12008 年工作总结及明年工作设想阳江市社会保险基金管理局（2008 年 11 月 13 日）2008 年，我市的社会保险工作，在市委、市政府和上级劳动保障部门的领导下，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和省委十届一、二、三次及市委五届五次全会精神，按照“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的要求，深入学 习实 践科学发展观和省、市劳动保障工作部署，以深化社会保险制度改革为契机，以贯彻实施“三个 办法” （阳江市城 镇居民基本医 疗保险试行办法、阳江市被征地农民基本养老保险试行办法、阳江市职工生育保险办法）和“ 两个方案 ”（阳江市困难企 业退休职工医疗保险实施方案、阳江市地税全责征收社保费实施方案）为重点，在强化扩面征缴、保证各项待遇按时足额发放、加强内控制度建设、解决社会保险热点难点问题等方面狠下功夫，做了大量卓有成效的工作，较好地完成了各项工作任务。一、社会保险工作任务完成情况（一）社会保险扩面征缴实现历史性突破，确保了各项社保待遇按时足额发放。2一是社会保险覆盖面持续扩大。预计至今年底，全市社会保险参保人数将达 848046 人次，其中养老保险 256339 人，比上年末增 17813 人，增长 7%；失业保险 1175496 人，同比增 4183 人，增长 2%；医疗保险 170782 人，同比增 21073 人，增长 14%；工伤保险 152140 人，同比增加 7733 人，增长5%；生育保 险 93289 人，同比增 42620 人，增长 84%。二是社会保险费征缴收入稳步增长。预计至今年底，全市社保费征缴收入达 64571 万元，其中养老保险费征缴收入39542 万元，比去年同期增 5068 万元，增长 15%；失业保险费 3733 万元，同比增 250 万元，增长 7%；医疗保险费 19171万元，同比增 1649 万元，增长 9%；工伤保险费 1574 万元，同比增 207 万元，增长 15%；生育保险费 571 万元，同比增25 万元，增长 5%，滚存结余 135059 万元。三是社会保险基金支出增速平稳。预计至今年底，全市养老保险待遇支付 35473 万元，比去年同期多支 8284 万元；失业保险 2170 万元，同比增加 581 万元；基本医疗保险11492 万元，同比多支 3167 万元；工伤保险 396 万元，同比减少 17 万元；生育保险 332 万元，同比增加 21 万元。（二）完成了 2008 年离退休人员养老金年度调整。在时间紧、任务重、要求高的情况下，在不到一个月的时间里完成了方案拟定、方案报批、资金筹划、信息系统需求等工作，按上级要求在 2008 年春节前将新增加的基本养老金发放到离退休人员手中，人均调整额达 109 元。人均基本养老金达 707 元/ 人月。3（三）出台多项惠及民生保障的社会保险政策并付之实施，促进社会和谐稳定。 一是阳江市城镇居民基本医疗保险试行办法。按照“居民自愿参保、家庭全员参保；家庭缴费为主，政府适当补助；低水平起步、逐步提高标准；统筹协调、做好制度衔接”等原则，将城镇职工基本医疗保险覆盖范围以外的人员纳入城镇居民基本医疗保险覆盖范围，并取得了良好开局。至 11月 13 日止，全市城镇居民基本医疗保险参保人数达 24.6 万人，年底要完成市政府下达的 39 万人任务。二是被征地农民养老保险试行办法。采取就业保障、社会保险保障、基本生活保障等多种方式解决因土地被征用后农民的生活保障问题。根据我市的实际情况，设置了四个档次的缴费标准（30、40、50、60 元）和两套缴费办法。对新征地单位，通过建立报批听证程序，实行保费预存扣缴的办法。对实施办法前的被征地农民，采取按月、季或半年缴费的措施，解决他们的生活保障。