在全县秋冬季大气污染防治攻坚“三大战役”专项行动暨创建全省环境空气质量二级达标县动员部署会上的讲话周哲经县委、县政府研究,今天我们在这里召开全县秋冬季大气污染防治攻坚“三大战役”专项行动暨创建全省环境空气质量二级达标县动员部署会议。这既是贯彻落实省、市相关会议精神的客观要求,也是应对当前空气质量的迫切需要;既是对打好大气污染防治攻坚“三大战役”的工作安排,也是对创建全省环境空气质量二级达标县的动员部署。下面,我讲几点意见:一、正视问题找差距今年以来,全县上下认真贯彻落实省、市决策部署,有力地推进了全县环境污染防治攻坚工作。截至目前,全县环境空气质量主要指标绝对值始终位居全市首位;空气优良天数达291天,位居全省首位;饮用水水源地水质持续达标、马罡断面水质明显改善。取得的成绩值得肯定,但我们也要清醒地认识到当前形势仍然非常严峻,存在问题依然很突出、不容忽视。(一)主要指标差距不小。今年9月份的全省生态环境保护大会明确要求信阳市要在2020年率先达到空气质量二级标准,市政府向省委、省政府作出庄重承诺,并要求商城县要在2019年率先达到空气质量二级标准。10月2日省环保厅王仲田厅长到我县暗访督查环境污染防治攻坚工作时,要求我县利用好自身优势,持续加大污染防治力度,力争2018年在全省率先创建环境空气质量二级达标县。作为全省、全市环境空气质量贡献县(区),这个政治责任我们必须担当起来,我县已向市环保局承诺今年达到国家空气质量二级标准。截至2018年11月27日,我县PM10累计平均浓度值为62微克/立方米,PM2.5累计平均浓度值为35微克/立方米。(其中国家空气质量二级标准目标值PM10年均浓度值70微克/立方米,PM2.5年均浓度值35微克/立方米)。同志们可能会觉得,我县生态优势明显,稍微努力就能完成目标任务了。实则不然,秋冬季不利于污染物扩散,是大气污染防治攻坚的关键期,后面污染天气接踵而来,想靠天吃饭达到二级标准绝不可能。我们要在最后一个月的时间内完成国家空气质量二级标准,就要比平时付出更多的努力,以壮士断腕的决心、破釜沉舟的勇气改善空气环境质量,确保如期达到国家二级标准。(二)主要污染源管控不力。主要表现在四个方面:一是扬尘污染始终未得到有效治理。扬尘污染是影响我县环境空气质量的第一大污染源,占比50%以上。在市攻坚办组织的环境问题县区交叉互查中,发现我县没有一家建筑工地完全达到“六个百分之百”标准,企业施工工地围挡不全、裸土不覆盖、湿法作业不落实、道路不硬化、渣土车不冲洗不密闭、现场搅拌砂浆等问题比比皆是;城市道路保洁水平偏低,金刚台大道以及新华桥至上石桥高速入口路段,渣土车辆带泥上路,跑冒滴漏问题严重;“城市清洁行动”限于表面作业,冲洗不到位,马路沿、人行道、背街小巷、公交站牌、护栏、施工工地周边等成为卫生死角。近日,市检查组将到各县(区)检查考核道路扬尘治理情况,“以克论净”,要求城区道路扬尘不得高于0.8克/米。县住建局、城管局等相关单位要严格按照标准,认真履职尽责,把扬尘污染治理措施抓实抓细,确保治理到位。二是机动车污染问题突出。机动车排放尾气污染是拉高PM2.5的主要因素之一。从市通报情况来看,我县柴油货车抽检工作进展相对滞后,存在抽检数量少、处罚不到位等问题。大型柴油货车是机动车尾气污染的主要来源,各相关部门要强化组织领导,加强部门联动,严格执法、克难攻坚,严管严控。三是部分工业企业违规排放问题突出。目前全县共有砖瓦窑企业13家、商砼企业8家,都不同程度存在道路未硬化、堆场未苫(shn)盖、生产厂房不密闭、无组织排放不达标等问题。其中部分违法企业在监控数据没有联网、排放不达标的情况下擅自生产;个别企业环保意识淡薄,对环境问题交办单、通知书无动于衷。自11月15日起,我县执行了采暖季砖瓦窑企业错峰停产,但督查发现仍有个别企业在生产。个别辖区政府监管不力,不作为或慢作为。餐饮油烟污染严重,治理任务相对艰巨。市攻坚办在环境问题大排查大整治专项行动中发现我县2起餐饮油烟排放不达标问题,罚款4万元。