道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 公 共 安 全 范 防 与 城 市 应 急 指 挥 系 统 建 设 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 1 综 述 2 总体设计应遵循的原则 3 国外现状及发展趋势 4 基本组网方式 5 我国已经建成的系统举例 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 1 综综述 1.1 城市公共安全防范与应急指挥系统建设的重要意义 中央关于“十一五”规划的建议中，包含城市公共安全建设在内的 人文和社会指标占了5个，而经济指标只占3个，此项执政新理念意 味着中国社会经济发展模式开始从偏重于物质财富的增长转向以人 为本的平安和谐社会发展转型。 目前全国正处于突发公共事件高发时期，而且在未来很长一段时 间内还 将面临突发公共事件所带来的严峻考验。据统计，我国每年 因自然灾害、事故灾害和社会安全事件造成上百万人伤亡，经 济损失6500亿元左右，占我国GDP的6%。2005年，某市发生因自 然灾害、事故灾害、社会安全事件和流行性传染病引起的经济损失 达到近3亿元，占该市GDP的0.3%。同时各类突发事件不仅会给 人民群众生命财产造成巨大损失，还会影响整个社会的稳定。因此 在这具有社会转型的关键时期，如何建立一个完善的某城市应急联 动系统迫在眉睫。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 1.2 视频监控系统的发展 视频监控系统是安全防范系统的组成部分，它是一种防范能力较 强的综合系统。视频监控以其直观、方便、信息内容丰富而广泛应 用于许多场合。近年来，随着计算机、网络以及图像处理、传输技 术的飞速发展，视频监控系统正朝着前端一体化、视频数字化、监 控网络化、系统集成化、视频处理智能化的方向发展。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 1.3 视频监控技术的发展趋势 多传感器融合的智能监控系统 具有强大后台数据库支持的多功能监控系统 传感器网络监控系统 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 1.4 城市应急指挥系统建设 公安部在第一批4个“平安城市”试点工作成功应用的基础上，推 行了第二批创建22个国家级“平安城市”试点工作，同时要求各省推 荐省级“平安城市”试点工作，这标志着利用安全防范技术提高全国 性的城市治安管理水平已经成为社会公共安全的重要课题之一，也 体现了安全防范技术在城市安防中应用的重要意义。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 现阶段城市安防的实质内容就是建设城市监控报警联网系统： (1)需要建立对过往车辆、流动人员集散地、重要场所等进行监控报 警的系统； (2)有效利用现有资源，即需要对已建成的各自独立的报警监控系统 进行整合、联网（实现互联、互通和信息共享）； (3)需要建立面向公安实战和社会公共安全综合应用的系统集成平台 。这样才能真正发挥安全防范技术在城市治安综合防控体系建设中 的作用，并达到以下目的： 防御重大恐怖活动、公共突发事件的发生，提高应急的反应能力； 提升我国社会治安防范水平、社会安全服务发展，改善社会治安状 况； 解决目前警力不足，提高警务效率。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 2 总体设计应遵循的原则 （1）实用性：在满足城市应急中心系统需求和相关课题研究目标 的同时，按照实用性的原则，设计整个系统的操作以方便、简洁、 高效、易维护为目标，多操作平台整体设计、统一操作，既充分体 现快速反应的特点，又便于决策层、管理层及时了解各项统计信息 和决策信息，进行业务处理和综合管理，同时降低整个系统建设成 本，保护已有的投资。 （2）高可靠性：由于某市应急中心系统涉及面广，使用环境的特 殊性，必须保证系统工作稳定可靠。系统各个软件模块采用分布式 设计，每个模块稳定地独立运行，一旦发生故障时不影响其它模块 运行；操作系统及数据库构架采用成熟可靠的体系，重要数据要异 地备份。系统的硬件采用冗余设计，核心交换机和主服务器都采用 双机热备份。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 （3）先进性：由于计算机技术和信息技术发展迅速，我们在兼顾 应急中心系统的实用性和高可靠性的同时，系统的设计和建设中必 须具有一定的前瞻性，尽可能的采用先进的技术和开发工具，以保 证系统和产品的先进性；但也要避免采用不成熟的技术以保证系统 稳定性。 （4）安全性与保密性：本系统运行的数据多为敏感、涉密信息， 专业数据采用分布存放相互隔离。重要数据要加密处理，甚至物理 隔离。 （5）大容量性：本系统面向政府部门和社会大众，应该具有大容 量和高度的容量扩展功能，包括用户终端和移动信息终端两方面。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 （6）开放性与标准性：系统涉及的部门众多，应是一个开放的、 易扩展的、分布式的系统，可以提供不同层次、不同需求的信息服 务。