Xingzheng susong faxue,第六章 行政诉讼被告,教学,1 被告概述 2 被告的法律地位 3行政诉讼法关于被告的具体规定,我们的时代是权利的时代。人权是我们时代的观念，是已经得到普遍接受的唯一的政治与道德观念。 美L .亨金 一旦法律丧失了力量，一切就都宣告绝望了；只要法律不再有力量，一切合法的东西也都不会再有力量 。 法卢梭社会契约论 如果行政权力的膨胀是现代社会不可避免的宿命，那么为了取得社会的平衡，一方面必须让政治充分反映民众的意愿，另一方面在法的体系中应该最大限度地尊重个人的主体性，使他们能够与过分膨胀的行政权力相抗衡。 棚濑孝雄,一、行政诉讼被告概述 （一）概念 与行政诉讼原告对应，并受原告指控的另一方当事人。 （二）特征 1、行政诉讼被告是具有行政职权的组织； 2、行政诉讼被告是被诉做出具体行政行为并被指控违法的组织； 3、行政诉讼被告是被法院通知应诉的组织。,（三）与行政主体、行政机关的关系 1、与行政主体的关系 联系：在范围上是相通的。 区别：范畴不同/地位不同 2、与行政机关的关系 行政诉讼被告不限于行政机关 行政机关也非无条件成为行政诉讼被告,二、被告的法律地位,（一）权利 1、 一般权利 2、 特殊权利 （1）诉讼不停止具体行政行为 （2）对原告执行生效司法裁判的权利,（二）义务 1、 一般义务 （1）依法应诉 （2）遵守诉讼秩序义务 （3）履行发生效力的判决和裁定 2、 特殊权利 （1）举证义务 （2）不得事后补证 （3）不得与原告自行和解,三、相关法律关于被告资格具体规定,（一）相关法律条文 行政诉讼第25条、行诉司法解释19-23条 （二）被告资格的确认规则 （1）谁行为，谁被告 （2）谁主体，谁被告,（三）具体规定 1、直接诉讼案件作为具体行政行为的主体为被告,2005年5月23日，杜宝良得知，自己于2004年7月20日至2005年5月23日在每天必经的北京市西城区真武庙头条西口被“电子眼”拍下闯禁行105次，被罚款10500元。 2005年6月1日，杜宝良缴纳了巨额罚款。北京交管部门随后向市属媒体披露“违章大王”接受万元处罚的事情。 6月13日，杜宝良以西城交通支队西单队为被告向北京市西城区人民法院提起行政诉讼。 6月18日，北京西城法院正式受理“杜宝良案”。 7月27日，西单队对其执法行为予以纠正后，杜宝良撤诉。,案例 宁德市蕉城区的李某与张某是楼上楼下的邻居。张某是一名音乐教师，利用业余时间在家当家教、弹钢琴、练声乐。去年高考之前，为了不影响女儿复习，李某和女儿发短信给张某，要求高考期间张某暂停家教，遭到拒绝。其间，双方短信均有过激言辞。随后，张某向宁德市公安局蕉城分局报案，以李某“信骚扰”为由，要求公安部门处理。去年9月11日，蕉城公安分局给予李某行政拘留3天的治安处罚。李某不服而提起行政诉讼 。,案件： 北京月球村新能源科技有限公司不服该行政决定，起诉到一审法院称，2006年世界杯足球赛期间，公司CEO李捷获悉德国一家公司拟销售“世界杯空气”，即与该公司取得联系准备代理销售该产品。2006年6月12日，李捷向朝阳工商分局递交公司变更登记申请书，申请将经营范围增加特定地区的特色空气销售（如德国世界杯绿茵场草坪刚打理后的有浓郁青草香味的空气，在家观看世界杯球赛闻到这种空气犹如置身球场）事项。当天，朝阳工商分局作出受理通知书。当月26日，工商分局作出行政许可延期通知书；同年7月6日，作出登记驳回通知书。原告认为，朝阳工商分局行为违法，驳回自己申请没有法律依据，请求撤销朝阳工商分局的登记驳回通知书。,2、经复议的案件 （1）复议机关作为 复议机关改变原具体行政行为复议机关为被告 复议机关维持原具体行政行为作出原行为的机关 （2）复议机关不作为 复议选择 复议前置,案例： 山东省平原县网吧业主任某在网吧经营中，曾被当地县公安局给予治安管理处罚。任某不服，向德州市公安局申请行政复议，德州市公安局于2006年8月2日作出行政复议决定书，决定对县公安局作出的行政处罚决定予以维持，并于2006年8月3日上午将复议决定书送达了任某。任某仍不服，为了弄个明白，他于2006年8月3日下午及8月7日打电话向德州市公安局提出申请，要求查阅平原县公安局对原告作出行政处罚的相关材料。德州市公安局以“行政复议已经结束，超过查阅法定期限”为由，未予准许。任某认为德州市公安局不予查询的行为属于行政不作为，向德州市公安局驻地所在的德城区法院提起行政诉讼，要求确认被告德州市公安局拒绝行为违法，并判令其履行义务。