达到退休年龄（60 周岁），累计缴费年限满 15 年以上者，均可按月领取养老待遇。60 周岁以上的人员，无须缴费可以享受老年生活津贴，也可以趸缴方式采取一次性缴费的办法，与其他人员享受同等待遇。三是修订阳江市职工生育保险办法，对原办法的缴费比例、待遇报销项目、保障水平、覆盖范围等作出了有利于参保人的规范。缴费比例由 1%调整为 0.7%，待遇报销项目由两大项增加到三大项十三个小项，保障水平比原办法有所4提高。管理范围由党政机关、事业单位、国有集体企业扩大到所有私营、三资企业和个体工商户。原未开展生育保险制度的县市,都要按新的修订办法实施。四是解决困难企业退休职工参加基本医疗保险问题。根据省政府办公厅转发省劳动保障厅、财政厅关于解决困难企业退休人员参加基本医疗保险有关问题实施意见的通知（粤府办200774 号）规定，结合我市实际情况，制定了我市困难企业退休人员参加基本医疗保险实施方案（阳府办20081 号），对参保范围、参保对象、参保方式、缴费办法、待遇水平、资金来源、审批程序等作出具体规定，将符合条件的困难企业退休人员全部纳入参保范围，至 10 月 30 日止，全市共受理参保的退休人员 10692 人，占应落实人数（19162人）的 55.8 %。五是落实“双转移” 战 略部署，促进城镇职 工社会保险制度进一步完善。为深入贯彻落实省委十届三次和市委五届五次全会精神，以良好的投资环境承接珠三角地区的产业转移和劳动力转移，对我市城镇职工社会保险政策作出了四个方面调整：第一，调整城镇职工基本养老保险单位缴费比例。从 2008 年 8 月 1 日起，养老保险单位缴费比例由按缴费工资基数的 20%调整为 15%，个人缴费比例 8%不变。第二，调整补缴历史欠费缓缴滞纳金的范围。由国有、县以上大集体改制企业和生产经营不正常企业扩大到经费有困难的行政事业单位。第三，调整国有改制企业补缴欠费的期限。对市直正在实施改制的 29 个国有企业和全市粮食系统的退休人5员的缴费资金，在企业资产变现不足部分，由财政列入年度预算，分三至五年落实补缴资金。拟对市直 104 个未改制的国有企业，采取分 5 年补缴历史欠费和对离退休职工采取一次性计算医疗保险费的办法。第四，对个体工商户和灵活就业人员的欠费时段作出调整。对个体工商户和灵活就业人员在统计时点连续欠费 12 个月以上的，经本人提出申请，对欠费时段补缴金额到账前作中断缴费处理，中断缴费期间不计算缴费年限。（四）加强“内控”制度建设，确保社会保险基金的安全与完整。社会保险基金是一条高压线。我市把社会保险基金“内控管理”作 为一项管 长远、固根本、保安全的基础性工作来抓，逐步建立和完善了内部控制管理制度，建立社保业务“纵向指导监督，横向协调制约”的工作机制。 一是按照国务院和省政府对社会保险工作要实现规范化、专业化、信息化的要求，认真执行广东省社会保险经办业务管理规程的各项规定，加强层级权责管理，认真做好社会保险费的征缴、支付、结余、信息交换等工作，健全内部制约机制。二是认真贯彻执行广东省社会保险经办机构内部控制实施细则，建立组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制等内控制度。三是采取内部控制与外部监督相结合的形式，防止基金的流失。接受市人大、市政府及审计部门对我市社会保险基金的监督审计。严格执行待遇申领资格验证和基金支付审批职责。对欺诈、冒领、造假领取社保待遇的行为进行6查处，堵塞社会保险基金的漏洞。（五）依据政策，社保热点难点问题的解决取得明显进展。一是延长非财政拨款人员和早期离开企业人员补缴养老保险费的办理期限，从 2006 年实施一年的基础上，今年再延长一年。至 10 月 31 日止，全市已受理这两类人员补缴养老保险费 1869 人，已批准退休享受养老待遇 493 人；二是基本完成了已领取一次性养老保险待遇人员的退款续保工作。