关于加强基层纪检监察信访维稳工作的分析和思考 纪检监察信访维稳工作，是纪检监察依靠群众参与反腐败斗争的重要途径，是纪检监察部门联系群众的桥梁和纽带，是查处各类违法违纪案件最重要的线索来源和渠道，也是基层党组织和机关维护社会稳定的重要抓手。随着纪检监察部门深入“转职能、转方式、转作风”，以及监察体制改革的持续推进，基层纪检监察部门严肃查处了一大批违纪违规案件，反腐败工作取得了显著成效，稳定发展取得了阶段性成果。但就目前来说，基层纪检监察信访上行趋势依然明显，维稳压力仍然较大。因此，如何创新和完善信访工作机制，切实做好信访工作，维护社会和谐稳定，是摆在基层纪检监察部门面前的一道重要课题。一、总体情况从调研情况看，街道在主动适应监察体制改革新形势、贯彻落实信访举报工作新任务、新要求上积极作为，努力探索，取得了一定成效。一是厘清职能职责，进一步畅通信访举报渠道。在厘清职责上强化宣传引导。街道纪工委在准确把握监察体制改革后信访举报受理方面的变化上狠下功夫，深入学习。并通过在更新宣传展板、基层宣讲、规范统一来访接待口径等方式，加大宣传引导力度，强化群众对纪检监察机关信访举报“六个受理、三个不受理”的认识。在拓宽信访举报渠道上创新形式，努力构建信、访、网、电四位一体全方位的信访举报平台。二是完善制度机制，进一步规范信访举报工作。监察体制改革后，街道纪工委严格按照上级纪检监察部门的相关规定，从受理原则、受理范围、办理流程、办理要求等完善了信访举报在接收、登记、分流、处置、反馈、了结、归档，以及监督、汇总、分析等方面，进行了及时规范，确保基层信访举报受理办理工作与新形势新任务相适应。三是坚持问题导向，进一步强化执纪问责。街道纪工委依托登记台账和案件卷宗，定期对账清理，对反映扶贫领域、发生在群众身边的不正之风和腐败问题等进行优先办理。三年来，街道纪工委共受理纪检监察信访44件次，其中业务范围内30件次，截止2019年9月底，共了结29件，正在办理1件，对1件信访件转为立案。共对9人次运用“第一种形态”，其中，提醒谈话7人次，诫勉谈话1人次，批评教育1人次；对立案1人进行政纪记过处分。二、基层纪检监察信访维稳存在的问题与症结一是仍存在匿名举报信访。三年来，街道纪工委收到的信访件中匿名举报共6件。上访人因心存顾虑,怕打击报复、怕自己反映的问题得不到解决被村民议论等原因，以网络、信件等形式进行匿名举报，平时的电话反映也存在不愿透露姓名的情况。还有些人为了个人恩怨和利益，捕风捉影、诬告他人，多次反复信访，而且匿名举报大多线索不清、内容不具体、调查难度大，无形中加大了基层信访工作量。二是信访上行趋势明显。这两年随着基层作风督查和巡视巡察工作力度的不断加大，在个别群众在个人利益诉求得不到最大满足的情况下，“信闹不信理”，“信访不信法”，越级访问题较为严重。他们认为级别越高，阅批的信访件震动就越大，解决问题就越快，个人得到的利益就越多。因此，越过街道一级，夸大事实，直接向上级部门反映。近三年，我街道收到上级纪检监察部门下转信访件23件，占总信访件的53%，其中省委巡视组转办3件。三是业务范围外的信访量增多。一方面，近年来全面从严治党取得了瞩目成果，特别是监察体制改革后，群众对纪检监察部门的期待值、信任度进一步提高，认为纪检监察部门出面一切问题都能解决；另一方面，监察体制改革后，纪检监察信访举报受理范围扩大了，但是群众的认识比较模糊，从直觉印象误认为纪委“啥都管”，群众对纪检监察部门的受理范围不明了，造成业务范围外信访举报数量增加；第三，由于部分群众以达到自身利益诉求为目的，为了能够契合监察体制改革后纪检监察机关受理问题范围，有意给所反映问题“插上标签”进行“贴牌”举报。举报人往往由于个人利益诉求未达成，于是将原因归结为基层党员干部失职渎职、枉法裁判，造成问题类型界定和甄别难度增大。三年来，街道纪工委共收到业务范围外信访件13件。四是缠访闹访问题突出。个别上访群众存在认识误区、思想观念不正确，在利益面前心态失衡，总想追求自己利益最大化，对基层干部不信任，听不进接访人员政策解释，认为以上压下，才能尽快解决问题，甚至认为信访“包治百病”，什么事都能解决，一些人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，向党和政府提出一些超出法律和政策以外的无理要求，当这些要求不能满足时就不断缠访闹访或越级多头上访。还有部分上访问题由于某些原因不能及时解决，于是对村委、社区甚至街道持不信任态度，动则越级上访。五是反映内容大多不实。从近三年来所受理的信访举报来看，失实信访举报线索在举报总量中占有很大比例。大多数失实信访举报反映的问题比较笼统，情节和线索不具体，所反映的问题缺少事实依据，缺乏内在的逻辑关系支撑，其举报言辞也较为激烈，带有浓重的感情色彩和语言修饰，往往帽子扣得大，实质性内容少。同时，存在一信多投和重复访现象，举报人往往表现出要看到被举报人受到处罚的明确动机，通过对被举报人的各种不满意方面进行重复性信访举报，有“不达目的，誓不罢休”的偏激举报心里。六是涉及历史遗留问题较多。