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本课程主要讲授内容本课程主要讲授内容 l国际国内土木工程中招投标形式; l招标文件、投标文件的编写; l怎样进行投标决策; l评标、决标等招标过程中的一些技巧问 题; l合同管理的一些常识 推荐教材推荐教材 l1、建设工程招标投标与合同管理 l 卢谦 水利水电出版社 2001.10 l 2、建筑工程合同管理与索赔 l 成虎 东南大学出版社 2000 l 3、国际工程招标与投标 l 何伯森 水利水电出版社 1994.7 第一章第一章 概论概论 第一节 我国建设工程施工管理发 展概况 一、一、19491949年新中国成立以前年新中国成立以前 l1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨 瑞记”营造厂随后,国人自营或与外资 合营的营造厂在各大城市相继成立,逐 渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的 建筑承包业。 一、一、19491949年新中国成立以前年新中国成立以前 l1、招标投标承包制。 l2、 严格管理的合同制。 l3、明确的经济责任制。 l 4、推行业主、设计事务所、营造厂和 官方有关部门各派各的监工人员进行质 量监督的“监工制”。 二、二、19491949年年“一五一五” ”完成完成 l这一时期我国的工程建设推行发包承包制。 l承发包制:即由基本建设主管部门,按照国家 计划,把建设单位的工程任务以行政指令方式 分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方 (甲方),建筑企业作为承包一方(乙方), 双方签订承发包合同,合同中明确规定双方的 权利、义务与经济责任。 l区别:以行政手段分配工程施工任务,合同实 质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定 ,类似政府给双方下的任务单 三、三、19581958年年19761976年年 l大干快上、急于求成、盲目提高生产指标, l建筑业工期拖延,经济效果每况愈下 l这一时期我国的工程建设主要通过行政手段指 定施工单位,在基建管理上采用“指挥部”形 式,自己组织施工;水利水电工程的甲方由施 工单位兼任,火电建设的甲方由电厂筹建单位 负责。 四、四、19761976至今至今 l1、 现行管理模式 l 项目法人制、招标投标制、建设监理制 l2、 三元主体 l 业主、承包商、监理工程师 l(1)颁布和实施了建筑法等法律规章 l (2)制定和完善建设工程合同示范文本 l (3)推行招标投标制,把竞争机制引入建筑市场。 l (4)创建建设监理制,改革建设工程的管理体制 第二节第二节 招标投标制及其特点招标投标制及其特点 l一、 建筑市场中竞争机制的引入 l例:鲁布革工程位于云贵交界南盘江左岸支流黄泥 河上。设计有4台机组,总装机容量60万kw。该工 程有两条引水隧洞,一条用世行贷款,一条自建。 l 一条(日本大成公司) 水电十四局 l8460万元(中标价) 15600万元(中标价 ) l9100万元(结算价) 月进尺5060米/月 l月进尺150160米/月 场地条件差 l 场地条件好 二、招标投标的概念二、招标投标的概念 l1.招标投标的概念 l招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务,事 先公布选择采购的条件和要求,招引他人承接,若干或众多投标人柞出 愿意参加业务承接竞争的意思表示,招标人按照规定的程序和办法择优 选定中标人的活动。 l招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中 介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式,是引入竞争机制订立合 同(契约)的一种法律形式。 采用招标投标的交易方式须具备两个基本条件:采用招标投标的交易方式须具备两个基本条件: l一是要有能够开展公平竞争的市场经济 运行机制。 l二是必须存在招标采购项目的买方市场 标卖与拍卖标卖与拍卖 l二者同为由出卖人发起的竞争交易方式 l拍卖方式中,每一竞买人(第一个叫价的除 外)都是在知道其他竞买人报价的基础上竞 争;每一竞买人都有多次增价竞争的机会; 拍卖标的应出售给报价最高的竞买人。 l l标卖方式下,彼此之间不知道各自的报价, 投标报标也只有一次;中标的条件也不一定 只限于出价最高。 三、招投标制的特点三、招投标制的特点 l1、商品与产品的区别 l葛洲坝工程是产品,三峡工程是商品, 即商业性 l发包:招标,找承包商,低价、高质、 短期 l承包商:目标是完成工程建设,取得利 润,取得好的声誉,可以自由解雇职工 l 2、法律性 四、招投标竞争的特点:四、招投标竞争的特点: 五、招标投标交易方式具有哪些优越性?五、招标投标交易方式具有哪些优越性? l招标方通过对各投标竞争者的报价和其他 条件进行综合比较,从中选择报价低、技术 力量强、质量保障体系可靠、具有良好信誉 的供应商、承包商作为中标者,与其签订采 购合同,这显然有利于节省和合理使用采购 资金,保证采购项目的质量。 l 招标投标活动要求依照法定程序公开进 行,有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败 和不正当竞争行为的“黑洞”。 l 有利于创造公平竞争的市场环境,促进 企业间的公平竞争。 l六、有关建设工程管理的法律、法规和 部门规章的颁行和完善 l七、合同示范文本系列的制定和推行 八、建设工程项目管理模式的发展八、建设工程项目管理模式的发展 l1.传统模式 l由业主、工程师、承包商三方组成。 l各方关系见图1-1 l2、工程总承包模式 l 业主把建设工程项目的勘察、设计、施工和物资 采购综合委托一个承包单位。 l(1)CM模式,建设工程经理或管理承包模式,图1- 2 l CM模式特点:P13 l A.风险型CM模式;B.代理型CM模式。 l(2)设计-建造、设计采购施工及交钥匙模式 l3.建造-经营-移交或BOT模式 l案例:P16 第三节、招投标活动必须遵循的原则第三节、招投标活动必须遵循的原则 l “招标投标活动应当遵循公开、公平、公 正和诚 实信用的原则” l (1)公开原则。公开是指招标投标活动应有较高的 透明度,具体表现在建设工程招标投标的信息公 开、条件公开、程序公开和结果公开。 l (2)公平原则。招标投标属于民事法律行为,公 平是指民事主体的平等。因此应当杜绝一方把自 己的意志强加于对方,招标压价或签订合同前无 理压价以及投标人恶意串通、提高标价损害对方 利益等违反平等原则的行为。 