10月份,全县组织开展乡镇(村)环境问题排查专项行动,仍然发现大量餐馆、食堂餐饮油烟排放不达标。四是应急管控执行不严。11月中旬,全省有一次大范围污染传输过程,我县按照省、市相关要求及时启动了污染管控措施,但一些乡镇和部门重视程度不够,行动缓慢;部分职能部门从不上报管控措施落实情况日报表,态度消极懈怠,对通报内容听之任之。一些工地和企业对环保责任视而不见,管控措施落实不积极甚至不落实,相关责任单位监管不严。(三)工作机制运转不畅。大气污染防治攻坚战打响以来,我县成立了不少工作领导小组,制定了很多文件、方案、制度,但从落实效果看,我们的工作机制运转不够理想,齐抓共管的工作局面没有真正形成。一是政治站位不够高。一些乡镇和部门的同志思想还没跟上形势、没走出误区,还没有真正理解习近平生态文明思想的重要内涵,对环境污染防治的危机感不强。比如,重点专项行动推进缓慢,调度材料不按时上报,一拖再拖;污染天气预警响应行动迟缓,没有及时采取管控措施。虽然我县在全市环境空气质量排名靠前,但工作并没有得到市级的充分认可。二是责任担当不够强。“管行业必须管环保”,部分单位担当意识不强,面对环境问题,特别是涉及多个部门职责的环境问题时,互相推诿。如施工工地监管涉及住建、城管、水利、交通等多家单位,管理职责不明确,相互推诿扯皮。还有黑渣土车、重型柴油车、非道路移动机械管理问题,涉及部门多,也存在类似问题。三是执法监管不力。目前执法主体的割裂比较严重,监管执法相互脱节。对污染主体的执法处罚中,断水归城管,断电归电力,吊销执照归工商、拉入市场黑名单归住建,等等。各执法部门单打独斗,对违法主体的处罚不能做到应罚尽罚,形成不了震慑。针对存在的问题,县委、县政府比照市委、市政府做法,决定成立四大专班,即控尘专班、控排专班、控车专班、问责专班,控尘专班由程功言副县长任指挥长,控排专班由程琳副县长任指挥长,控车专班由董志刚局长任指挥长,问责专班由孙涛书记任指挥长,理顺工作机制和责任体系,解决互相推诿、都管都不管的问题。各乡镇(处)、相关部门要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,严格服从专班工作安排,将责任扛好、措施抓好,真抓实干、攻坚克难,为打好秋冬季大气污染防治攻坚“三大战役”、创建全省环境空气质量二级达标县提供坚强的作风保障。二、突出重点抓整治打好秋冬季大气污染防治攻坚“三大战役”时间紧迫、任务艰巨、刻不容缓,全县各级各部门要统一思想,团结一致,突出重点,狠抓落实,切实改善全县空气环境质量,扭转被动局面,赢得“三大战役”的胜利。(一)坚决打好扬尘污染治理战役。由控尘专班牵头,各责任辖区负责,在县城规划区内开展5大整治行动。一是施工扬尘污染大整治。全县所有建筑工地、拆迁工地、道路和桥梁等施工工地必须全面落实“六个百分百”要求(工地周边百分之百围挡,物料堆放百分之百覆盖,土石方开挖百分之百湿法作业,施工区域内主要道路百分之百硬化,出入车辆百分之百冲洗,渣土百分之百密闭运输)。会后,控尘专班要向县城规划区内所有工地下达整改通知书,一周内必须按照“六个百分之百”标准整改到位,一周后逐家检查,凡未达到“六个百分之百”标准的,一律停工整改。二是道路扬尘污染大整治。县城管局要加大投入,强化措施,提升道路清扫保洁水平,对城市主次干路、支路要采用“五级联动”清扫作业模式(即:首先利用2台吸尘车将路面浮尘和垃圾吸走,再由2台冲洗车实施压茬冲洗,把路面浮尘和垃圾冲至路边,最后用洗扫车进行收污作业),确保城市建成区平均道路积尘负荷小于0.8克/平方米,站点周边3公里道路积尘负荷小于0.5克/平方米。要加大马路边、人行道、背街小巷、施工工地周边、树穴下等重点区域的清扫力度,减少道路扬尘的影响。三是裸土堆场扬尘污染大整治。对企业物料堆场、裸露黄土、弃土场、储备用地、待建工地等进行全面排查,建立动态管理台账,明确责任单位,通过覆盖、硬化、绿化等措施消除裸土堆场。