三年来，每年都会出现老账旧翻的信访件，内容涉及到土地征拆、企业改制、房屋产权等历史遗留问题，这些信访问题繁琐复杂，年代久远，调查取证困难，没有政策和法律支撑，难以解决，信访人得不到满意反馈便多次重复反映同一问题；还有一些是虽然已经有了结论且已答复反映人，但反映人紧凭主观臆断认为与其个人诉求和自我意愿存在差距，导致重复访、越级访。特别是2017年8月至12月，省委巡视组、区纪委先后收到9封举报信，主要反映在过去土地流转、集体资产处置等方面存在问题，对街道整体形象产生不良影响。七是基层干部综合素质参差不齐。有些村委、社区干部对群众反映的问题不能处理到位，造成群众心里失衡；个别党员干部精力不集中、出工不出力、或推诿扯皮、敷衍了事，非但解决不了事情，还引发新的矛盾；有些党员干部对疑难复杂问题，缺乏认真研究的精神，难以拿出妥善的解决方案，致使群众反映的问题长期得不到解决，继而引发越级上访或者缠访；个别党员干部业务不精，思路不清，态度不行，解决群众反映问题的方法过于草率，造成群众情绪反弹，关注点从问题本身转移到对党员干部的服务态度上。三、做好基层纪检监察信访工作的建议 1、加强对纪检监察信访工作的领导。一是加强领导。要高度重视纪检监察信访工作，把信访工作作为纪检监察各项工作的基础来抓，建议重大信访案件由主要领导直接指导查办，经常过问，切实保证办案质量，逐步建立起加强做好信访的领导体制和机制，把执纪办案与纠正损害群众利益的问题相结合，与做群众思想教育相结合，又要把调查取证的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程。二是整合力量。纪检监察信访工作不仅仅是几个纪检监察干部的事，信访举报问题要得到彻底解决，街道各部门和各村、各社区都要统筹协调，通力合作，齐抓共管，形成各司其职、齐抓共管的工作格局，形成合力。要紧紧围绕党工委、办事处中心工作，不断强化做好纪检监察信访工作的政治意识、大局意识，增强责任感和使命感，奋发有为地做好新形势下的信访工作，及时准确地反映民情民意，全面提高信访工作水平。2、加大源头治理的力度。一是加强对党员干部的教育、管理和监督。腐败是群众最看不惯最痛恨的，教育、管理、监督不力都容易产生贪污、腐败，引起上访。建立健全各种管理制度，加强和规范管理来堵塞漏洞，让干部不能腐；加强监督制约，让干部不便腐；加大责任追究和反腐败工作力度，让干部不敢腐。积极探索信访监督、关口前移、超前防范的实施办法，对党员干部思想作风、工作作风等方面情节轻微、尚未构成违纪的问题，充分运用“第一种形态”进行监督，有效解决个别干部工作效率低下、服务态度生硬等问题，解决苗头性、倾向性问题,达到事前监督、超前防范的目的。二是加强排查。针对信访维稳易发多发的重点领域，围绕群众关心关注的热点难点问题，前移监察关口，源头防范把关，防止和减少信访问题的发生。进一步完善村和社区纪检监察信访工作网络。通过提高基层解决信访问题的能力，争取把问题处置在当地，把矛盾化解在萌芽状态，把困难解决在首办环节，做到小事不出村社、大事不出街道。认真开展纪检监察信访排查，及时掌握信访动态。转变工作方式，变群众上访为干部下访，变被动等访为主动下访。将定期排查与重大节日及活动的重点排查、敏感时期的超前排查、共性问题的联合排查、突出问题的专项排查紧密结合，坚持经常性的排查调处机制，超前落实防范措施，确保发现得早、控制得了、处置得好。3、加强信访干部队伍建设。一是提高自身素质。纪检监察信访工作涉及面广、政策性强。通过强化纪检监察部门信访干部和各村、各社区纪检委员的素质培养，切实加强纪检监察干部队伍的思想、作风、组织、纪律和素质建设。努力提高化解矛盾纠纷，做群众思想的能力；提高捕捉信息，及时发现违纪案件线索和苗头性、倾向性问题的能力；提高正确运用政策和纪律，查办信访案件的能力；提高调动各方面力量，协调处理突发性事件和疑难信访问题的能力；提高维护稳定、促进发展、把握大局的意识和能力。二是带着感情工作。信访维稳工作的成效，取决于对群众反映问题的态度、对群众是否存有深厚的感情。纪检监察干部要把群众信访、来访看作是对反腐倡廉的一种鞭策。要注重情、理、法的结合，真诚地接受群众倾诉，以情感人，寓情于理，依法办事，争取群众的理解支持，逐步化解矛盾，避免事态进一步扩大。对待来访群众必须要有浓厚的感情，就是要坚持做到“三心”。首先要有耐心。要相信绝大多数群众，无论群众一时的情绪多么激动，言语多么尖锐，都要以平和的心态，做好耐心的安抚劝导工作，坚持动之以情、晓之以理。其次要有恒心。对群众反映的问题，只要有道理、符合政策，无论有多大的阻力、多大的困难，也要想方设法为其解决。三是要有真心。要站在群众的角度，充分考虑群众的难处，在具体生活、生产上给予一些力所能及的支持和帮助。总之，要坚持带着感情做好工作，真正做到把办理群众来信、接待群众来访的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程，变成维护党和政府形象的过程，变成教育引导信访群众以理性合法的方式维护自己合法权益的过程。