流动人口的动态管理对经济发展的促进研究 流动人口的动态管理对经济发展的促进研究摘要人口的有序流动，是和谐社会的重要表现。近年来，在区域经济快速发展的同时，越来越多的外来务工人员涌进*市兴庆区。流动人口将成为经济建设中一股不可缺少的力量，给城市繁荣带来生机和活力，同时也将给流动人口计划生育管理工作带来冲击。因此，掌握流动人口计划生育工作的现状、特点、趋势以及面临存在的困难与问题，及时采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明*市兴庆区都具有重要意义。主题词流动人口动态管理经济社会发展人口的有序流动，是和谐社会的重要表现。近年来，在区域经济快速发展的同时，越来越多的外来务工人员涌进*市兴庆区。预计十一五期间，还将有近20万的流动人口进入*市兴庆区，流动人口将成为经济建设中一股不可缺少的力量，给城市繁荣带来生机和活力，同时也将给流动人口计划生育管理工作带来冲击。因此，掌握流动人口计划生育工作的现状、特点、趋势以及面临存在的困难与问题，及时采取相应的管理对策，对维护社会治安、创建平安文明*市兴庆区都具有重要意义。一、*市兴庆区流动人口的动态管理现状与特点（一）、*市兴庆区流动人口的动态管理现状*市兴庆区位于*市东面，西靠唐徕渠，东临黄河，南北分别于永宁、贺兰接壤，是首府*的政治、经济、科技、文化、教育、金融和商贸中心，是*改革开放的重要窗口和城市形象集中体现的区域，堪称“*第一区”。面积790平方公里，人口49万，下辖2乡、2镇、11个街道办事处，32个行政村，87个社区居委会。有回、汉、满、蒙等22个民族，其中回族人口8.5万。近年来，随着西部大开发战略的实施和城市化进程加快，外来务工人员大量涌入*市兴庆，流入人口数量由五年前的2万增加到目前的10万多，占*市流动人口的70%以上。根据*市兴庆区流动人口计划生育具体情况，*市兴庆区计生部门积极探索拓展工作思路，从健全管理体制、服务机制和权益保障等方面进行了积极有益的探索和实践，取得了明显的成效。1、强化责任，切实加强领导。*市兴庆区委、政府决定成立进一步加强*市兴庆区流动人口人口与计划生育综合治理工作领导小组。制定了流动人口计划生育综合治理实施意见，各部门结合实际，均制定了相应的措施。同时，建立共管部门流动人口计划生育目标管理责任制，每年都要召开共管工作会议，责任书签定率达到100%。各街道办事处相应成立了由办事处计生办、派出所、工商、劳动、卫生等相关人员组成的流动人口综合治理领导小组，层层签订责任书，从上而下形成了流动人口计划生育管理网络，为流动人口计划生育综合治理大格局的逐步形成，提供了强有力的组织保障。2、突出重点，加大考核力度。*市兴庆区把流动人口计划生育纳入*市兴庆区人口计划生育目标管理，并作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容，实行领导责任制和“一票否决制”，并且由*市兴庆区几大班子领导组成检查考核组，定时检查考核、通报，年终严格按责任制考核办法进行奖惩兑现。3、齐抓共管，落实综合治理。随着城市建设步伐的加快，流动人口日益增多，建立了以办事处为主，各企、事业单位配合，各部门齐抓共管的“属地化”管理格局，并且逐步推行了“*市兴庆区（计生局）指导、街（办事处）负责、居为主、户落实”的经常性工作运行机制，取得了明显成效。在流动人口管理上，办事处充分发挥部门优势，严把“三关”：一是严把准入关。加强与工商部门合作，对在工商所办理营业执照的个体经营户，由工商部门检查其原籍出具的流动人口婚育证明，无证者限期办理。二是严把租赁关。按照“谁受益，谁管理”的原则，由各社区、各单位加强对各自出租户的管理，及时查验流动人口婚育证明，按照要求签订计划生育合同书。三是严把查验关。