l l (3)公正原则。公正是指按招标文件中规定的统一标 准实事求是地进行评标和决标,不偏袒任一万。 l(4)诚实信用原则。诚实是指真实和合法,不可用歪曲 或隐瞒真实倩况的手段去欺骗对方。违反诚实原则的 行为是无效的,且应对由此造成的损失和损害承担责 任。信用是指遵守承诺履行合约,不见利忘义,弄 虚作假,甚至损害他人、国家和集体的利益。诚实信 用原则是市场经济的基本前提。在社会主义条件厂一 切民事权利的行使和民事义务的履行均应遵循这一 原则。 第四节第四节 建设工程招标投标的类别和范围建设工程招标投标的类别和范围 l1.建设项目强制招标的范围 l1.1下列三类工程建设项目,必须进行 招标。 l (1)大型基础设施、公用事业等关 系社会公众利益、公众安全的项目。 l (2)全部使用或者部分使用国有资 金投资或者国家融资的项目。 l (3)使用国际组织或者外国政府贷 款、援助资金的项目。 1.2 1.2 应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围 l国务院发展计划部门确定的国家重点建 设项目和各省、自治区、直辖市人民政 府确定的地方重点建设项目,以及部使 用国有资金 投资或者国有资金投资占控 股或者主导地位的工程建设项目,应当 公开招标。 1.3 1.3 可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围 l项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标 人可供选择的; l受自然地域环境限制的; l涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但 不宜公开招标的; l拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的; l法律、法规规定不宜公开招标的。 l国家重点建设项目的邀请招标,应当经国务院发展计 划部门批准;地方重点建设项目的邀请招标,应当经 各省、自治区、直辖市人民政府批准。 1.4 1.4 可以不进行招标的工程范围可以不进行招标的工程范围 l涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜 招标的; l属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工 的; l施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的; l施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等 级符合工程要求的; l在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程 ,原中标人仍具备承包能力的; l法律、行政法规规定的其他情形。 1.51.5水利工程必须招标的项目规模水利工程必须招标的项目规模 l施工单项合同估算价在200万元人民币以上; l重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算 价在100万元人民币以上; l勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估 算价在50万元人民币以上; l总投资3000万元人民币以上,但分标合同估算 低于标准的,原则上也进行招标。 2.2.建设工程招标投标的类别建设工程招标投标的类别 l见P27,图2-1 l建设工程项目总承包招标 l建设工程勘察招标 l建设工程设计招标 l建设工程施工招标 l建设工程监理招标 l建设工程材料设备招标 2.1 2.1 建设工程项目总承包招标建设工程项目总承包招标 l“交钥匙”承包方式 l从项目建议书开始,包括可行性研究报告、勘察设 计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、 投料试车,直到竣工投产、交付使用全面实行招标 。 l工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求 ,对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询 价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生 产、竣工投产等实行全面投标报价。 2.22.2建设工程勘察招标建设工程勘察招标 l招标人就拟建工程的勘察任务发布通告, 以法定方式吸引勘察单位参加竞争,经招 标人审查获得投标资格的勘察单位按照招 标文件的要求,在规定的时间内向招标人 填报标书,招标人从中选择条件优越者完 成勘察任务。 2.3 2.3 建设工程设计招标建设工程设计招标 l招标人就拟建工程的设计任务发布通告, 以吸引设计单位参加竞争,经招标人审查 获得投标资格的设计单位按照招标文件的 要求,在规定的时间内向招标人填报标书 ,招标人从中择优确定中标单位来完成工 程设计任务。 2.42.4建设工程施工招标建设工程施工招标 l建设工程施工招标,是指招标人就拟建的 工程发布公告或者邀请,以法定方式吸引 建筑施工企业参加竞争,招标人从中选择 条件优越者完成工程建设任务的法律行为 。 2.52.5建设工程监理招标建设工程监理招标 l招标人为了委托监理任务的完成,以法定 方式吸引监理单位参加竞争,招标人从中 选择条件优越者的法律行为。 2.62.6建设工程材料设备招标建设工程材料设备招标 l建设工程材料设备招标,是指招标人就拟 购买的材料设备发布公告或者邀请,以法 定方式吸引建设工程材料设备供应商参加 竞争,招标人从中选择条件优越者购买其 材料设备的法律行为。 第五节第五节 建设工程招标投标的目的和特点建设工程招标投标的目的和特点 l目的: l在工程建设中引进竞争机制,择优选定 勘察、设计、设备安装、施工、装饰装 修、材料设备供应、监理和工程总承包 等单位,以保证缩短工期、提高工程质 量和节约建设投资。 第五节第五节 建设工程招标投标的目的和特点建设工程招标投标的目的和特点 l特点: l(1)通过竞争机制,实行交易公开。 l (2)鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰, 可较好地实现投资效益。 l (3)通过科学合理和规范化的监管制度 与运作程序、可有效地杜绝不正之风, 保证交易的公正和公平。 第六节第六节 建设工程招标代理机构建设工程招标代理机构 l1、招标
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