,3、共同行政行为共同被告 注意： （1）所谓共同行政行为：两个以上行政机关作出同一具体行政行为 （2）行政机关同非行政机关共同署名 非行政机关具有行政主体资格 非行政机关为被告 非行政机关不具有行政主体资格行政机关为被告,原告332名三轮摩托车主均系湖南省张家界市区人，经有关部门批准，1995年以来从事三轮摩托车客运。对此，市建委、市公安交警支队直属一大队以发展旅游，改进城市道路为由，分别以各种名目向他们收费180余万元。 车主们认为，上述收费违反国务院有关禁止乱收费的规定，派代表多方交涉无果。 1999年10月，全体车主推选诉讼代表向张家界市中级人民法院提起集团行政诉讼，状告市建委、市公安交警支队直属一大队乱收费，请求判令两被告退还违法收取的全部费用。,4、授权关系被授权方为被告 原因：授权关系为立法行为，是法律、法规直接设定权力的行为 5、 委托关系委托的行政机关为被告 （1）原因：委托行为的性质是行政合同行为，需要双方合意 （2）注意：行政诉讼法司法解释第21条 法律法规、规章直接赋予其他组织行政职权 授权 行政机关以其他形式赋予其他组织行政职权委托,6、行政机关被撤销 继续行使其职权的行政机关为被告（职权并入另一行政机关） 撤销其行为的行政机关为被告（职权并未并入另一行政机关）,7、行政审批关系 （1）报上级批准，上级批准后正式对外署名上级审批机关为被告 （2）虽报上级批准，但属内部审批程序，上级无需署名原行政机关被告,第八十三条 企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。,环境保护行政处罚办法,第十七条 地方各级环境保护行政主管部门实施罚款处罚的权限，适用如下规定： （一）县级人民政府环境保护行政主管部门可处以1万元以下的罚款，超过1万元的罚款，报上级环境保护行政主管部门批准。 （二）省辖市级人民政府环境保护行政主管部门可处以5万元以下罚款，超过5万元的罚款，报上一级环境保护行政主管部门批准。 第二十七条 （三）法律、法规和规章规定行政处罚必须报请上级环境保护行政 主管部门批准的，应以书面形式报告，经批准后方可作出处罚决定。,中华人民共和国土地管理法实施条例,第二十二条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理： （二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。,8、行政机关组建机构组建该机构的行政机关为被告 （1）组建机构的特点 赋予行政职权 / 不具有独立承担法律责任的能力 / 以自己的名义实施行政管理职能 （2）思考： 组建机构以别人的名义实施的行政行为怎么处理？,上地建材城诉北京城管大队案,“北京市最大的建材综合市场”上地建材城于2004年七月被北京海淀城管大队以违法建筑为由夷为平地。2004年七月四日，上地建材城的负责人郭俊琴以越权执法为由将海淀区城市管理监察大队告上法庭，索赔六亿元人民币，这也是北京市最大的一起行政诉讼案 。,9、行政机关内设机构或派出机构 （1）法律、法规、规章授权范围内以自己的名义实施的行政行为内设机构或派出机构为被告 （2）超出法律、法规、规章授权范围，以自己的名义实施的行政行为内设机构或者派出机构为被告 （3）没有法律、法规、规章授权，以自己的名义实施的行政行为行政机关为被告,1994年，受宝山集团公司委派，杨金德参加了全国MBA考试，被上海财经大学录取为硕士研究生。1997年5月，他以一篇名为21世纪世界经济格局的推定的文章作为自己毕业论文参加答辩。由2名外校教授、一名本校教授组成的答辩委员会一致通过了这篇论文，评语是“知识面广，理论基础扎实，敢于触及理论禁区，文章风格给人耳目一新的感觉等，决定建议授予其硕士学位”。然而，以后发生的事情却出乎人们的意料：由学校设立的系学位评定委员会在评审时，7名委员对杨金德的论文答辩予以全票否决，认为这篇论文不能通过，不能授予杨金德学位。在校方的书面建议下，杨金德对论文作了反复修改，最终仍不能达到自己导师的要求。最后，3年下来，杨金德连一张结业证书都没有拿到。为此，杨金德日前将上海财经大学告上法庭。 。,校方败诉德原因就是,研究生院作为该校的内部机构，弃置学校章程相关规定，在无任何法律,法规授权的情况下，擅自行使本属于学校的权力，以自己的名义对原告作出结业处理的决定，法院认为属于超越职权 。,思考题： 1 何谓改变具体行政行为？ 2 行政诉讼一般管辖的内容有哪些？ 3 区别行政诉讼指定管辖与刑事诉讼指定管辖？,再见！,