对未达到可以按月领取养老待遇的人员，采取一次性退款和补缴或往后续缴养老保险费的办法，至目前止，已办理退款续保手续的达 1801 人，占 96.8%；三是积极处理信访案件的排查和“行 风热线” 群众反映的 问题。对 一些重点疑难案件，实行领导包案负责制，着力拿出解决办法，促进社会和谐稳定。今年以来全市共受理举报、投诉案件 126 宗，牵涉参保群众 2537 人。（六）明确征缴主体，全面推进地税全责征收社会保险费工作机制。一是迅速成立协调领导小组，加强对地税全责征收社保费工作的领导。成立了以莫国驱局长任组长，谭冠琨、林天宇、杨超、古秀丽、蓝健强、关芬丽等为成员的协调领导小组，并及时与地税、财政、工商行政管理、银行等有关部门加强沟通，拟定工作要点，确定完成日期，明确工作职责，落实人员分工，解决疑难问题。二是代市政府草拟全责征收实施方7案上报市政府审批。三是草拟了阳江市地税大集中系统与社保信息系统交换平台改造方案。对项目需求及难点进行分析，并对工作量进行估算，以适应地税全责征收社保费软件模块的需要。四是根据工作开展需要，召开了多次联席协调会议。包括召开部门分工协作会议、地税征缴社保费经办业务管理规程协调会议、信息系统调整开发联席会议、灵活就业人员委托银行代扣代缴社保费协调会议等。五是认真做好参保人数据信息的清理录入工作。争取在地税大集中信息系统上线前完成。六是对地税一线工作人员开展了政策法规业务培训。促进地税系统一线工作人员熟悉社会保险政策，精通业务。（七）开展了思想大解放的讨论活动，拿出破解难题的初步意见。根据市政府和市劳动保障局的部署，全面落实省委十届二次全会确定的开展新一轮思想大解放推动新一轮大发展的讨论活动，通过思想发动、调查研究两个阶段的工作，使同志们加深了思想解放对促进工作重要性的认识，尤其是对影响社会稳定的一些突出的热点难点问题开展专题调研，拿出破解这些难点问题的新思路、新举措、新办法。将调研题纲细化为十二个调研题目，成立七个专题调研小组，深入企业和县（市、区）开展调研：一是“三个办法” 的申报和实施贯彻工作；二是各类参保单位欠费产生的滞纳金处理问题；三8是市级统筹完善问题；四是应参保而未参保人员补缴养老保险费劳动关系原始凭证问题；五是被除名职工补缴有劳动关系时段的养老保险费问题；六是困难企业退休人员参加基本医疗保险对象界定问题；七是医疗保险个人账户（IC 卡）发放问题；八是贯彻粤府199383 号文前已退休的人员养老保障问题；九是社会保险覆盖面窄，参保率、征缴率偏低的问题；十是对企业化管理，财政差额拨款或经费自收自支的事业单位按企业办法参加基本养老保险问题；十一是信息系统与定点医院联网问题；十二是信息系统防病毒软件开发资金落实问题。这些问题，有的直接关系到群众的切身利益，有的直接影响社保经办工作的执行力，是当前社会保险的突出问题。二、存在的主要问题各项社保经办工作虽然取得了明显成效，但与上级的要求、与参保群众的期盼仍有一定的差距，主要表现在：一是扩面征缴措施力度不大，五险种新增参保人数不平衡，大幅调整待遇水平后对基金的有效运作面临沉重的支付压力；二是困难企业退休人员参加基本医疗保险进展缓慢。三是一些历史遗留问题有待进一步梳理；四是个人账户清理工作严重滞后；五是经办业务基础性工作有待进一步加强。各级社会保险经办机构必须引起足够的重视，通过争取重视，熟悉政策，加强沟通，采取有力措施统筹解决。9三、2009 年工作设想（一）全力推进城镇居民基本医疗保险制度的实施，向全民医保方向迈进。（二）贯彻落实地税全责征收社保费工作方案，做好征缴模式的衔接。（三）做好离退休人员基本养老金年度调整工作，让广大离退休人员享受经济发展成果。（四）加强“内控” 建设 ，确保社会基金安全与完整。（五）进一步完善市级统筹制度，提高社保基金抗风险能力。（六）以开展个人账户清理为重点，狠抓规范化管理。（七）加强基础设施建设，不断提高社会保险经办能力。