建立流出地和流入地共同管理流动人口计生档案，严把流出关和流入关，对无婚育证、身份证、暂住证的“三无”人员实行重点检查，流出地和流入地相互反馈信息，实行双向反馈、双向委托、双向考核、双向管理。4、以人为本，搞好综合服务。一是强化宣传教育，定期组织流动人口学习有关人口政策和计生法律知识，举办专题培训班124期，受教育人口达3万多人次。还重点在流动人口集中的银古路办事处，丽景街办事处进行了声势浩大的宣传教育活动25次，展出版面140块，横幅80条，还用张贴宣传画、开通广播、散发传单、刷写标语等宣传手段进行了广泛深入地宣传。为了贯彻落实关于进一步加强人口和计划生育工作的决定，切实加强流动人口计划生育管理工作，按照部门配合，综合治理的原则，*市兴庆区人口计生局与*市兴庆区兴庆区教育局密切配合，在辖区内各学校掀起宣传流动人口计划生育法规，督促外来流动人口学生家长办理流动人口婚育证明的高潮。辖区内共有学校70所，其中小学52所，初级中学13所，高级中学1所，幼儿园4所。户籍在*市三区外的流动人口学生约有12000名。流动人口广泛、居住分散、流动性大，给辖区的计划生育管理工作带来很大的困难和不便。针对这种情况，计生局印制了13000份致辖区流动人口学生家长的一封信，信中细致阐述了流动人口计划生育管理相关法律法规，如何办理流动人口婚育证明，如何交验以及对已婚育龄妇女进行计生服务等内容。通过这一举措，提高了流动人口学生及家长对流动人口计划生育工作重要性的认识，增加了办理、查验流动人口婚育证明的渠道。各学校共交验流动人口婚育证明5000余本，流动人口婚育证明持证率、验证率比同期提高了9.3%，为全年流动人口计划生育持证验证工作奠定了坚实的基础。二是开展“四上门”服务。即送政策温暖上门，送婚育知识上门、送节育技术服务上门、送避孕药具上门。在街道办事处开设社区医疗服务诊所，在各居委会设立了避孕药具专柜，在区计生服务中心集中技术力量，创建良好的技术服务条件，为流动人口提供避孕节育、优生优育和生殖保健服务。组织医疗卫生单位进村入户查环、查孕、查病、开展义诊服务活动。服务人次达9570人次。（二）、*市兴庆区流动人口的动态管理特点近年来，随着*市经济发展水平的逐步提高，经济往来的进一步活跃，流入我市从事务工、经商等的流动人口也呈现出逐年递增的态势，尤其是兴庆区常年达到9万左右，高峰时达到10万多人，在兴庆区城市周边形成了一个以外来人员为主的相对集中的居住区，在商城、清和街一带聚集了大量经商的外来人口，在兴庆区从事务工、经商的外来人口绝大多数处于青壮年期，国家计生委xx年2月对11012名流动到外省、停留一个月以上的育龄妇女进行的典型调查中发现，20至34岁的占75%以上。根据*市兴庆区外来流动人口的状况，不难发现*市兴庆区流动人口已经呈现出了“多、频、广、杂、旺、障”等特点和趋势。1、外来流动人口总量逐年增多。xx年全年流入人口计划生育情况统计报表数据显示：截止月底*市兴庆区流入人口为95677人，与上年同期相比，增加8128人。预计今后还将逐年递增。2、外来流动人口流动频繁。一、二个月就变换一个地方，计生部门难以掌握信息，给管理带来难度。xx年，我区已登记流动人口总数64988人，其中育龄人员55677人。育龄妇女29485人，其中已婚女17128人，未婚妇女12357人。签订计划生育责任书30433份，督促出租房土与育龄人员签订计划生育协议书17601份。流动人口婚育证明持证人数28101人，持证率504。验证率达95。依法处理违法违规案件62例，其中行政处罚49人，征收社会抚养费13人，其中不乏有以生育为目的的外来人员，再加上外来人员居住、务工的不稳定性，流动人口计划生育工作面临着沉重的压力。加强流动人口计划生育管理工作，不仅关系着*市兴庆区计划生育工作质量的全面提高，也关系到稳定来之不易的低生育水平这个大局。要做好这一工作，需要认真剖析此项工作中存在的问题，更要根据兴庆区流动人口管理工作的实际，并结合流动人口主要源头出现的新动态，采取针对性和可操作性较强的具体措施进行综合治理。