四是露天矿山扬尘污染大整治。加大对矿山企业开采、加工、运输过程中的扬尘污染治理力度,落实洒水、喷淋、运输车辆覆盖、道路硬化等环保措施。(二)坚决打好机动车污染治理战役。由控车专班负责,相关部门参与,在县城建成区内开展5项重点工作。一是严格开展柴油货车污染专项整治。要常态化开展联合执法,对违规车辆依法从严处罚,在我县主要道路抽检重型柴油车,严禁排放不合格的柴油货车上路行驶。二是严格渣土车运输管理。全面启用渣土运输车GPS定位监控系统,全面整治淘汰证照不全、陈旧老化、违规运输的渣土车辆,全面加强渣土车运输时间、路线、清洗情况的监管,依法严厉打击渣土车违法运输行为。三是严格实施大车绕行。完善大车绕行制度,夯实管理责任,依法严禁过境重型车辆进城。四是加强非道路移动机械污染管控。组织开展专项执法,对挖掘机、吊车、铲车、三轮车等工程机械车违法行为实施联合惩戒,并对业主单位依法从重处罚。五是加强城市机动车拥堵路段疏导。排查易拥堵路段,加强现场疏导,落实巩固三轮车限行制度,提高通行效率,减少机动车尾气排放污染。(三)坚决打好重点涉气工业企业污染治理战役。由控排专班牵头,各责任辖区负责,重点抓好4项工作。一是依法取缔“散乱污”企业。对排查出的“散乱污”企业及集群,立即予以关停取缔,做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品及生产设备、场地),不留任何死灰复燃机会。二是严格开展砖瓦窑企业整治。秋冬季采暖期间,我县砖瓦窑企业一律停产到位。辖区要加大排查监管力度,制定并督导砖瓦窑企业落实“一企一策”整改方案,秋冬季采暖期结束后,整改完成且通过验收的砖瓦窑企业方可开工。三是开展商砼站排放综合治理。要加大商砼站的无组织排放治理整改力度,做到厂区内主要道路硬化、物料完全苫(shn)盖、厂房密闭到位、废气收集处理。四是严格落实秋冬季错峰生产要求。工业企业要根据重污染天气管控指令和秋冬季错峰生产清单,严格落实重污染天气应急管控和秋冬季错峰生产要求。相关部门要紧盯企业在线监控数据和企业小时用电量数据,分析企业生产状态及落实管控措施情况,对敷衍落实、虚假落实、拒不落实的企业坚决重罚。(四)坚决落实秋冬季污染监测调度。秋冬季是全年污染最为严重的时期,一次污染过程可能就抹平了前期长时间的攻坚成果,能否有效应对秋冬季大气污染,将决定全年空气质量目标任务能否完成。一要摸清底数。以污染源排放清单为基础,摸清辖区内各类污染源排放的实际情况,实施“一厂一策,一企一策,清单化管理”。二要科学监测。加强空气质量预测预报,根据预测预报情况科学启动轻、中、重度污染天气管控级别,该提前启动的要提前启动,有效削减污染传输影响;该及时结束的要及时结束,避免对生产生活产生大的影响。今年我们还将建设17个乡镇空气质量监测站,从2019年开始将对所有乡镇实行环境空气质量实时监测,并据此进行考核问责。各乡镇(处)要站位全局,科学规划乡镇空气质量监测站点的选址,确保12月底前建成。三要严格监管。要加大管控期间的监管、执法、督查力度,确保工业企业、运输车辆、施工工地等严格执行应急管控措施,最大程度减少污染。三、争先创优促提升各乡镇(处)、相关部门要以创建全省环境空气质量二级达标县为契机,聚焦大气污染防治中的突出问题和短板不足,敢于真抓实干,勇于攻坚克难,坚持统筹兼顾、以点带面,切实把各项工作抓到点子上、做到要紧处,全面提升大气污染防治效果,确保全县环境空气质量稳定达到国家二级标准。(一)要抓好源头管控。各相关部门要根据商城县环境空气质量稳定达到国家二级标准实施方案要求,集中利用40天的时间(11月21日至12月31日),围绕各类大气污染的源头,扎实开展好“治燃煤”、“治炉窑”、“治扬尘”、“治油烟”、“治焚烧”、“治裸土”、“治尾气”、“治异味”、“清洁城市”等九大专项行动,全面排查污染源,建立工作台账,逐项明确整治措施,限期整改落实到位。要重点抓好“六控”:一是控尘。要落实好建