铁路工程施工组织设计指南报 批 稿二九年十二月前 言本指南是根据铁道部关于印发2005年铁路工程建设标准编制计划的通知（铁建设函200584号）的要求，对铁路工程施工组织调查与设计办法（铁建设200095号）和铁路工程建设工期定额（试行）（建标1991235号）进行修订而成的。本指南在编制过程中，认真总结了近年来我国铁路建设过程中的经验，吸收了近年高标准、大规模客运专线建设的成果，纳入了铁道部对设计、建设各阶段施工组织设计的管理规定内容。统一了各阶段铁路施工组织设计内容、原则、方法、指标及格式，适用范围涵盖铁路工程建设全过程。本指南修订的主要内容如下：1. 将原铁路工程施工组织调查与设计办法、铁路工程建设工期定额（试行）根据铁路新颁行业标准、规范、指南等进行整合，改为铁路工程施工组织设计指南。2. 根据铁路建设“六位一体”的管理目标的需要，本指南纳入了铁道部对铁路建设各阶段施工组织设计的管理规定内容，重点说明了各阶段施工组织设计的目标，明确了各阶段编制审批流程、管理职责和管理内容。3根据标准化管理的需要，本指南统一了各阶段铁路施工组织设计内容、原则、方法、指标及格式，增加了客运专线施工组织设计的相关内容。4根据铁路建设特点，本指南明确了站前工程以铺架工程为主控制线，站后工程施工组织设计以联调联试工程为主控制线。站前以技术复杂桥梁、特长隧道、地质复杂隧道、软土路基等控制工程为重点，站后以特大、大型站房等控制工程为重点，以位于关键线路上的工程为主要研究对象的设计方法，纳入了施工组织方案选择、优化与专业工程衔接相关内容。5工期参考指标综合反映了近年来铁路施工技术、施工装备和施工管理水平。在条目划分上力求简便适用，增加了近年来出现的新技术、新工艺条目；按综合指标和参考指标两个层次分别编制，满足不同建设阶段分析确定总工期的需求；按范围值给定以适应不同工况条件。本指南分为6章和附录，主要内容包括：总则、目标、管理、内容、原则与方法、工期指标和“形象进度图”等11个附录。在使用本设计指南过程中，希望各单位结合工程实践，认真总结经验，积累资料。如发现需要修改和和补充之处，请及时将意见和有关资料寄交铁道部经济规划研究院铁路工程定额所（北京市海淀区羊坊店路甲8号，邮政编码：100038），供今后修订时参考。本指南主编单位：铁道部经济规划研究院铁道第三勘察设计院集团有限公司中铁第四勘察设计院集团有限公司中铁三局集团公司本指南参编单位：中铁一局、中铁二局、中铁四局、中铁五局、中铁六局、中铁八局、中铁大桥局、中铁隧道局、中铁电化局、中铁十二局、中铁十五局、中铁十七局、中铁十八局、中铁建工集团、中铁通信信号集团公司。本指南主要起草人：孙贵江、徐 川、李胜利、单向华、郭晋恒、张新文、常乃超、宋喜顺、彭永忠、吴铁锁、李益群、胡发宗、张英才、高生伟、马建国、王沧州、杨佳、安伟光、屈利相、蒲 伟、刘宇旭、钟由亮、彭敬伟、樊俊亭、梅 红、周武谷、魏明阳、孙金科、黄直久、郭年尚、许非、张淮洲本指南主要审稿人：安国栋、苏全利、米 隆、周孝文、王晓州、吴明友、鞠国江、付建斌、王中和、唐小平、马芝仪、郭珠远、陈华军、罗运良、杨启兵目 录1 总 则12 施工组织设计目标33 施工组织设计管理53.1管理流程53.2职责与要求84 施工组织设计内容124.1 一般规定124.2 概略施工组织方案意见144.3 施工组织方案意见144.4 施工组织设计意见174.5 指导性施工组织设计224.6 实施性施工组织设计265 施工组织设计原则与方法315.1 一般规定315.2 编制方法345.3 工程接口455.4 施工方案555.5 施工准备615.6 资源配置635.7 风险管理645.8 