3、流动人口分布面较广。来银务工人员中*南部山区、陕西、甘肃、内蒙等省区人员占绝大多数，由于当地计划生育管理水平参差不齐，流动人口法制观念淡薄，他们外出时很少到原籍计划生育行政管理部门办理流动人口婚育证明，导致流动人口婚育证明持证率偏低，据统计，以上地区外出人员办证率仅达到3%左右。4、外来流动人口从业复杂。一般从事一些劳动强度大、苦、脏、累的体力工作，大多数收入不高。主要集中在服务行业、建筑业、运输业、农副业、工厂务工等，哪里能赚钱就流向哪里，生活很不稳定。5、流动人口多处于生育旺盛期，育龄妇女所占比重大。目前，我*市兴庆区流动人口中，已婚育龄妇女有育龄妇女29485人，其中已婚女17128人，未婚妇女12357人。签订计划生育责任书30433份，督促出租房土与育龄人员签订计划生育协议书17601份。流动人口婚育证明持证人数28101人，持证率504。验证率达95。由于受教育程度相对较低，自我保健意识和能力欠缺，成为性病、艾滋病的易感人群，未婚先孕、堕胎等现象有日趋增多之势。xx年全年流入人口计划生育情况统计报表数据显示：截止月底兴庆区流入人口为55677人，与上年同期相比，增加3128人。育龄女3女人数29485人，比上年同期增加12377人。育龄人员婚育证明持证人数28101人，比上年同期增加6353人。婚育证明持证率比去年同期增加9.1。流动人口增长幅度较大，这主要是由于大*建设中，经济发展，流动人口人口不断迁入造成的。6、流动人口基本权利得不到保障。由于政策和待遇上的差异，流动人口子女入托、入学比当地居民支出要多，而且托欠工资现象时有发生，又没有养老保险、医疗保险等保障。由于流动人口基本属于社会的弱势群体，居无定所、工无定业、时无定期，致使流动人口计划生育管理与服务工作底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位。二、流动人口计划生育管理工作中存在的主要问题（一）查证、验证比例低。兴庆区流动人口数量常年在9万左右，占*市的三分之二，仅红花乡就达5万。来银务工人员中*南部山区、陕西、甘肃、内蒙等省区人员占绝大多数，由于当地计划生育管理水平参差不齐，流动人口法制观念淡薄，他们外出时很少到原籍计划生育行政管理部门办理流动人口婚育证明，导致流动人口婚育证明持证率偏低，据统计，以上地区外出人员办证率仅达到30%左右。另外，一些出租房房主和用人单位不能很好履行法定职责和义务，只看重经济利益，出租房屋或者聘用外来人员时查验婚育证明、暂住证等证件的观念也相对薄弱，配合政府开展管理工作的意识不强，因此，非法出租房屋和非法用工的问题也十分突出。对外出人员国家不允许再收取抵押金，也就没有有效的制约手段。而流入地查验证率不高，必然导致流入人员在流出地办证比例的低下。这样就给了那些在外违反计划生育政策而不愿主动接受处理对象以更大的躲藏空间，流出地知情不知人，没办法；流入地知人不知情，没措施。这势必严重影响计划生育政策的全面落实。（二）部门配合不力，信息资源互换差。虽然上级的法律法规明确赋予了全国各级部门都有支持、协助、配合搞好计划生育的法定义务，但我们在实际工作中却发现这一制度很难落实。在流动人口管理工作中，就存在着暂住证办证和婚育证明验证之间的矛盾问题。按照社会治安综合治理工作的要求，外来暂住人口登记率需要达到98%，应办暂住证率达到95%；在流动人口计划生育工作管理办法中要求公安部门办理暂住证时必须先查验外来暂住人口是否有婚育证明，对没有婚育证明的外来育龄人员不予办理暂住证，然而从xx年4月的统计数据来看，兴庆区流动人口婚育证明持证率仅有12.79%，如果按国家有关规定不予办理暂住证，则影响暂住证办证率达标的问题。从这一角度，公安部门协助查验流动人口婚育证明就难以很好落实。工商部门在给