顺应体改科技潮流，谋划数字城管新篇 郝力 建设部数字化城市管理 新模式推广领导小组专家组 数字城管学组 目录 一、体改底线 二、科技新潮 三、 数管新篇 2 城市管理 A 城管管理 B 城管执法 C 实践案例 D 一、 体改底线 3 城市管理 A 城管管理 B 城管执法 C 实践案例 D 一、 体改底线 4 A.城市管理（城市党委、政府职责） n城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交 通管理、应急管理和城市规划实施管理等。 n底线：“五项全能”是城市党委和政府的职责 5 城市管理 A 城管管理 B 城管执法 C 一、 体改底线 6 实践案例 D B.城管管理（城市管理局/城管委职责） n 具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿 化管理等方面的全部工作；市、县政府依法确定的，与城市管理密切相关 、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理 、交通管理、应急管理等方面的部分工作。 n 综合设置机构。推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政 公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管 理和执法机构综合设置。 n 底线：1（住建领域处罚权）+3（市政、市容、园林全部许可和管理权） 7 城市管理 A 城管管理 B 城管执法 C 实践案例 D 一、 体改底线 8 C.城管执法（城管执法局职责） n 具体范围是：住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权 n 环境保护管理方面部分行政处罚权 n 工商管理方面部分行政处罚权 n 交通管理方面部分行政处罚权 n 水务管理方面部分行政处罚权 n 食品药品监管方面部分行政处罚权 n 底线：第一阶段1（住建领域处罚权），第二阶段根据实践检验决定+5 9 C.城管执法（城管执法局市、区分工） n 市级城市管理部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核，以 及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。 n 按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在设区的市推行市或区一级 执法，市辖区能够承担的可以实行区一级执法，区级城市管理部门可以向 街道派驻执法机构，推动执法事项属地化管理。 n 底线：范围：第一阶段1+3；方式：成效决定分工；待遇：可升不可降 10 城市管理 A 城管管理 B 城管执法 C 实践案例 D 一、 体改底线 11 （1）管理和执法职责相结合城市管理体制： 根据对全国100个地级以上城市的调查，80%以上的城市实行管 理与执法相结合的城市管理体制，但是管理和执法的职责范围 各不相同。管理职责主要集中在住房城乡建设领域和其他与城 市管理密切相关的领域。其中82承担户外广告设置管理职责 ，80承担市容环境卫生管理职责，77承担建筑垃圾管理职 责，65承担市政设施管理职责，15承担爱国卫生管理职责 ，11承担停车场管理职责。 杭州市城管委（杭州市城管执法局）管理和执法相结合的城市管理体制： （四）负责编制城市管理和城市管理行政执法专项资金计划，并监督实施。 （五）负责市政设施、公用事业、市容景观、环境卫生、城市河道、户外广告、渣 土、犬类管理等行政审批和监管工作；负责指导和管理垃圾分类工作；负责城市基 础设施建成移交后的日常管养和维修的监管工作；参与城市基础设施管理相关建设 项目的规划定点、方案设计、竣工验收等工作。 （六）参与编制城市道路停车资源利用开发规划 （七）负责全市供水企业资质审查和水质监管工作 （八）负责组织开展全市城市管理方面相对集中行政处罚权工作 组织实施全市数字城管和数字城管执法工作 徐州市城管局（徐州市城管执法局）管理和执法结合的城市管理体制： （四）负责全市市容、环境卫生及城市道路（含公交场站）、桥涵、照明行业的 监督管理；推荐环境卫生的社会化服务工作；参与城市规划、建设中涉及市容和 环境卫生项目的论证；参与新建道路、住宅小区、临街建筑物、市场设置及建设 的方案论证、竣工验收工作；负责市区固定停车场点的规范设置，会同公安等相 关部门负责临时占道停车场点的审批。 （五）负责全市城市管理相对集中行政处罚权工作的统一管理，依法行使相对集 中行政处罚权；受理城市管理行政执法案件的行政复议。 （六）负责全市城市管理行政执法队伍的规范化建设，组织、实施城市管理行政 执法的督察工作，查处城市管理行政执法中的违纪、违规行为。 （七）负责市容、环境卫生及城市道路（含公交场站）、桥涵、照明等专项经费 的计划、使用和管理；负责各项经费的内部审计监督。 （八）城市管理信息化等 太原市城乡管理委员会管理和执法结合的城市管理体制： （二）负责研究制定市政基础设施维护及供水、供气、供热、污水处理、垃圾 处理、市容环卫、景区管理、城管执法等城乡管理工作发展战略 （三）负责编制下达城乡管理维护改造和城乡管理专项经费年度计划 （五）负责城乡市政基础设施维护管理工作。承担城市道路、桥涵、供水、供 气、供热、市容环卫设施、垃圾处理、污水处理、城市照明、排水管网 （六）负责城乡公用事业的运营管理工作。统筹城乡数字网格化管理 （七）负责城乡市容环境卫生监督管理工作 （八）负责城乡管理行政执法工作 （九）负责全市节约用水和再生水利用的管理工作 （十）监督管理城乡管理系统市场准入 （十二）负责城乡管理行业安全质量监管工作 南昌市城市管理委员会管理和执法结合的城市管理体制： （四）负责市政、燃气热力和市容环境卫生等行业的管理工作；负责市管道 路、桥梁（含跨江桥梁）、隧道、人行地下通道、果壳箱等市政、市容环卫设 施以及道路景观照明（公共）等设施的正常维护和管理 （五）参与制定城市规划、重点建设项目和全市综合开发建设项目的可行性研 究、方案审查和竣工验收备案工作；参与城市规划区新建、改建、扩建市政、 市容基础设施建设项目的立项、选址、设计、竣工验收工作。 （九）负责行使对市管道路的市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环 境保护、公安交通、工商、人民防空、房产、建筑、殡葬、预拌混凝土等管理 方面法律、法规和规章规定的有关行政处罚权。 （2）管理和执法结合的城市管理体制自然源头治理，标本兼治 杭州市城管委2015年工作总结节选： 一是城市市政设施功能不断完善。电力上改下部分共完成了1500万元投资，路 面维修等12项重点改造工程，完成人行道改造、桥梁结构常规检测和路面抢修 等10项基础工程，改造人行道1.73万平方米，沥青路面2.36万平方米，砼路面 4079平方米。移交大碶疏港公路延伸段等工程7项，移交道路9.7公里，办理挖 掘手续89起，挖掘面积3.07万平方米，办理占道手续252起，占用面积3414平 方米。 二是城市生态绿化品质不断升级。补植各类苗木59.5万株，补种绿地面积近 9.6万平方米，完成行道树树池治理约700个，更换或补种各种时令草花累计近 180万盆。完成约80吨的计划施肥工作，每处绿地累计病虫害防治在8次以上， 累计修剪行道树7000余株，办理各类绿地审批手续92件，绿地设计审核60个， 验收项目75个。 三是城乡市容环境卫生持续改善。共处置生活垃圾22.4万吨、粪便2.6万吨，无 害化处理率达100，中心城区431万平方米保洁区域机扫率达90以上。深入 开展“中心城区街面保序”和户外广告整治，取缔无证流动设摊1568家，拆除 各类违法广告2902块。查扣无证建筑渣土运输车辆330辆，处罚163起，收缴罚 款246.7万元，案件数量比去年同期增加94。推动全区垃圾转运系统提升，争 取财政资金210万，为西部5个街道购置垃圾转运车辆15辆，同时投入500万，对 霞浦、戚家山两个街道中转站进行升级改造，新建8吨坑位4个，在小港新建一 座垃圾中转站，新建8吨坑位3个。垃圾分类覆盖新碶街道10个小区的5301户居 民，圆满完成了年初计划。 四是燃气改造安全保障能力不断提升。