动态调整656 施工组织设计工期参考指标666.1一般规定666.2综合指标666.3单项指标67附录A 施工组织设计应用表格87附录B 施工总平面布置示意图103附录C 总体施工组织形象进度图104附录D 施工进度计划横道图、网络图107附录E 架梁分析示意图109附录F 施工组织调查111附录G 施工组织调查应用表格116附录H 专业工程常用机具配置表129附录I 近年建设的部分铁路工程工期统计表146附录J 近年建设的部分复杂桥隧工期及施工方案统计表147附录K 工期参考指标主要施工机具配置表156条文说明1601 总 则1.0.1 为实现铁路建设项目质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新“六位一体”的管理目标，推进标准化管理，规范铁路工程施工组织设计，制定本指南。1.0.2 本指南适用于新建和改建铁路工程建设项目。1.0.3 施工组织设计是指导项目建设的纲领性文件，一经批准，即作为项目建设管理的重要依据。1.0.4 施工组织设计按阶段不同分为概略施工组织方案意见、施工组织方案意见、施工组织设计意见、指导性施工组织设计和实施性施工组织设计。1.0.5 施工组织设计应满足铁路建设标准化管理的要求，为实现“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”服务。1.0.6 施工组织设计应积极采用现代化管理手段，推广先进施工技术，提高机械化、工厂化、专业化、信息化水平。1.0.7 施工组织设计应遵循节约用地、节能环保、因地制宜的原则，力求永临结合、节省投资，并重视防灾减灾、文物保护等。1.0.8 施工组织设计应以工程质量和安全为前提，以工期和投资效益为目标，按照依法合规的建设要求，结合工程实际，以施工技术和资源优化为核心，对工程建设进行“全项目、全过程、全要素、全目标”规划与组织。1.0.9 施工组织设计应以“铺架工程、联调联试及运行试验”两条主线统筹安排各项工程。按技术可行、经济合理的原则，做好施工组织方案比选，优化人、财、物、机等资源配置，合理安排施工顺序，注重工程接口，均衡组织生产。1.0.10 技术复杂桥梁、特长或地质复杂的隧道、特大型站房及复杂站场改造等工程，应单独编制施工组织设计。对于高风险工程应制定风险预案。1.0.11 改建铁路或新建铁路引入既有站、枢纽引起改建工程的，应编制施工过渡方案，制定安全措施。1.0.12 工期目标的确定，前期设计应适当留有余地以增强抵御建设风险的能力，实施阶段的指导性施工组织设计宜体现平均先进水平，实施性施工组织设计可根据企业管理水平和技术装备水平等合理安排工期，鼓励采用先进水平。1.0.13 施工组织设计管理实行各单位第一责任人负责制。审定后的施工组织设计应严格执行，实施中应结合工程实际情况进行动态调整，并履行相关程序。1.0.14 施工组织设计除应符合本设计指南的要求外，尚应符合国家和铁道部现行有关强制性标准的规定。2 施工组织设计目标2.0.1 施工组织设计应围绕实现“六位一体”的目标开展工作，按照各阶段要求，逐步深化细化。施工组织设计按阶段分类见表2.0.1。表2.0.1 施工组织设计分类表编制阶段名称编制单位设计阶段预可行性研究概略施工组织方案意见设计单位可行性研究施工组织方案意见初步设计施工组织设计意见实施阶段指导性施工组织设计建设单位实施性施工组织设计施工单位2.0.2 设计阶段施工组织设计重点研究施工组织方案，提出工期安排意见，满足技术可行和经济合理的要求；实施阶段施工组织设计在批复施工组织设计意见的基础上侧重于各种要素的详细安排、有序组织、全面落实。