系统的数据应该统一规范。系统设计所涉及的技术和选用的产 品标准应是业界公认的主流产品标准，尽量符合业界最新的标准， 并具有良好的开放性，能够与其他计算机系统进行相连和数据共享 。 （7）应用功能模块化：系统应用领域广泛，应针对不同需求，设 计不同功能模块，便于系统功能组合、扩展和提升，有利于投资效 益的最大化。有了标准化和模块化，才有利于系统的集成和网络化 。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 （8）快速反应能力：系统是针对突发公共安全事件，直接关系到 广大市民的生命财产的安危。快速反应能力对突发公共安全事件的 处理至关重要，必须在系统设计中贯彻始终。 （9）支持多种通信网络：具有多种通信方式接入能力，能够支持 和使用已有的公用电信网（包括固定网和移动通信网）和专用通信 网（包括数字集群通信系统）。具备应急通信能力，尽可能覆盖现 有的所有通信体系，并可实现对未来新的通信方式的连接，从而最 大限度地信息共享和互联互通。公网和专网互为备份，有线和无线 互为备份，保证通信网络的可靠性。 指导原则： 需求导向，资源共享，开放性，技术创新。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 3 国外现状及发展趋势 世界现有社会应急联动系统中，美国芝加哥市911中心以杰出的运 行效率而引领群伦，为众多发达及发展中国家的城市所研究和效仿 。有关统计显示，全球所有城市中，芝加哥911响应时间最快，平 均仅为1.2秒，98呼叫应答都在两次振铃之内。中心日均接警量 为1.5万件，2001年共接警580万件，也就是说，平均每个市民一年 有两次通过911请求救助。芝加哥911系统能够每小时处理3000个呼 叫，每年的呼叫能力达650万次。芝加哥911中心于1995年正式投入 运营，是全美最大的紧急管理与通讯办公中心之一。据介绍，911 中心是美国第三大城市芝加哥的应急体系中枢，6台服务器提供所 有调度功能，网络中心、2000多辆警车和350辆消防车上，都配有 最先进的通讯设备。共有850人在中心工作，109个接警席中有82个 是公安接警席，27个为消防接警席。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 国外的社会应急联动系统之所以能够应急和联动，靠的是先进的管 理方式和高科技手段。在科技的不断进步和应用的同时，国外发达 国家处置城市突发公共安全事件的现状可以总结成以下几个方面： （1）应急法律规范，专门化、体系化。多数国家都有一部统一的紧 急状态（或危机管理）法律，通常规定宣布紧急状态权力的行使主 体、程序、对公民权利的限制以及权利救济等内容。 （2）机构人员的专门化、专业化。 （3）危机管理体系出现多元化、立体化、网络化的发展趋势。 （4）危机管理中的政府应急管理行为程序的规范化、制度化、法定 化。 （5）危机预警机制、资源储备与调动机制、危机化解机制逐步完备 。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 国内外同类系统分析与经验借鉴 （1） 美国NIMS介绍 早在上世纪60年代，美国开始进行城市社会应急联动中心的建设。 至今，应急联动中心（简称91l中心）已遍及美国每一个州市。美 国911中心是合并所有与灾害有关的机构组建的，采用警察、消防 和急救等部门现场联合办公的方式处理各类紧急事件。 遭受“9.11”恐怖袭击袭击 后，美国对应对应 急管理进进行了认认真的审视审视 和检检 讨讨，认为认为 原有的体系、机制和支撑远远远远 不够够。 根据总统总统 令-5（HSPD-5），国土安全部发发布了“国家突发发事件管理 系统统（NIMS）”和“国家应应急预预案（NRP）”，并提出了联联邦各部门门 和州等地方政府针对针对 突发发事件应应急的培训训和执执行计计划。NIMS提出 了国家级级的应应急框架，NRP是对对它的具体实实施。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 （2）日本东京都应急管理系统 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 （3）德国危机预防信息系统（deNIS） DeNIS 的核心要素是交互式态势图态势图 ，它是地理信息系统统（GIS）的 一部分。GIS作为为一项项用户户服务务技术术建立起来的，所有现现存的数据 都存储储在一个中心服务务器中。这这个中心服务务器将来可以存储储和显显 示非空间间的数据，例如过过去事件的文本主导导的背景信息（例如危 险险物质质的数据、田野考察报报告、指导导方针针、建议议、表格等），还还 有诸诸如能够显够显 示建筑设设施的地理位置的空间间数据。空间间数据也被 存贮贮在中心服务务器的地理数据库库中。 道德是一定社会、一定阶级调节人与人之间、个体与社会、个体与自然之间各种关系的行为规范的总和。这种规范是靠社会舆论、传统习惯、教育和内心信念来维持的。 美国、日本和德国应急系统一些基本要素的比较： 国 家 内容 美国日本 德国 应急呼叫号码911110欧盟112 接处警模式 统一接警，分区，分 类，协同处警 统一接警，分别处警 ，协同指挥 统一接警，分区分类 协