全力推进天然气普及，完成老小区燃气 改造7090户，另外1533户正在施工，已完成2015年度计划任务的70.9。查处 瓶装燃气非法经营行为近20起，暂扣液化气钢瓶近900个，开展各类隐患排查和 专项检查7次，检查管道燃气企业等71次，督促整改安全隐患6条，完成城镇燃 气管道隐患的整改5处。 徐州市城管局2017年工作任务节选： 坚持疏堵结合，分批建设一批便民集市、特色早夜市和节假日经营区，对具备 疏导条件的困难群体，引导限时、限区域规范经营，同步加大违法行为查处力 度，实现建成区基本无占道经营、无店外经营、无非法马路市场的目标。 抓好停（洗）车场建设与管理。进一步推进立体停车库建设工作，完成首批立 体停车库的建设推广，规范社会经营性停车场的管理、审核；鼓励闲置土地、 待建工地提供临时停车服务，开放临时停车设施，拟增加公共停车泊位5000个 ；完成道路停车收费管理系统升级，实现智能巡查与电子支付。指导各区（办 事处）完善道路停车泊位的设置、收费管理，区管道路拟增加停车泊位3000个 ；实施展览馆、易初爱莲北侧地下车库智能停车场示范项目和云苑路小学、西 苑三小、新36中等学校操场下建设停车场、彭园东门等建设停车场工作。 强化工程渣土及建筑工地管理。协调各区及规划、建设等主管部门，在市区 范围内选址建设2-4个临时弃置点，缓解市区渣土无处消纳的困境。 深入推进老旧小区综合整治。在巩固2016年73个老旧小区整治成果基础上， 2017年上半年全面完成剩余432个（其中实施“回头看”整治小区117）老旧 小区整治任务。 全面完成城建重点工程建设任务。2017年市城管局共承担城建重点工程29项 ，总投资为77.055 亿元，年度计划投资为44.473亿元。项目共分为道路畅 通工程、生态文明工程、公共设施工程、民生幸福工程四大类。市城管局直 接实施项目21项，6项列入为民办实事项目，年度投资金额30.227亿元。各 区实施项目8项，年度投资金额14.246亿元。 太原市城乡管委城市管理全面提升行动摘录： 1 改善道路通行秩序。停车设施对全市范围内擅自改变停车设施用途、挪 作他用的大型建筑，进行全面摸排清理并限期恢复；协调内部车位闲置时段 较长的机关、企事业单位以及居民小区开放内部车位，有偿停放，缓解路面 停车难题；鼓励支持相关单位利用现有内部闲置土地修建立体停车设施，满 足停车需求。加强对学校、医院、机关周边等重点路段交通管理。信号标识 开展交通信号和标识标牌的配时检查，对重点、堵点路口进行摸底调研，优 化信号配时方案，完善道路标识、标牌，根据高峰、平峰、节假日等不同时 间，优化信号控制方案，做好信号灯日常维护。 2 取缔主次干道占道经营。 我市将按照“取缔一批、规范一批、建设一 批”的总体思路，把市区分为严禁区、严控区和疏导区三类，实行分类管 理，取缔主次干道、重点区域占道经营，以规范管理临时便民市场、严格 管控游商小贩、建立健全长效机制为重点，集中开展非法占道经营专项整 治。居民小区闲置厂房在不影响市容、不影响交通的背街小巷、居民小 区、闲置厂房、未建工地等区域，可设立临时便民市场，但须明确标识， 统一挂牌，接受社会监督。 2017年“美丽南昌幸福家园”城市管理“六大”环境提升项目计划 （一）2017城市管理“六大”环境提升项目 1、道路“白改黑”：完成全市“白改黑”总体任务的60%以上；优先安排 背街小巷道路实施“白改黑”。路面由混凝土路面改为沥青路面，路面平 整、井具井盖完好、行车舒适；排水系统完善、排水顺畅。今年“白改黑 ”道路187条，146.92公里，其中小街巷“白改黑”126条，59公里。 2、路灯“暗改亮”：按“增亮补缺”原则将道路路灯传统光源更换为节 能新光源；对无路灯背街小巷亮化；对无路灯老旧小区、庭院亮化。改造 后的照明设施既满足照明需求，又不造成光污染；灯具造型新颖，与周边 环境相协调。 24 3、道路架空管线“上改下”:在东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区各选择1 条以上地面、空中管线较乱的城市主要道路实施，架空设置的强弱电管线全部 下地。今年对全市5条道路实施“上改下”项目。 4、老旧社区“旧改新