分阶段施工组织设计工作重点见表2.0.2。表2.0.2 各阶段施工组织设计工作重点名称工作重点概略施工组织方案意见以预可行性研究提出的建设项目主要技术标准和方案为基础，根据主要工程内容和分布情况，侧重研究主要控制工程的施工方案，提出建设项目总工期意见，为编制投资预估算提供基础，为项目立项提供技术支持。施工组织方案意见以可行性研究提出的主要技术标准和方案为基础，根据主要工程内容和分布情况，侧重研究控制工程和重难点工程的施工方案，经施工组织方案比选，提出建设总工期推荐意见、主要大型临时设施设置方案及所需主要工装设备数量、分年度完成的主要工程量及投资、主要工程和控制工程的工期和施工方法、顺序、进度等，为编制投资估算提供基础，为项目决策提供技术支持。施工组织设计意见以初步设计确定的主要工程内容和分布情况为基础，根据批复的可研阶段确定的总工期和施工组织方案，对控制工程、重难点工程和各专业工程施工方案、施工方法、资源配置、大临和过渡工程等进行全面深化和优化设计，为编制设计概算提供基础，为制定基本建设投资计划、进行项目交易提供基础。指导性施工组织设计以批准的设计文件为基础，遵循质量可靠、安全第一、技术先进、经济合理、确保工期的原则，合理划分标段，进一步细化、优化和落实施工方案、资源配置方案等。注重施工与设计的结合、站前与站后及各专业工程间的衔接，为建设项目顺利实施进行总体规划、部署和组织建设提供指导，为编制各项工作计划提供基础，为实现“六位一体”的建设目标提供保障。实施性施工组织设计以施工合同和指导性施工组织设计为基础，结合现场施工条件，对工地布置、施工方案、施工方法、施工工艺、施工顺序、资源配置、工期等进行详细安排，并根据实施情况进行动态管理。制定切实可行的质量、安全保障措施，对高风险工程制定应急预案，全面响应指导性施工组织的各项目标要求，为全面实现对“六位一体”目标的承诺提供基础。2.0.3 各阶段施工组织设计的详细目标要求见表2.0.3。表2.0.3 各阶段施工组织设计目标表目标设计阶段实施阶段质量1.围绕“建设项目以质量为核心”的目标进行设计；2.满足各项工程质量标准要求（包括设计规范、验收标准等）。1.满足建设项目各项工程质量目标要求；2.重点保证线下基础沉降评估、梁体收缩徐变、无砟轨道铺设、轨道精调与锁定、联调联试等各专业工程接口技术要求。安全1.围绕安全目标进行安全评估节点设定；2.对高风险工程提出安全保障措施。1.满足建设项目各项工程安全事故控制目标要求；2.满足营业铁路行车事故控制目标要求；3.对重大危险源（如高风险隧道等）应编制专项施工方案及应急预案。工期1.通过多方案比选和分析，保证推荐建设项目总工期技术可行、经济合理；2.确定铺架和联调联试两条主线；3.确定控制工程、重难点工程、各专业工程工期和关键线路，确保设计的工期目标可行；4.确定的材料供应方案经济合理；5.确定的大临工程布局合理，与工期要求相匹配。1.以批复总工期为基础，以铺架工程和联调联试为主线，确定标段工期目标；2.确定重难点和控制工程工期目标、主要工程节点工期目标；3.做好各工程接口安排，确保工期目标可控。投资效益1.通过比选优化，确定技术可靠、经济合理的施工方案，保证总投资目标合理。1.以批复总投资为控制目标，进行目标分解；2.优化施工方案，体现资金时间价值；3.做好资源均衡配置；4.做好变更管理，确保投资控制目标实现。环境保护1.符合国家及地方环境污染控制、节约土地、节能、节材、节水等各项环保法规规定并提出相关要求；2.满足环保工程与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”的环保目