不能单纯依靠技术措施来解决。举办个人环境道德修养教育属于公众的参与行为。3(江苏高考)美国先后出台过多部有关土地利用的法规，如1934年出台了“泰勒放牧法”，1935年出台了“水土保持法”等，这些法规对美国资源与环境产生了深远影响。如图是美国过去200年来草地面积变化图。读图回答下列问题。(1)过去200年美国草地面积变化特点是_。(2)20世纪30年代，美国中西部春季“黑风暴”频发，其产生的自然条件是_、_。(3)“泰勒放牧法”和“水土保持法”对美国资源与环境产生的影响是_。(4)历史时期美国土地资源开发利用对我国的启示有_，针对我国国情，保护和合理利用草场资源还可以采取_等措施。解析：第(1)题，由图中曲线的变化可以看出，过去200年美国草地面积总体呈下降的趋势。第(2)题，春季“黑风暴”的产生主要与春季多大风、气候干燥以及生态环境的破坏导致植被破坏、地表裸露有关。第(3)题，“泰勒放牧法”的制定可以保护草场资源，缓解土地荒漠化；“水土保持法”的制定可以缓解水土流失、防止土地的过度开垦等。第(4)题，美国在土地资源开发利用的过程中制定了一系列的法律法规，是值得我国借鉴的。保护和合理利用草场资源除建立健全法律法规外，还可以采取政府干预的行政手段、经济手段、环境保护的技术手段以及加强宣传教育等。答案：(1)总体呈下降趋势(先缓慢下降，后快速下降，再缓慢下降)(2)春季多大风，天气干燥，生态环境脆弱(任答二点)(3)限制土地过度开垦，缓解水土流失和土地荒漠化，有效保护草地资源(4)建立健全土地利用政策，完善生态环境保护法规(任答一点)行政手段、经济手段、技术手段、宣传教育(任答二点) P77思考提示1.加强环境管理可缓解环境问题的产生，使相应的技术措施更有效，弥补技术措施的不足，实现可持续发展。2总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律和政策还有不成熟之处，还存在监督力度不足、执法不严以及执法难、经济和技术手段明显薄弱、宣传教育效果不理想等问题。3侧重环境保护的法律有：中华人民共和国防沙治沙法、中华人民共和国清洁生产促进法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国环境噪声污染防治法、中华人民共和国废弃物污染环境防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国水土保持法。资源法有：中华人民共和国水法、中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国渔业法。P79思考提示加强环境法规的宣传，让个人了解哪些行为是环境法所制止的，了解环境法是如何认定犯罪后果的严重程度等内容将有利于减少环境犯罪，对促进环境保护工作的开展具有重要的意义。旅游经济价值的大小很大程度上取决于它们与旅游消费市场经济发达地区的距离，经济距离越长，旅游者对旅游目的地的需求越低；靠近发达地区的旅游资源，其开发价值要优于远离发达区的旅游资源。5